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        新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化障礙因素解析

        2015-08-10 09:24:52曹宗平藍駿東
        黑龍江社會科學(xué) 2015年3期
        關(guān)鍵詞:市民化工業(yè)化城市化

        曹宗平,藍駿東

        (華南師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,廣州510006)

        改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國已有超過2 億農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),城鎮(zhèn)化水平從1978 年的17.92%提高到2013 年的53.7%,年均增長3.2%。就中國的現(xiàn)實而言,城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)民工市民化的過程。同時,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)與市民化不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力,也是“以城帶鄉(xiāng)”解決“三農(nóng)”問題的根本要求。2014 年3 月國務(wù)院頒布實施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》第三篇中專門列舉了“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的具體措施??梢姡滦统擎?zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工市民化問題已經(jīng)進入操作層面,必須認真貫徹落實。

        現(xiàn)實中,農(nóng)民工遷入城市的意愿強烈。國務(wù)院發(fā)展研究中心針對20 多個城市進行的調(diào)查結(jié)果顯示,53.2%的農(nóng)民工希望在地級以上的城市定居,37.9%的農(nóng)民工愿意在小城鎮(zhèn)或縣城定居,僅有8.9%的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)定居,其中,新生代農(nóng)民工市民化愿望表現(xiàn)得尤為強烈和迫切[1]。

        一、中國城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化

        事實上,工業(yè)化與城市化是兩個密不可分的過程,二者相互協(xié)調(diào)互促才能維系特定區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。一方面,工業(yè)化是城市化的實質(zhì)內(nèi)容,正是依托于日益勃興的工業(yè)經(jīng)濟,城鎮(zhèn)空間才得以充分吸納二三產(chǎn)業(yè)和大量非農(nóng)就業(yè)人口聚集,進而推動城市化進程;另一方面,城市化是承載工業(yè)化的動態(tài)物化載體形式,城市化為工業(yè)產(chǎn)品提供了廣闊的銷售市場和順暢的物流通道,并為企業(yè)和居民共享城鎮(zhèn)要素、知識傳播、協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)造了有利條件。

        然而,中國計劃經(jīng)濟時代所實施的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略,通過過度抽取農(nóng)業(yè)剩余為重工業(yè)進行原始資本積累,通過剛性限制農(nóng)民“盲目”向城市流動,為城鎮(zhèn)減輕負擔,維護城鎮(zhèn)秩序,造成城市化渠道的人為堵塞,最終導(dǎo)致中國城市化水平長期滯后于工業(yè)化水平。新中國成立以來,中國城市化水平與工業(yè)化水平始終不相協(xié)調(diào)(見文后圖1)。從國際經(jīng)驗看,世界一般國家的發(fā)展規(guī)律是城市化進程中城市化率要略高于工業(yè)化率。然而,新中國成立以來(“文革”時期除外),中國的城市化率一直滯后于工業(yè)化率,截至2013 年,中國的城市化率仍落后于工業(yè)化率14.5 個百分點。

        從國際視角看,中國的城市化率與發(fā)達國家相比明顯滯后。根據(jù)以往研究經(jīng)驗,城市化與工業(yè)化的比率可以作為判斷一國或地區(qū)城市化是否與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的簡單依據(jù)。依據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù),2011 年,中國的城市化率與工業(yè)化率比值為1.09,遠低于世界GDP 排名前十國家2.8 的均值(見下頁表1),表明從城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看,中國城市化水平滯后性也十分明顯。

        另外,把中國與其他處于相似發(fā)展階段的國家相比,也得出同樣的結(jié)論。2012 年,人均GDP處于5 500 美元~7 000 美元的國家共11 個。中國的人均GDP 僅比這些國家的均值低約3%,但城市化率與工業(yè)化率的比值卻比均值低42%(見表2),表明中國與處在相似發(fā)展階段的國家相比,城市化率也明顯滯后于工業(yè)化率。

