摘要：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)行主導(dǎo)政策的重心，是促進(jìn)這一教育有質(zhì)量的均衡發(fā)展。在投入、管理、辦學(xué)、教師和監(jiān)督等方面，農(nóng)村義務(wù)教育目前仍處于發(fā)展弱勢(shì)，要推進(jìn)它有質(zhì)量地均衡發(fā)展，就必須對(duì)其現(xiàn)行主導(dǎo)政策進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 現(xiàn)行主導(dǎo)教育政策 均衡發(fā)展

一、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)行主導(dǎo)政策的構(gòu)成

如果說(shuō)上世紀(jì)八十、九十年代我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政策的重心是不懈探索，以構(gòu)建能促進(jìn)這一教育不斷發(fā)展的管理體制、投入體制，那么進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育教育管理體制的通知》，2003年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2005年下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，就標(biāo)志著這一義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制[1]、“中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的投入體制[2]得以創(chuàng)建。這一創(chuàng)建極大促進(jìn)了此后以農(nóng)村為重點(diǎn)、難點(diǎn)的全面普及義務(wù)教育重任的完成。也正是在這些新體制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村義務(wù)教育政策的重心又轉(zhuǎn)向推進(jìn)這一教育有質(zhì)量均衡發(fā)展的目標(biāo)上。

2005年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》的文件，以落實(shí)和推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。本文的現(xiàn)行主導(dǎo)政策是指2005年教育部這一“指導(dǎo)性意見(jiàn)”下發(fā)后，為推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，國(guó)家正在實(shí)施的有關(guān)重要政策。

圍繞有質(zhì)量均衡發(fā)展的這一根本目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的教師隊(duì)伍，國(guó)家首先出臺(tái)一系列政策。2006年，教育部等四部委下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》（教師[2006]2號(hào)），開(kāi)始大規(guī)模招聘高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣及縣以下農(nóng)村學(xué)校任教；2009年教育部等四部委又決定擴(kuò)大實(shí)施“特崗計(jì)劃”，教育部為此出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》（教師[2009]2號(hào)）。之后，教育部辦公廳2010年5月下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃——2010年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”的通知》（教師廳函〔2010〕7號(hào)），同年7月教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織2010年“國(guó)培計(jì)劃”——中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)和發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)指南的通知》（教師廳函〔2010〕10號(hào)），2012年國(guó)務(wù)院也下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)））。這些政策出臺(tái)是要解決農(nóng)村義務(wù)教育老師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師專業(yè)素質(zhì)整體不高，教師培訓(xùn)工作方式單一、效果不好等問(wèn)題，是要構(gòu)建農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以期到2020年打造出“師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、樂(lè)教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍”[3]。

在辦學(xué)和管理政策方面，針對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的許多學(xué)校最基本辦學(xué)條件不具備、學(xué)校布局不合理和學(xué)校管理不規(guī)范、不量化的問(wèn)題，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教基一[2014]10號(hào)），出臺(tái)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求的通知》（教基一廳[2014]5號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)），國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室也發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》（國(guó)教督辦〔2014〕6號(hào)）。這些政策提出了許多明確規(guī)定和可操性要求。如上述文件提到的基本辦學(xué)條件底線，就包括了要消除D級(jí)危房、消除超大班額，還有教學(xué)用房、室內(nèi)采光等方面具體規(guī)定；關(guān)于學(xué)校布局，文件具體要求“各地要根據(jù)實(shí)際條件合理確定學(xué)校覆蓋范圍，一般應(yīng)使學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間不超過(guò)40分鐘”[4]。

在督導(dǎo)評(píng)價(jià)政策方面，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估有明確的監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，教育部下發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（教督〔2012〕3號(hào)），決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)政府均衡配置教育資源情況。文件涉及到生均教學(xué)及輔助用房面積、師生比、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)。為使包括農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不流于空泛，2013年，教育部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)工作的通知》（教基二廳函[2013]22號(hào)）?！锻ㄖ反_定了上海市等30個(gè)地區(qū)為國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，由此啟動(dòng)了對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)的探索，以取得具有推廣價(jià)值“以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”[5]。

在監(jiān)督政策方面，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策主要體現(xiàn)在2006年新修改的《義務(wù)教育法》中。該法前所未有地規(guī)定了22種違反該法的行為及要承擔(dān)的法律責(zé)任，而且這一監(jiān)督問(wèn)責(zé)制的主體“誰(shuí)來(lái)問(wèn)”、客體“向誰(shuí)問(wèn)”，內(nèi)容“問(wèn)什么”都是非常明確的，對(duì)“如何問(wèn)”也有一定的具體規(guī)定。比如第52條第4款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府“未按照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”，“由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分”。

