武寧作為江西省最大的水庫移民縣，搶抓列入大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)縣之一的歷史性機(jī)遇，乘勢(shì)而為，2013年8月啟動(dòng)建設(shè)武安錦城夢(mèng)想家園，扎實(shí)開展移民扶貧搬遷工作，通過努力已取得了階段性的成效。上半年移民搬遷2576戶10232人可喬遷新居。主要做法是堅(jiān)持“五零”，即堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)零缺位，堅(jiān)持工作落實(shí)零折扣，堅(jiān)持聯(lián)系群眾零距離，堅(jiān)持紀(jì)律原則零漏洞，堅(jiān)持維權(quán)幫扶零障礙。

1.堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)零缺位，傾心打造示范工程。武寧縣移民扶貧搬遷工程實(shí)施以來，得到了國家水利部、省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的傾情關(guān)心和傾力支持，先后有國家和省、市移民扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)以及廣西、湖南、湖北、安徽、重慶等省市組團(tuán)蒞臨指導(dǎo)考察。省、市領(lǐng)導(dǎo)深入武寧縣調(diào)研時(shí)明確要求武安錦城要打造成為全省乃至全國移民扶貧整體搬遷的示范點(diǎn)和樣板工程，為武寧縣的工作推進(jìn)進(jìn)一步明晰了思路。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、常委農(nóng)工部長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手為成員高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一掛四包”的工作機(jī)制，形成了五級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。同時(shí)，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，將移民扶貧搬遷列入年度目標(biāo)管理考核，通過一旬一報(bào)告、半月一通報(bào)、一月一調(diào)度抓好工作推進(jìn)。

2.堅(jiān)持工作落實(shí)零折扣，傾力打造精品工程。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快移民扶貧搬遷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作的意見》、《移民扶貧搬遷進(jìn)城入園實(shí)施辦法》、《移民扶貧搬遷進(jìn)集鎮(zhèn)、中心村實(shí)施辦法》、《移民扶貧搬遷政策項(xiàng)目資金整合暫行辦法》、《移民扶貧搬遷安置社區(qū)事務(wù)管理暫行辦法》、《移民扶貧搬遷農(nóng)村事務(wù)管理暫行辦法》等一系列文件，使移民扶貧搬遷的政策操作、工作推進(jìn)及后續(xù)管理綱舉目張。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以全域理念編制了縣域搬遷移民規(guī)劃和年度計(jì)劃的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制在縱向上明確“城區(qū)和園區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村”一根軸，橫向上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接配套，力求做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。三是強(qiáng)化工程推進(jìn)。按照重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“六個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍）工作機(jī)制的要求，成立了武安錦城夢(mèng)想家園項(xiàng)目推進(jìn)指揮部，由縣委常委農(nóng)工部長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，抽調(diào)干部30名在一線具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。四是強(qiáng)化資金保障。全方位地組合惠農(nóng)政策、整合項(xiàng)目資金、綜合部門職能、融合扶持方式，縣財(cái)政除足額配套建設(shè)資金外，還安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100萬元，撥付每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的宣傳經(jīng)費(fèi)，確保了移民扶貧搬遷工作的順利開展。

3.堅(jiān)持聯(lián)系群眾零距離，傾向打造陽光工程。一是狠抓實(shí)情調(diào)查。項(xiàng)目啟動(dòng)前，通過進(jìn)村入戶、一戶一卷，對(duì)全縣184個(gè)行政村1999個(gè)村民小組75195戶農(nóng)戶的情況展開了完全調(diào)查。二是狠抓宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)、村、組廣泛深入地宣傳動(dòng)員，多形式多渠道地?cái)噭?dòng)思想，組織工作人員上門到戶，群眾疑慮解釋到戶，使搬遷移民扶貧政策家喻戶曉、深入人心。三是狠抓對(duì)象核查。按照“戶申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)”的申報(bào)程序，嚴(yán)格“四級(jí)核查”、“四榜公示”，確保政策不落空，群眾得實(shí)惠。同時(shí)，對(duì)象核查邀請(qǐng)紀(jì)檢、公證部門和人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保陽光透明、公平公正。四是狠抓檔案管理。認(rèn)真做好搬遷戶實(shí)情登記，在鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶都在場(chǎng)的情況下，詳細(xì)登記家庭地點(diǎn)、土地、人口、房屋等內(nèi)容，分類編號(hào)存檔，以紙質(zhì)和電子兩種形式建檔，錄入城鄉(xiāng)建設(shè)信息系統(tǒng)，做到一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊(cè)、一年一卷。同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)信息系統(tǒng)與民政、公安、國土等部門無縫對(duì)接，實(shí)行信息共享，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