        表1 2011 年GDP 排名前十的國家城市化與工業(yè)化比率

        此外,將中國的數(shù)據(jù)與錢納里等人提出的多國增長模式中工業(yè)化不同階段的標志值比較,也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國城市化水平仍存在較大程度的滯后性(見下頁表3)。2013 年,中國的人均GDP 換算成1964 年美元為881 美元,進入錢納里多國模式中的工業(yè)化后期階段,對應(yīng)的城市化率應(yīng)該達到60% ~75%,但2013 年中國城市化率僅53.7%,二者間存在較大差距。

        其實,中國實際城市化率還要遠低于計算所得的城市化率。目前的城市化率指標是以城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎赜嬎?,然而,許多“離鄉(xiāng)又離土,進城不離農(nóng)”而在城鎮(zhèn)中長期居住、務(wù)工的農(nóng)民工,也被納入城市化率指標的計算范圍內(nèi),但這部分農(nóng)民在現(xiàn)實中卻無法成為真正意義上的城鎮(zhèn)人口。據(jù)統(tǒng)計,這部分人口在“十五”期末大約有2 億人左右。事實上,目前中國的戶籍人口城市化率只有36%左右。

        表2 2012 年與中國相近發(fā)展水平國家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化比率

        表3 錢納里多國增長模式:工業(yè)化不同階段的人口城市化率標志值

        二、農(nóng)民工市民化的制約因素

        目前,中國城市化的首要任務(wù)就是讓進城務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。然而,社會制度性障礙、農(nóng)民工素質(zhì)偏低、高昂的公共服務(wù)和城市生活成本,以及農(nóng)民工社交圈狹小等障礙,致使農(nóng)民工市民化進程困難重重。

        1.社會制度性障礙因素。影響農(nóng)民工市民化的最主要因素是社會制度性因素。這些制度性障礙集中表現(xiàn)在三個方面,即城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、城鄉(xiāng)割裂的二元勞動力市場和僵化的農(nóng)村土地承包制度。

        第一,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。為了確保重工業(yè)戰(zhàn)略的實施,中國在計劃經(jīng)濟時代構(gòu)建了“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的二元社會結(jié)構(gòu),其中,城鄉(xiāng)有別的戶籍制度是維系該結(jié)構(gòu)的最核心要素。雖然當前的戶籍制度已經(jīng)起不到限制農(nóng)民進城的功能,而且十七大以來國家還出臺了一系列政策積極推進戶籍制度改革。2014 年7 月,國務(wù)院公布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分。但是,戶籍改革的最終目的并非簡單地變更“農(nóng)”與“非農(nóng)”的稱呼,而是使“農(nóng)”與“非農(nóng)”獲得平等的公民權(quán)利。然而,在現(xiàn)行財稅體制下,地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配導(dǎo)致其缺乏增加農(nóng)民工市民化公共成本投入的動力,許多公共服務(wù)政策依然長期與戶籍直接掛鉤,難以剝離,使城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工在享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、保障性住房等公共服務(wù)上仍遭受著歧視性對待。

        第二,城鄉(xiāng)割裂的二元勞動力市場。中國多數(shù)城市的勞動力市場是嚴重分割的二元勞動力市場,對進城農(nóng)民工存在就業(yè)歧視,許多用工單位更傾向于保護擁有本地城鎮(zhèn)戶口的居民,更青睞流失率低的城鎮(zhèn)本地人,農(nóng)民工的就業(yè)空間被大幅壓縮,該群體被迫進入穩(wěn)定性弱、收入低、勞動環(huán)境差的“次屬勞動力市場”。