這些政策推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)啟了對(duì)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與質(zhì)量評(píng)價(jià)的探索，規(guī)范了教育的辦學(xué)與管理，也開(kāi)始強(qiáng)化了對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，因而一定程度上促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。

二、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)行主導(dǎo)政策的一些問(wèn)題

1.投入政策方面

2005年下發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，使得中央政府與各省在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目和投入比例這兩方面責(zé)任基本清晰，有利于厘清對(duì)教育的投入責(zé)任。近年，各省陸續(xù)頒布的《義務(wù)教育條例》，有關(guān)教育的投入基本是這樣的籠統(tǒng)表述——“農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”[6]，具體比例仍然是不明確的。

省級(jí)統(tǒng)籌不是省級(jí)主導(dǎo)出資，統(tǒng)籌還需要其他方出資，只有其他方拿出了資金才能統(tǒng)籌。因此，這樣責(zé)任不清晰、比例不明確的共同負(fù)責(zé)投入體制，在很大程度上就分散了責(zé)任，存在各方互相推諉、互相觀望的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有剛性的、明確的出資要求，就存在著誰(shuí)都不愿多出資的問(wèn)題。因此，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是國(guó)家三令五申規(guī)定要及時(shí)足額到位，但不少地區(qū)就是不能到位或不能全部到位。下級(jí)政府主觀上都在等待上級(jí)政府更多的投入和更多的轉(zhuǎn)移支付；有了更多的投入和轉(zhuǎn)移支付后，又有可能出現(xiàn)對(duì)地方政府教育財(cái)政投入的擠出問(wèn)題，本應(yīng)投入義務(wù)教育的地方財(cái)政被挪為他用。endprint

2.管理政策方面

以縣為主的管理體制，確實(shí)是相對(duì)合理的體制。但有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量管理這一管理的重要方面，由于直到2007年9月才成立國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，開(kāi)始對(duì)相關(guān)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，到2013年才確定上海市等30個(gè)地區(qū)為國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，因而這一質(zhì)量管理尚處于起步探索階段。

3.辦學(xué)政策方面

教育部出臺(tái)的貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的底線要求，肯定有積極的正面作用。但在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，這一政策也有一些問(wèn)題：1.城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的非均衡性。這些底線要求對(duì)于城市學(xué)校來(lái)說(shuō)是最為基本的。教基一廳[2014]5號(hào)文件所規(guī)定辦學(xué)20條最基本條件，對(duì)城市絕大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校來(lái)說(shuō)，是早已達(dá)到并超越了。如消除D級(jí)危房這一最基本底線條件，若在城市學(xué)校作為要求提出是不可想象的。2.沒(méi)有適度超前性。正因?yàn)槭亲罨镜牡拙€標(biāo)準(zhǔn)，所以缺少必要的超前性，很難說(shuō)體現(xiàn)了現(xiàn)代教育發(fā)展要求。即使是貧困地區(qū)學(xué)校，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)某敖ㄔO(shè)。3.可操性不足。辦學(xué)就要管理，《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（教基一[2014]10號(hào)）是針對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校的管理要求，共有92條?；趯W(xué)校的辦學(xué)條件，不少是農(nóng)村學(xué)校難以達(dá)到的。如“落實(shí)每位教師五年不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求”。在經(jīng)費(fèi)不足、收入不高和教學(xué)任務(wù)壓力大的農(nóng)村學(xué)校，每個(gè)教師平均一年要參加72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)幾乎是不可能的。

4.教師政策方面

國(guó)家通過(guò)教師特崗招聘政策和一系列國(guó)培計(jì)劃的實(shí)施，很大程度上緩解了農(nóng)村義務(wù)教育老師數(shù)量不足的問(wèn)題，也在一定程度上提升了他們整體職業(yè)素質(zhì)。但從總體上看，目前這一政策對(duì)留住、吸引優(yōu)秀老師在農(nóng)村從業(yè)，仍缺乏足夠的政策魅力。在農(nóng)村老師最為關(guān)心的收入待遇、職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展、子女發(fā)展等方面，相關(guān)政策并沒(méi)有提供多少具有吸引力的規(guī)定。我們的思想教育可以鼓勵(lì)教師不計(jì)報(bào)酬在艱苦農(nóng)村作貢獻(xiàn)，但出臺(tái)的政策一定要讓作出這種奉獻(xiàn)的老師，能得到在城市工作的老師所不能比擬的回報(bào)。否則，這一政策就不夠合理。

