孟　盛（河北省危險化學(xué)品登記注冊辦公室,石家莊　050081）

淺談計量管理在危險化學(xué)品登記方面的作用

孟盛
（河北省危險化學(xué)品登記注冊辦公室,石家莊050081）

摘要：危險化學(xué)品的登記工作主要是為了統(tǒng)計、公開危險化學(xué)品的危險特性，建立危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供信息和技術(shù)支持，是國家管理危險化學(xué)品的基本手段。計量管理在電子版登記系統(tǒng)的過程中顯得尤為的重要，它使登記工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、準(zhǔn)確化，為預(yù)防和控制化學(xué)事故的奠定了重要的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：計量管理;危險化學(xué)品;登記

1　計量管理在應(yīng)急救援方面的地位

計量管理在應(yīng)急救援方面，國家登記中心為了促進(jìn)化學(xué)品管理和國際管理體系接軌、降低化學(xué)品國際貿(mào)易成本，在2013年開發(fā)了新的登記系統(tǒng)，包括企業(yè)的基本信息、化學(xué)品信息、危險化工工藝、重大危險源，通過全國企業(yè)填報以上信息內(nèi)容，國家可以更加準(zhǔn)確、系統(tǒng)化的掌握全國的危險化學(xué)品信息，也就是建立了一個強大的危險化學(xué)品動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為事故應(yīng)急救援打下了堅實的基礎(chǔ)。一旦發(fā)生化學(xué)事故，第一企業(yè)可以第一時間調(diào)出自己的基礎(chǔ)資料，迅速的了解產(chǎn)品的物理化學(xué)危害、健康危害和環(huán)境危害，立即采取應(yīng)急措施，比如人員發(fā)生危險事故，作業(yè)人員應(yīng)該采取怎么樣的急救措施，以及作業(yè)人員應(yīng)配備的防護(hù)措施、防護(hù)裝置等，或者環(huán)境發(fā)生污染，應(yīng)該采取怎樣的環(huán)境保護(hù)措施，以及泄露化學(xué)品的收容、清除方法及使用的處置材料都有一一的列明。第二國家登記中心一旦接到應(yīng)急救援電話，可以第一時間根據(jù)化學(xué)事故的的特點，以及產(chǎn)品的理化性質(zhì)做出準(zhǔn)確無誤的應(yīng)急救援指導(dǎo)，通過登記中心和企業(yè)雙管齊下的應(yīng)急響應(yīng)，可以盡可能的把事故的危害降到最低程度。所以計量管理在化學(xué)品應(yīng)急救援方面一項基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作，也是響應(yīng)化學(xué)事故的技術(shù)基礎(chǔ)。

2　計量管理在國家管理危險化學(xué)品方面的作用

2.1技術(shù)保證作用

2013年國家開發(fā)了新的危險化學(xué)品登記系統(tǒng)，包括登記中心最終審核界面、登記辦公室審核界面、企業(yè)填報界面，其中包括企業(yè)信息、化學(xué)品信息、重大危險源、重點工藝，企業(yè)生產(chǎn)活動的全過程，都要有各種參數(shù)的計量要求，為生產(chǎn)活動提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和信息。計量的最終產(chǎn)品是數(shù)據(jù)信息。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息也就為國家管理危險化學(xué)品打下了堅定的基礎(chǔ)。如果在企業(yè)，計量不能提供生產(chǎn)活動各個環(huán)節(jié)的各種正確的數(shù)據(jù)信息，那么企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量就會失去重要的技術(shù)支持，國家的計量統(tǒng)計也就失去它原有的意義。

2.2法制監(jiān)督作用

依據(jù)相繼實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591 號)和《危險化學(xué)品登記管理辦法》(安全監(jiān)管總局令第53號)，自2013年8月1日起，新版危險化學(xué)品登記管理系統(tǒng)正式啟用，新系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立和完善，將會更好地為危險化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援提供信息支持，標(biāo)志著我國化學(xué)品安全管理正逐步與國際化學(xué)品安全管理接軌。對企業(yè)來說，建立健全危險化學(xué)品安全管理制度，比如說儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅来胧?、急救措施的安全處置等，都需要企業(yè)按照國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量管理制度，進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控，使之處在安全隱患以下，為國家管理危險化學(xué)品起到一定的基礎(chǔ)支撐作用。