        第三,僵化的農(nóng)村土地承包制度。中國目前的土地制度對農(nóng)民工市民化產(chǎn)生了兩方面的阻力,一是來自于農(nóng)民對土地社會保障功能所產(chǎn)生的主動性依賴,使得農(nóng)民工在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時對土地“離而不退”。2003 年頒布的《土地承包法》規(guī)定,農(nóng)民若進入大中城市務(wù)工定居,則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補償。然而,在城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體卻近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。據(jù)統(tǒng)計,2013 年外出農(nóng)民工參加社會保險的比例偏低,五種社會保險的平均參保比例為15.5%,工傷保險的參保率最高,但也僅為28.5%[2]。農(nóng)民工社會保障的缺失強化了土地的社會保障功能,使農(nóng)民依舊傾向于粘著在土地這一最基本的生存資料上,抑制了農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。二是來自于土地的弱流動性。在中國現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度安排下,農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)模糊,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部市場環(huán)境不成熟,導(dǎo)致農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不夠充分。調(diào)查表明,新生代農(nóng)民外出打工后,其中,高達72.5%的人群將承包土地交由家人耕種,另有5.3%選擇拋荒,而將承包地以轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)的僅占21.9%[3]。土地流轉(zhuǎn)的困難增加了農(nóng)民市民化的機會成本,抑制了農(nóng)民市民化的意愿。農(nóng)村承包土地的弱流動性和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的缺失,使農(nóng)民始終無法徹底脫離鄉(xiāng)村土地搬遷至城鎮(zhèn)生活,抑制了農(nóng)民工市民化進程。

        2.農(nóng)民工群體受教育層次偏低、技能單一。農(nóng)民工難以進入穩(wěn)定的就業(yè)領(lǐng)域,制度障礙是外在影響,更主要的短板是農(nóng)民工自身素質(zhì)仍處于較低水平,突出的表現(xiàn)是受教育層次偏低和技能單一,在城鎮(zhèn)勞動力市場競爭中處于劣勢。從教育層次上看,農(nóng)民工整體文化層次偏低(見下頁表4)。2013 年,在老一代農(nóng)民工中,初中以下文化程度占24.7%,初中占61.2%,高中占12.3%,大專及以上文化程度占1.8%;新生代農(nóng)民工的總體受教育層次有所提升,但主要的學(xué)歷層次依舊停留在以初中、高中為主。從接受專業(yè)技能培訓(xùn)的情況看,2013 年,接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.7%,其中,接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅有29.9%。根據(jù)2011 年國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《農(nóng)民工調(diào)查》,沒有技能等級的農(nóng)民工占58.2%,高級技工占3%,技師占1. 4%,高級技師僅占0.5%[4]。技能培訓(xùn)的缺失直接導(dǎo)致了農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)的總體低下,就業(yè)層次難 以提升。

        表4 老一代及新生代農(nóng)民工的受教育水平

        然而,即使農(nóng)民工接受了一定的技能培訓(xùn),但這些技能的簡單性、專用性和雷同性特點也阻礙著農(nóng)民工跨越城鎮(zhèn)勞動力市場的壁壘。一是從業(yè)技能的簡單性,農(nóng)民工多數(shù)從事簡單勞動,部分農(nóng)民工甚至只吃“青春飯”,從事簡單重復(fù)性體力勞動,技術(shù)含量低;二是就業(yè)技能的專用性,農(nóng)民工的技能對于用人單位而言資產(chǎn)專用性極強,工種限制性大、崗位轉(zhuǎn)換性差,農(nóng)民工一旦轉(zhuǎn)入其他崗位,這些針對性極強的技能便失去了用武之地;三是從業(yè)技能的雷同性,農(nóng)民工從業(yè)技能的差異性不明顯,有很大的可替換性,使農(nóng)民工之間的同質(zhì)性競爭激烈,在勞動力市場中工資議價能力差,工資待遇低。

        3.農(nóng)民工市民化綜合成本高昂。農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作生活定居,并獲得相應(yīng)的福利待遇和均等化公共服務(wù),需要巨額的經(jīng)濟成本。相關(guān)成本主要包括公共成本和個人成本兩部分,其中,公共成本是指政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項公共服務(wù)、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施新擴建等方面所投入的財政支出,主要包括農(nóng)民工隨遷子女的教育支出、社會保障支出、保障性住房支出和社會救助支出等,據(jù)測算,這部分成本占總成本的1/4;個人成本則主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活和發(fā)展費用。