4.堅(jiān)持紀(jì)律原則零漏洞，傾責(zé)打造廉潔工程。一是嚴(yán)格廉政責(zé)任。及時(shí)出臺(tái)了《移民扶貧搬遷工作責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)核定對(duì)象、政策補(bǔ)助、安置房指標(biāo)，以及項(xiàng)目建設(shè)和行政管理過程中存在的過錯(cuò)責(zé)任，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)格予以追究，為營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境提供了保障。二是嚴(yán)格工程質(zhì)量。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，建立施工隊(duì)伍誠信準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化搬遷對(duì)象監(jiān)督和工程建設(shè)“三檢制”管理。在規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土等職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成技術(shù)攻堅(jiān)小組，堅(jiān)持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快。三是嚴(yán)格資金管理。設(shè)立財(cái)政專戶，專賬專管，不論是工程單價(jià)，還是購房款，嚴(yán)格物價(jià)定額，實(shí)行收支兩條線，堅(jiān)決杜絕挪用、擠占資金的現(xiàn)象，確保資金的封閉運(yùn)行和專款專用。

5.堅(jiān)持維權(quán)幫扶零障礙，傾情打造惠民工程。一是政策補(bǔ)助利益化。按在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，進(jìn)城入園的移民扶貧政策補(bǔ)助人均6000元，進(jìn)中心集鎮(zhèn)、中心村安置的人均4000元。符合危房改造條件的低保戶，可疊加每戶1.5萬元補(bǔ)助。城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”補(bǔ)助住房300m2 3萬元，超過300m2 3.5萬元，宅基地補(bǔ)助1萬元。二是安置方式多樣化。根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)條件和自身意愿，實(shí)行園區(qū)、縣城購房、中心集鎮(zhèn)、中心村和敬老院五種安置方式。三是戶籍遷移自主化。農(nóng)戶搬遷進(jìn)城入園的，農(nóng)村戶口是否遷移由農(nóng)民自主決定。搬遷移民戶口未遷移的，原戶籍身份不變，繼續(xù)享受農(nóng)村政策紅利，其養(yǎng)老、醫(yī)療、就學(xué)以及低保戶救助等社會(huì)公益性事務(wù)按“落地管理”原則繼續(xù)享受，原有耕地和山林承包經(jīng)營權(quán)不變，鼓勵(lì)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。四是就業(yè)扶持常態(tài)化。實(shí)行“一扶三免一確?！闭?，優(yōu)先扶持每戶5萬元以上小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；子女免費(fèi)就讀武寧職業(yè)中專；免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)；免費(fèi)職業(yè)介紹；確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。五是分類幫扶制度化。借助全縣各單位以及群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體的力量，集中出臺(tái)了安置區(qū)購房按揭貸款、移民創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、搬遷移民扶貧幫扶等一攬子的政策性方案，確保搬遷移民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。六是后續(xù)管理社區(qū)化。計(jì)劃成立武安錦城管委會(huì)，為參公管理正科級(jí)事業(yè)單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好行政性、公益性服務(wù)管理。管委會(huì)下設(shè)3個(gè)社區(qū)，明確扶移、房管、民政、人社、公安、計(jì)生等相關(guān)職能部門入駐機(jī)構(gòu)，集中辦公，靠前進(jìn)行一站式服務(wù)，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解和治安管理，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

[作者簡(jiǎn)介]

王章軍，武寧縣扶貧和移民辦。

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