遂川縣地處江西省西南部、羅霄山脈南段東麓，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，也是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家羅霄山脈特殊困難地區(qū)連片開發(fā)縣，贛南等原中央蘇區(qū)縣，總?cè)丝?8萬，國土面積3144平方公里，其中80%是山地，耕地僅占8.3%，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，是一個人多山多耕地少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的老區(qū)特困縣。目前全縣仍有貧困人口10萬人，貧困發(fā)生率達20.4%。

為深入推進移民扶貧工作，近年來，遂川縣結(jié)合縣情，把移民扶貧工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大民生工程來思考、決策和落實。2014年江西省下達遂川縣移民計劃3435人，其中進園2000人，實際完成803戶3436人，其中進園634戶2712人，鄉(xiāng)村安置169戶724人；兩年共計進園1089戶4634人，超過計劃19%。主要做法是：

一、做到四個強化，確保山區(qū)群眾搬得出

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視移民扶貧工作，一直把它作為“一把手”工程、頭號民生工程來抓，并打造成遂川縣的一大品牌?？h委書記親自掛帥移民進園工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自擔(dān)任縣移民搬遷扶貧試驗區(qū)工程建設(shè)總指揮，并實行縣、鄉(xiāng)、村黨政一把手工作責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實?？h委、縣政府研究制定了《遂川縣2014年移民搬遷扶貧工作方案》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了移民搬遷任務(wù)，納入年度目標管理考評進行考核。2014年，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對遂川縣移民搬遷扶貧試驗區(qū)建設(shè)進行了四次調(diào)度，移民進園領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部進行了十多次調(diào)度，研究解決了一系列困難和問題。

2、強化政策宣傳。在宣傳發(fā)動上做到“四到戶”，即工作人員上門到戶，宣傳資料發(fā)放到戶，政策規(guī)定宣講到戶，群眾疑慮解答到戶。堅持縣鄉(xiāng)兩級政府是移民搬遷工作責(zé)任主體，移民群眾是受益主體，在充分尊重群眾意愿下，有計劃地對貧困地區(qū)尤其是邊遠高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾實施移民搬遷，不搞行政命令。

3、強化移民核查。組織機關(guān)干部進行實地調(diào)查、入戶核查，做到“三個不放松”：堅持移民條件不放松。繼續(xù)按照移民要求，將最偏遠、最艱苦、最貧窮的深山區(qū)列為重點搬遷范圍；堅持整體搬遷不放松。老點能實現(xiàn)整體搬遷的優(yōu)先列為移民對象，新點一定要達到整體搬遷；堅持集中安置不放松。凡是集中安置達不到90%的，直接核減和調(diào)整移民計劃。

4、強化讓利于民。縣里主動調(diào)整規(guī)劃，提供園區(qū)最好土地，建設(shè)移民安置房，在保證移民享受原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺了40條移民進園優(yōu)惠政策，從整體搬遷、資金扶助、行政管理、房產(chǎn)證辦理、土地和山林流轉(zhuǎn)、社會保障、就業(yè)扶持和金融服務(wù)等八大方面進行扶持。

二、建設(shè)“夢想家園”，確保山區(qū)群眾穩(wěn)得住

1.拿出“黃金地段”建設(shè)移民房。遂川縣的移民搬遷扶貧試驗區(qū)建在縣工業(yè)園區(qū)，該區(qū)位于遂川縣東部，距縣城12公里、贛粵高速公路4公里，地理位置優(yōu)越，交通便捷，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要地段，也是縣城區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的第二城區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)也拿出最佳地塊供移民安置，移民戶大多居住在圩鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、主道旁。

2.成功將移民試驗區(qū)列為省重大項目。為加速推進項目建設(shè)，遂川縣積極爭取上級支持，歷經(jīng)征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、可研、能評、環(huán)評、用地報批、申請省發(fā)改委立項等，終于獲得省委、省政府支持，遂川縣移民搬遷扶貧試驗區(qū)成為全省第一個列為省重大項目的移民進城進園項目。該項目規(guī)劃占地面積1009.68畝，安置移民5000戶20000人，總投資達11.82億元。

3.點內(nèi)建設(shè)實現(xiàn)“五通四化”。聘請江西同濟建筑設(shè)計有限公司對移民試驗區(qū)硬化綠化亮化等工程進行規(guī)劃設(shè)計，點內(nèi)規(guī)劃了十多米寬的主干道，綠化率將達35%，容積率達1.12，移民試驗區(qū)將成為綠樹成蔭、鳥語花香、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置點也全部加強了基礎(chǔ)設(shè)施建，實現(xiàn)了“五通四化”，即：通自來水、通電、通水泥路、通電話、通有線電視，路面硬化、路燈亮化、造林綠化和環(huán)境美化，把移民小區(qū)建設(shè)成了新農(nóng)村，令周邊居民羨慕不已。

4.外部配套實現(xiàn)“功能齊全、生活便利”。啟動了九年一貫制學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校、派出所、商貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)立了銀行網(wǎng)點、醫(yī)院、郵政、電信等設(shè)施正在進行建筑規(guī)劃設(shè)計。配套設(shè)施建成后，移民各種生活需求均可滿足，可形成“五分鐘經(jīng)濟生活圈”，真正實現(xiàn)“五個不出小區(qū)”，即：小孩讀書不出小區(qū)，小病醫(yī)療不出小區(qū)，基本購物不出小區(qū)，娛樂休閑不出小區(qū)，就業(yè)務(wù)工不出小區(qū)。

5.小區(qū)管理實行“村民自治”。根據(jù)移民安置規(guī)模的大小，將試驗區(qū)劃分為若干社區(qū)，每個社區(qū)都成立移民社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會，實行村民自治管理。通過公選的方式選任社區(qū)干部，由移民自己選出當(dāng)家人，并設(shè)立等5個工作服務(wù)站，建立系列規(guī)章制度，讓移民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。對人數(shù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點，成立移民村落社區(qū)和納入所在村組管理，由村委會、村民小組積極主動為移民提供幫助。

三、加強政策扶持，確保山區(qū)群眾富得起

1.培訓(xùn)扶持。充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”和實用技能培訓(xùn)等載體，圍繞縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和移民務(wù)工所需的技能，組織移民戶參加培訓(xùn)，鼓勵試驗區(qū)移民戶就讀縣內(nèi)外中、高等職業(yè)學(xué)校，學(xué)得一技之長。

2.就業(yè)扶持?？h就業(yè)局每年組織一次移民戶就業(yè)招聘會，園區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、門衛(wèi)保安、搬運等公益性就業(yè)崗位，同等條件下優(yōu)先安排移民戶就業(yè)，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。移民在園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先享受縣財政租賃補貼和就業(yè)局小額信貸。

3.部門扶持。全面落實移民領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任，切實為移民搬遷開通綠色通道，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新村辦把移民安置點列為新農(nóng)村建設(shè)，提供資金支持交通、水利部門為移民集中安置點建設(shè)公路和橋梁，修筑河堤；民政部門將特困移民戶納入低保。

4.干部幫扶。堅持開展科級干部“1+2”幫扶活動，即在幫扶1戶貧困戶的基礎(chǔ)上，再幫扶1戶移民戶。幫扶干部不僅在經(jīng)濟上給予移民戶一定的扶持，更主要的是引導(dǎo)貧困移民戶樹立脫貧信心，為其在發(fā)展種、養(yǎng)、加工業(yè)和務(wù)工創(chuàng)業(yè)等方面提供指導(dǎo)和幫助，促其早日脫貧致富。

[作者簡介]

郭小華，遂川縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：邵猷芬