        據(jù)《2013 年城市藍皮書》測算,目前,中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13 萬元,其中,東、中、西部地區(qū)分別為17.6 萬元、10.4 萬元和10.6 萬元。該書還指出,假設(shè)中國每年的城鎮(zhèn)化率以0.8% ~1.0%的速度推進,到2020 年,中國城鎮(zhèn)化率將超過60%,今后還將有近5 億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化,按上述公共成本計算,則至少需要投入40 萬億~50 萬億元[5]。但是,在現(xiàn)行財稅體制下,地方政府財政壓力巨大,對農(nóng)民工市民化進程中公共服務(wù)投入的力度嚴重不足。2013年發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》指出,農(nóng)民工享有的公共服務(wù)僅為城鎮(zhèn)居民的44.49%,比2011 年的45.20%降低了0.71 個百分點[6]。例如,在農(nóng)民工子女的受教育服務(wù)方面,在義務(wù)教育“地方負責(zé),分級管理”的政策體制下,農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費難以落實,農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補”政策;在住房保障方面,大部分城市未將農(nóng)民工納入住房保障體系,僅有0.4%的農(nóng)民工能住進政府提供的廉租房。

        在個人成本方面,據(jù)測算,中國東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2.0 萬元/年、1.5 萬元/年和1.6 萬元/年。除生活發(fā)展成本外,若農(nóng)民工要在城鎮(zhèn)真正立足,仍需支付一筆可觀的購房成本。在諸多高成本因素中,高企的房價已成為農(nóng)民工市民化的“攔路虎”,即使按房屋建設(shè)成本價計算,農(nóng)民工在東、中、西部城鎮(zhèn)的購房成本也分別需要12.6 萬元/人、8.4 萬元/人和9.1 萬元/人,全國平均為10. 1 萬元/人[7]。農(nóng)民工多數(shù)外出到大中城市務(wù)工,若按大中城市的房屋市場價計算,費用更加可觀。一邊是高昂的住房成本,另一邊卻是農(nóng)民工微薄的工資收入,2013 年農(nóng)民工人均月收入為2 609 元,扣除基本的人均月生活消費支出892 元,僅能結(jié)余約1 700 元,相比于高企的房價,可謂杯水車薪。高昂的公共服務(wù)和個人成本使得地方政府和農(nóng)民工個人均不堪重負,嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

        4.農(nóng)民工在城市中的社交圈狹窄。農(nóng)民工市民化的過程,不僅是經(jīng)濟層面的過程,更是農(nóng)民工思想觀念和生活方式城市化的過程,這個過程是農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)市民交往互動中通過模仿、學(xué)習(xí)實現(xiàn)的,不僅取決于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民接觸的主動和頻繁的程度,也取決于城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工的接納程度。但事實上,由于農(nóng)民工素質(zhì)較低,以及該群體在城市延續(xù)其原有的鄉(xiāng)村行為方式所引致的與城市居民的不協(xié)調(diào),農(nóng)民工時常會受到市民的歧視。零點調(diào)查集團對京滬漢等地外來人口的調(diào)查發(fā)現(xiàn),45%的外來務(wù)工經(jīng)商人員感到有時會受到歧視,2/3 的外來務(wù)工經(jīng)商人員表示,他們不敢也不愿與城里人交朋友。另外,農(nóng)民工也遭受了城市政府管理上的歧視,城市政府對農(nóng)民工的態(tài)度是經(jīng)濟上接納而社會管理上拒絕。一方面,城市熱衷于吸納農(nóng)民工填補低端空缺崗位,發(fā)展城市經(jīng)濟;另一方面,在進行社會治安綜合治理、市容環(huán)境整治時,農(nóng)民工又成為排斥的對象。