5.監(jiān)督政策方面

2006年修改通過(guò)的《義務(wù)教育法》列舉了種種對(duì)違法行為的問(wèn)責(zé)，但它實(shí)施這些年來(lái)，公開(kāi)的信息上從未披露有一級(jí)政府或其教育行政部門因其違法行為被要求整改，也沒(méi)有看到負(fù)有直接責(zé)任的行政人員受到過(guò)行政處分。當(dāng)然不是從未發(fā)生違犯該法的行為，而是有違反規(guī)定的，卻沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰。這說(shuō)明監(jiān)督各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)這些法律規(guī)定的具體政策還不夠，對(duì)違法的政府法人、行政人員的處理還有制度上的欠缺，總之是在問(wèn)責(zé)的“如何問(wèn)”上還有重大的不足。

三、完善農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)行主導(dǎo)政策的建議

農(nóng)村義務(wù)教育是典型的弱勢(shì)教育，要推進(jìn)它有質(zhì)量地均衡發(fā)展，就必須對(duì)這一教育現(xiàn)行主導(dǎo)政策進(jìn)行完善。

1.制度創(chuàng)新，確保教育有足夠投入

（1）盡快出臺(tái)《義務(wù)教育投入法》，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2008），從2000-2007年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)從3849億增長(zhǎng)到12148億，增長(zhǎng)了3.16倍；而同期的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1833億增長(zhǎng)到5046億，只增長(zhǎng)了2.75倍；同期農(nóng)村全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育總投入從919億增長(zhǎng)到2987億，更是只增長(zhǎng)了2.25倍。這說(shuō)明對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，雖然整體在增加，相對(duì)還是弱勢(shì)。

以前我們說(shuō)“窮國(guó)辦大教育”，不無(wú)道理。在2013年國(guó)家財(cái)政收入接近13萬(wàn)億的情形下，這一說(shuō)法很難令人接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.30%，比上年的4.28%增加了0.02%，但全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例為15.27%，比上年的16.13%卻降低了0.86%[7]。對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的分配，實(shí)際上反映政府對(duì)事物價(jià)值的排序。政府認(rèn)為某一領(lǐng)域價(jià)值相對(duì)更大，自然在資源配置時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮。因此，今天如果還出現(xiàn)義務(wù)教育資金的長(zhǎng)期貧困，教育部門那一定是有關(guān)部門的教育價(jià)值觀出現(xiàn)了問(wèn)題。建議教育部門每年公布經(jīng)費(fèi)投入明細(xì)，以方便整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)督。

國(guó)家還要盡快出臺(tái)《義務(wù)教育投入法》。建議這一法律要明確規(guī)定所有教育財(cái)政投入中，整個(gè)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育必須占有的具體比例，明確規(guī)定如何確保農(nóng)村學(xué)校有足夠的生均公用經(jīng)費(fèi)，明確規(guī)定負(fù)有投入職責(zé)的各級(jí)政府具體的分擔(dān)項(xiàng)目和投入比例。2006年新修改的《義務(wù)教育法》第44條就規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。直到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有出臺(tái)明確相關(guān)規(guī)定的政策文件。建議盡快出臺(tái)這一政策文件，以使教育的投入各方責(zé)任變得清晰。只有這樣，才能從制度上消除教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的擠出問(wèn)題，真正增加對(duì)教育的財(cái)政投入，切實(shí)把新《義務(wù)教育法》第46條規(guī)定的“規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度”落到實(shí)處。

（2）強(qiáng)化人大對(duì)教育預(yù)算的決策地位。為了防止財(cái)政部門在預(yù)算環(huán)節(jié)就擠壓義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，要切實(shí)落實(shí)《預(yù)算法》中各級(jí)人民代表大會(huì)是財(cái)政預(yù)算最終決定者的規(guī)定。為此，要有制度安排，讓人民代表在人大會(huì)議上，與財(cái)政官員共同討論、決定下達(dá)教育部門的預(yù)算控制數(shù)。然后表決，與政府總預(yù)算一起由人大會(huì)議通過(guò)，以確保這一教育的應(yīng)有投入。

（3）建立以省級(jí)政府為主的經(jīng)費(fèi)投入體制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，一個(gè)重要原因就是投入責(zé)任過(guò)多下放到基礎(chǔ)政府，中央和省級(jí)負(fù)擔(dān)過(guò)低。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制已將主要財(cái)政集中到中央和省級(jí)政府，它們有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入能力。鑒于中央政府還承擔(dān)著國(guó)防、外交等重大責(zé)任，省級(jí)政府就應(yīng)負(fù)起這個(gè)主要責(zé)任。一些教育強(qiáng)國(guó)就是如此。從1978年起，美國(guó)州政府對(duì)義務(wù)教育財(cái)政資助比例（45.6%）開(kāi)始超過(guò)地方政府（44.60%），成為義務(wù)教育財(cái)政主導(dǎo)力量，近年基本穩(wěn)定在47%左右[8]。2004年，日本義務(wù)教育投入三級(jí)政府的比例是：中央政府30%，都道府縣40%，市町村30%。endprint