經(jīng)濟(jì)社會以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對計量管理不斷提出更高的要求，使得我國計量管理呈現(xiàn)出管理網(wǎng)絡(luò)層次化、管理手段法制化及管理過程程序化三個特征。

（1）管理網(wǎng)絡(luò)層次化?，F(xiàn)代計量管理更嚴(yán)密、更精確、更可靠，使得我國計理管理朝著層次化方向發(fā)展，并形成危險化學(xué)品登記中心、危險化學(xué)品登記辦公室、企業(yè)三個層次。

第一，危險化學(xué)品登記中心計量管理層次。在當(dāng)前形式下，登記中心作為一個層級嚴(yán)密的社會職能管理部門，主要組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的危險化學(xué)品登記工作；建立全國的危險化學(xué)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行統(tǒng)計分析工作；設(shè)立國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話;組織對新化學(xué)品進(jìn)行危險性分類評估，對未分類的化學(xué)品進(jìn)行統(tǒng)一的危險性鑒定，其計量管理也是相當(dāng)層次化的，這樣的層次具有牢固性和可輻射性，使計量管理發(fā)揮出應(yīng)有作用。

第二，登記辦公室計量管理層次。登記辦公室作為一個承上啟下的計量管理機構(gòu)，組織本轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品登記工作；對生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的規(guī)范性、內(nèi)容的一致性進(jìn)行審查；組織本轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品的人員培訓(xùn)工作；通過辦公室的培訓(xùn)工作使企業(yè)人員熟練掌握登記系統(tǒng)操作功能，和說明書、標(biāo)簽內(nèi)容的編制，使企業(yè)人員盡快完成登記工作。當(dāng)然辦公室的計量管理工作也不是獨立完成的，必須與企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳蠄髴B(tài)度，以及各地市安監(jiān)部門的大力配合緊密相關(guān)。所以，計量管理的作用被充分認(rèn)識，是搞好登記辦公室計量管理的重要條件。

第三，企業(yè)計量管理層次。與登記中心計量管理與登記辦公室計量管理相比，企業(yè)計量管理這個層次表現(xiàn)為數(shù)據(jù)來源更為基礎(chǔ)的建設(shè)，比如企業(yè)的企業(yè)信息、化學(xué)品信息、重大危險源、重點工藝，這些都需要企業(yè)各個部門通力合作，才能完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，精確性，才能為化學(xué)事故的應(yīng)急救援打下一定的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。企業(yè)計量管理的依據(jù)是政府的政策、法規(guī)，市場瞬息萬變的動態(tài)，使之作出適當(dāng)調(diào)整，并始終影響企業(yè)的各項活動，而企業(yè)除了適應(yīng)外，別無選擇。

（2）管理手段法制化。我國危險化學(xué)品的登記的承辦機構(gòu)設(shè)國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心和各省級危險化學(xué)品登記辦公室。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品的登記監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

管理手段必須以一定的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為首要條件，監(jiān)督危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)和使用。當(dāng)前建立完善的法律體系是基礎(chǔ)，而實施這些法律法規(guī)是關(guān)鍵。

（3）管理過程程序化。計量管理過程的程序化是現(xiàn)代計量管理一個十分突出的特點，它使計量管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。總體而言，計量管理過程的程序化包括以下兩方面的內(nèi)容：

一有完善的程序。企業(yè)先在網(wǎng)上進(jìn)行電子版的登記，由登記辦公室和登記中心審核通過以后，提交紙質(zhì)版的材料，登記辦公室審核合格后，簽字、蓋章，再由登記中心審核，合格后，頒發(fā)證書。

二有合格的操作者。為了幫助企業(yè)盡快掌握國家新要求、登記新程序，省?；k分批次下地市組織全省危化生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)登記人員的上崗培訓(xùn)班，宣貫?；怯涀钚乱?，講解登記程序和危險化學(xué)品登記管理系統(tǒng)（新版）軟件使用方法，為企業(yè)在新的登記要求環(huán)境下開展登記工作打好基礎(chǔ)。