毛亞慶

從“教育管理”到“教育治理”，真正推進管辦評分離的實現(xiàn)，這不是簡單的詞語變化[1]，而是教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系、教育行政管理的邏輯以及學(xué)校自身發(fā)展的定位必須發(fā)生深刻的思想觀念與認識的變化。

首先，教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系要由“緊扣”到“放松”。教育行政部門與學(xué)校之間形成的“緊扣”關(guān)系，與我國教育體制長期運行的以行政約束為主的制度環(huán)境有著密切的關(guān)系。這種約束其實質(zhì)是一種縱向約束，它與水平性質(zhì)的市場約束有著天壤之別，它是以集中控制和服從作為基礎(chǔ)的。

集中控制和服從是相互依存、相互作用的。集中控制體現(xiàn)了教育主管部門對所管理學(xué)校的作用方式，其目的總是想把學(xué)校的所作所為都納入自己制定的規(guī)則范圍之內(nèi)，遵從由他們制定的“游戲”規(guī)則。而服從則是逆向的，是學(xué)校對其在主管部門集中控制的強制下所表現(xiàn)出的為了謀求獲得必不可少的生存和發(fā)展條件的屈從意識。在這種服從模式下，服從便可以得到獎勵、獲得安全，安全成為這種集中控制下被控制者所追求的目標(biāo)。

這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致了學(xué)校的管理者死扣規(guī)章制度而行動的現(xiàn)象普遍存在，墨守成規(guī)成為學(xué)校的正常狀態(tài)。在這樣的教育管理體制下，校長和教師的生存狀態(tài)呈現(xiàn)出三個基本特征：累、忙、快。而如何讓學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系“放松”的前提，就須從治理主體角度強調(diào)：有效的治理必須突出強調(diào)多方合作治理。通過教育治理的改革，在資源配置上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是教育治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵;在治理主體上要強調(diào)校長教師以主體身份參與到學(xué)校治理中去，實現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點。為此，推進管辦評分離，必須突破政府包辦、政府直接辦學(xué)的觀念認識，突破政府管理教育等同于政府直接干預(yù)教育、評價教育的錯誤行為。

其次，教育行政部門治理的邏輯和出發(fā)點必須進行調(diào)整，使其從“控制”到“服務(wù)”。我國教育管理體制所形成的治理主體長期以來是政府作為“唯一”的，這樣在教育管理過程中所形成的“唯一者”的角色，存在諸多弊端：形成了“命令—服從”治理模式;凸顯出“內(nèi)部控制”要求;構(gòu)建了非信任與合作的機制;導(dǎo)致“目標(biāo)—手段”置換。

在管辦評分離的背景下，教育治理的框架不應(yīng)是政府壟斷，而應(yīng)呈現(xiàn)多元化的治理主體并存的局面，以控制為導(dǎo)向的、政府作為唯一主體的教育管理須被多元治理主體的合作治理所取代，在多元治理主體參與期間的教育治理過程中失去了對治理客體加以控制的基礎(chǔ)，代之以普遍的

服務(wù)。

最后，學(xué)校自身發(fā)展的定位和出發(fā)點必須進行調(diào)整，不要以行政管理的邏輯取代了學(xué)校運行的邏輯，需要各就各位，各自回到自身運行的軌道，回歸到對教育自身的本真理解，使其從“觀物”到“觀人”。

這種變化體現(xiàn)在教育理念的變化，而這種教育理念的變化，首先在于對人理解的變化，從觀物的方式轉(zhuǎn)向觀人的方式。只有這樣，我們才能真正把握“現(xiàn)實的、活生生的、具體的、歷史的人”。

教育的關(guān)鍵在于選擇完美的教育內(nèi)容，在于人的潛力如何最大限度地調(diào)動起來并得以實現(xiàn)，在于人的內(nèi)部靈性與可能性如何充分地生成。教育，它更應(yīng)是人與人主體間靈性交流的活動;它不僅是知識內(nèi)容的傳授，更是對生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟，對終極價值的叩問;它不僅是意志行為的規(guī)范，更是通過現(xiàn)存世界的全部文化導(dǎo)向人的靈魂覺醒的本源和根基。

參考文獻：

[1] 俞可平： 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表述[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n/2014/0227/c83859-24485027-2.html.

（責(zé)任編輯：杜永生）