（4）修改相關(guān)的法律規(guī)定，完善教育捐贈(zèng)政策。根據(jù)我國(guó)個(gè)人和企業(yè)所得稅法的歸定，個(gè)人和企業(yè)對(duì)教育的捐贈(zèng)，必須是間接捐贈(zèng)。也就是只有先捐贈(zèng)給政府教育部門指定的教育基金會(huì)，才能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。否則，就不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠。這就必須進(jìn)行修改。國(guó)家還應(yīng)考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅，并實(shí)行捐贈(zèng)稅前扣除，以激勵(lì)更多人對(duì)義務(wù)教育的捐贈(zèng)。為了引導(dǎo)對(duì)最弱勢(shì)的農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，還應(yīng)適當(dāng)提高扣除的比例。

（5）進(jìn)一步行政立法，完善政策的問(wèn)責(zé)制度。既然在違法問(wèn)責(zé)“如何問(wèn)”上還有重大的不足，就還要進(jìn)行相關(guān)的教育行政立法，以進(jìn)一步具體落實(shí)新《義務(wù)教育法》第七章“法律責(zé)任”的“如何問(wèn)”問(wèn)題。只有在這一行政立法中對(duì)政府法人、行政人員教育行政的違法問(wèn)責(zé)，有完善的可操作的“如何問(wèn)”，這種問(wèn)責(zé)才會(huì)真正出現(xiàn)，才會(huì)真正發(fā)揮其作用。

（6）把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的努力，納入對(duì)地方政府的政績(jī)考核中。受急功近利的政績(jī)觀影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往沒(méi)把發(fā)展義務(wù)教育真正放在心上。為了推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須將地方財(cái)政用于義務(wù)教育的比例、均等化公共教育經(jīng)費(fèi)撥款情況、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的合格率和城鄉(xiāng)教師工資待遇的保障等，都納入對(duì)地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)中。只有這樣，才會(huì)有效地激勵(lì)他們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入和重視。

2.出臺(tái)統(tǒng)一適合的辦學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升這一教育的發(fā)展水平

（1）要加快制定學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)一政策文件。近年，各省市陸續(xù)出臺(tái)了本地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)文件。但各地的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，這不利于教育的均衡發(fā)展。2014年教育部出臺(tái)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求的通知》，顯然也只是針對(duì)貧困地區(qū)，只是義務(wù)教育最基本辦學(xué)的底線條件。對(duì)發(fā)展均衡的義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，這一文件所規(guī)定的基本條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是標(biāo)準(zhǔn)配置。因此，要盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的、有剛性的、適度超前的義務(wù)教育辦學(xué)條件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要用這樣適合的制度標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范、監(jiān)督各級(jí)政府合理地配置義務(wù)教育的資源，逐步縮小辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平。

（2）要盡快出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于農(nóng)村義務(wù)教育的特殊性，對(duì)目前正在進(jìn)行的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的30個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)，建議教育部明確規(guī)定它們有探索農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的使命，或者在全國(guó)不同地區(qū)，專門進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的廣泛試點(diǎn)。這樣探索出來(lái)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能更適合對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，更有利于教育的發(fā)展。

（3）要進(jìn)一步以提升農(nóng)村老師素質(zhì)為突破口，來(lái)提升農(nóng)村義務(wù)教育水平。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行“國(guó)培”這樣的大規(guī)模教師職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升他們的職業(yè)素養(yǎng)；要出臺(tái)足以吸引優(yōu)秀老師在農(nóng)村從業(yè)的政策。

3.制定教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)進(jìn)行政策重心的轉(zhuǎn)移

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)，會(huì)不斷逐漸減少。在這一大背景下，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展又要如何安排，就要有一個(gè)前瞻性的規(guī)劃。因而國(guó)家要盡快出臺(tái)專門的農(nóng)村義務(wù)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以引領(lǐng)弱勢(shì)教育持續(xù)地均衡發(fā)展。

過(guò)去由于各種原因，多年來(lái)教育的政策重心是放在投入體制和管理體制的構(gòu)建上。目前隨著這些方面體制的相對(duì)完善，為更好地推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，政策重心應(yīng)更多地關(guān)注教育的教師政策、課程政策、質(zhì)量評(píng)價(jià)政策、標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)政策的制定上。

參考文獻(xiàn)

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[8] 郭玉貴.美國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制的發(fā)展軌跡及對(duì)中國(guó)啟示.世界教育信息2012（6）號(hào).

[作者：陳圣鋼（1964-），男，江西九江人，九江學(xué)院思政部教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】endprint