        城市歧視給農(nóng)民工筑起了融入城市生活的壁壘,因此,農(nóng)民工的社交圈具有明顯的封閉性,以親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系集聚在城郊結(jié)合地區(qū),成為一個內(nèi)部融合、外部疏離的“孤島”。根據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工打工時的人際交往圈子基本上限定于老鄉(xiāng)、同事、朋友和親戚。由于長期的城鄉(xiāng)分割、鄉(xiāng)村生活方式與城市生活方式的不協(xié)調(diào),造成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民間的隔閡,與城鎮(zhèn)居民的情感交往極少,僅占約3%(見文后圖2)。

        農(nóng)民工在城市中“孤島”式的存在所引發(fā)的社會問題不容忽視。首先,農(nóng)民工就業(yè)渠道狹窄。由于社會交往僅局限于熟人圈子,導(dǎo)致農(nóng)民工獲取就業(yè)信息的渠道僅局限于親緣網(wǎng)絡(luò),主要是通過老鄉(xiāng)和親戚關(guān)系獲得,這也直接決定了農(nóng)民工的工作只能局限在那些報酬較低、工作環(huán)境較惡劣的工種,并形成惡性循環(huán)。其次,鄉(xiāng)村生活方式與思維觀念在城市中的復(fù)制加劇了與城市文化的沖突。封閉的社交圈是一個不斷自我強化的群體,這個群體為鄉(xiāng)村生活方式提供了在城市中的棲息地,農(nóng)民工更容易在這個封閉的環(huán)境中復(fù)制過往的思維觀念,阻礙新觀念的形成。最后,農(nóng)民工被“邊緣化”所形成的歸屬感缺失。農(nóng)民工身處城市,卻遭受排斥,很容易造成心理上與城市居民隔閡與對立,甚至產(chǎn)生敵對和仇視,進而演化成社會的不穩(wěn)定因素。

        三、政策建議

        《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》指出,到2020 年,要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,努力實現(xiàn)1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要達到上述目標,就必須直面并突破當前農(nóng)民工市民化進程中所存在的重重障礙和諸多瓶頸,加速推動城鎮(zhèn)化進程。

        1.剝離附著在戶籍上的社會福利。戶籍制度改革的首要任務(wù)是剝離附著在戶籍上的各種權(quán)益。第一,地方政府要依據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平和增擴公共服務(wù)的承受能力,以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》為依據(jù),全面放寬對中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制,完善大城市現(xiàn)行戶口落戶政策,以農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、社保繳納和居住的年限等各項指標為基準,制定相應(yīng)的農(nóng)民工落戶標準,逐步把符合條件的農(nóng)民工及其家人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?,并賦予其與城鎮(zhèn)市民同等水平的公共服務(wù)。第二,要根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源。在城鎮(zhèn)長期務(wù)工的農(nóng)民工屬于常住人口的統(tǒng)計范疇,要將該群體納入城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)體系,保障其平等地享有城市政府所提供的基本公共服務(wù)。第三,建立健全農(nóng)民工社會保障體系。要逐步擴大農(nóng)民工的社會保障覆蓋面,把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)低保覆蓋范圍,在養(yǎng)老保險費用征繳方面,應(yīng)酌情減免農(nóng)民工的繳納額度。第四,把農(nóng)民工隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育財政保障體系,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。由政府按照學(xué)校實際接收學(xué)生的數(shù)量向?qū)W校劃撥教育經(jīng)費。

        2.建立統(tǒng)一的勞動力市場,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,取消對農(nóng)民進城務(wù)工的各種限制,形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。在勞動力市場上,農(nóng)民工不僅要獲得平等的就業(yè)權(quán),還應(yīng)該享有勞動保護權(quán)和相應(yīng)的社會保障權(quán),而現(xiàn)有的《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)主要適用于城鎮(zhèn)居民,忽視了對農(nóng)民工的保護,因此,應(yīng)進一步擴大和具體化其適用對象的范圍,將農(nóng)民工的權(quán)益保護納入其中。此外,還應(yīng)建立司法援助制度,為需要維權(quán)但缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)和法律知識的農(nóng)民工提供法律救助。

        3.解決農(nóng)民工市民化過程的高成本問題。首先,構(gòu)建農(nóng)民工市民化的成本分攤機制。農(nóng)民工市民化的成本應(yīng)該由政府、企業(yè)和農(nóng)民工共同承擔。公共成本部分主要由政府承擔,其中,隨遷子女的教育、社會保障屬于中央政府的事權(quán)范圍,應(yīng)由中央政府通過財政轉(zhuǎn)移來分擔,而社會救助、保障性住房、就業(yè)等則屬于地方政府的事權(quán)范圍,主要由農(nóng)民工所在地政府來承擔[8]。企業(yè)應(yīng)當保證按時支付農(nóng)民工的工資,按規(guī)定為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等。農(nóng)民工自身則通過工資收入來承擔在城市的基本生活成本,同時可以考慮以放棄宅基地、土地等的收益換取在城市的生活成本,以及社會保障成本中的個人支出部分。其次,建立合理有效的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)民工數(shù)量給予地方政府相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付,各地方政府則應(yīng)當遵循“依據(jù)個人的貢獻來享受城鎮(zhèn)福利和公共服務(wù)”的理念,對貢獻力量更大的農(nóng)民工給予更多的服務(wù)享受。最后,創(chuàng)新政府與市場、政府與社會組織的合作機制,充分調(diào)動民間資本的積極性,可以通過BOT、TOT 等多種方式尋求與市場的合作,多渠道解決農(nóng)民工市民化的資金問題。

        4.強化職業(yè)培訓(xùn),提升農(nóng)民工素質(zhì)。解決農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于教育培訓(xùn),應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為推進農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。各級政府應(yīng)該為農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提供場地、管理服務(wù)和師資力量,充分利用中職學(xué)校、高職院校、遠程教育機構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、勞動培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu),加大對農(nóng)民工群體職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。用工單位方面應(yīng)著眼于現(xiàn)實需求,對農(nóng)民工的從業(yè)技能進行崗前、崗中培訓(xùn)。農(nóng)民工也要積極面對自身存在的知識技能缺陷,重新學(xué)習(xí)和掌握城市生活工作所必需的工作技能。另一方面,還應(yīng)針對農(nóng)民工開展城市適應(yīng)性教育,包括行為規(guī)范教育、安全常識教育、法律法規(guī)教育,以及關(guān)于心理健康等城市基本生活常識的教育,逐漸摒棄在小農(nóng)經(jīng)濟下形成的生活方式和價值觀念,重新培育起城市式的社會規(guī)范,實現(xiàn)由“傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村居民”向“現(xiàn)代的城市市民”的轉(zhuǎn)變,盡早融入城市的文化氛圍。

        圖1

        圖2

        [1] 方燁.農(nóng)民工市民化實質(zhì)是公共服務(wù)均等化[N].經(jīng)濟參考報,2013 -02 -04.

        [2] 國家統(tǒng)計局.2013 年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].(2014-05-03)[2015-01-05].www.gov.cn.

        [3] 簡新華,黃錕.中國農(nóng)民工最新生存狀況研究——基于765 名新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J]. 人口研究,2007,(6).

        [4] 國務(wù)院發(fā)展研究中心.2011 年中國經(jīng)濟報告——農(nóng)民工調(diào)查[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011.

        [5] 潘家華,魏后凱. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[M]//中國城市發(fā)展報告. 北京:社會科學(xué)文獻出版社,2013.

        [6] 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告[M]. 北京:社會科學(xué)文獻出版社,2013.

        [7] 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.中國城市發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2013.

        [8] 胡平,楊羽宇.農(nóng)民工市民化:制約因素與政策建議[J].四川師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2014,(9).

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