鄂璠

兩年前，湖南省委作出了分類指導加快全面建成小康社會的重要決策，如今，全面建成小康社會工作正在湖南全省范圍內“分區(qū)域布局”、“分類別考核”、“分梯次推進”，在這個過程中，“富民強縣”的夢想也一步步照進了現(xiàn)實

一個國家級貧困縣，也敢通過與世界的對接，來追趕那些跑得快的兄弟縣“奔小康”的步伐嗎？

2013年，這樣一個具有挑戰(zhàn)性的難題，橫亙在了湖南省新化縣的面前。在這一年7月中旬召開的湖南省委十屆七次全會期間，在做《中共湖南省委關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見（草案）》（以下簡稱為《意見》）的說明時，湖南省委副書記孫金龍?zhí)岬?，在湖南的所有縣（市區(qū)）中，小康實現(xiàn)程度相對滯后的縣，為61.3%。

這還只是當年湖南省全面小康進程的監(jiān)測數(shù)據(jù)之一。彼時，在全省122個縣（市區(qū)）中，40%的縣（市區(qū)）在一定程度上面臨著發(fā)展的差距與困境——這些地區(qū)的小康實現(xiàn)程度，均低于75%。

然而，湖南的縣域經(jīng)濟發(fā)展卻并不缺少“領頭羊”，在小康實現(xiàn)程度最高的長沙市開福區(qū)，這一數(shù)據(jù)達到了96.8%，比跑得最慢的“兄弟”快了35.5個百分點。

跑得慢的，該怎么辦？

“多把尺子”和“多個標準”

2020年全面建成小康社會，是黨的十八大提出的“兩個100年奮斗目標”之一，也是湖南省委第十次黨代會提出的“兩個加快”、“兩個率先”戰(zhàn)略任務之一。那么，作為中部大省的湖南，究竟能否加快建設全面小康，并在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標呢？

“時間十分緊迫，任務還十分艱巨?！睆暮先嫘】颠M程的一系列數(shù)字中，湖南省的主政者們看到了這樣的短板與差距：不僅縣域經(jīng)濟實力“兩極分化”較為嚴重，而且各市（州）差距同樣明顯，小康實現(xiàn)程度最高的長沙市為96.4%，最低的市只有69.7%，兩者之間相差了26.7個百分點；全面小康指標體系各項指標實現(xiàn)程度之間，亦顯示出不平衡的發(fā)展狀態(tài)，其中社會和諧、民主法治等軟指標實現(xiàn)程度分別達到96.7%、96.6%，但關鍵性的經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度只有71.3%。

各地區(qū)資源稟賦、地理人口、發(fā)展基礎差異大怎么辦？各地區(qū)全面小康進展不一、梯次明顯怎么辦？全面小康內部各大指標實現(xiàn)程度不平衡怎么辦？……

一系列問題擺在了湖南省領導們的面前。2013年5月，湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛責成湖南省委辦公廳、省委政研室、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省農(nóng)辦等部門進行前期調研；6月初，省委專門成立了《意見》起草小組，由湖南省委副書記孫金龍牽頭；7月，省委十屆七次全會作出了分類指導加快全面建成小康社會的重要決策，強調以全面小康社會作為“總抓手”，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

“我們只有采取分類指導的領導方法和工作方法，不搞一把尺子量到底、一個標準考全盤，才能真正做到因地制宜、分類施策，科學統(tǒng)籌、全面推進?！?013年8月28日，在湖南省全面建成小康社會推進工作領導小組第一次全體會議上，徐守盛書記指出。

如何進行分類指導，用“多把尺子”丈量，用“多個標準”對照，無疑是實施“總抓手”的關鍵。

在接受《小康》雜志專訪時，徐守盛書記詳細介紹了湖南省從兩個層面進行分類的原則和方法。一是實行區(qū)域分類。在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展格局中，已基本形成了長株潭城市群、洞庭湖區(qū)、大湘南和大湘西四大區(qū)域板塊，與此相對應，獲批了長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅示范區(qū)等四個國家戰(zhàn)略規(guī)劃。于是，順應區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實格局和戰(zhàn)略定位，湖南將全面小康建設劃分為四大區(qū)域板塊，即長株潭地區(qū)，包括長沙、株洲、湘潭三市；洞庭湖地區(qū)，包括岳陽、常德、益陽三市；湘南地區(qū)，包括衡陽、郴州、永州三市；大湘西地區(qū)，包括邵陽、婁底、懷化、張家界、湘西五個市州。二是實行縣市區(qū)分類。根據(jù)縣與縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平、小康實現(xiàn)程度、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平等差異性大的實際情況，把全省122個縣市區(qū)大致劃分為三類，第一類是27個中心城市區(qū)和長株潭經(jīng)濟強縣（以下簡稱為第一類縣），基本對接長株潭區(qū)域板塊；第二類是47個城鄉(xiāng)復合型縣市區(qū)（以下簡稱為第二類縣），基本對接洞庭湖和湘南區(qū)域板塊；第三類是48個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱為第三類縣），基本對接大湘西區(qū)域板塊。

“量身定制”到了縣之后

處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的湖南省各市（州）及縣（市區(qū)），在“分區(qū)域布局”之后，都找到了與自己相對應的定位平臺。

為了更有效地進行分類指導、分類施策，湖南省委、省政府在清理百余個各類領導小組、議事協(xié)調機構的背景下，卻堅持成立了全面建成小康社會推進工作領導小組，四大區(qū)域也有各自的指導小組，由4位省領導任組長，每個組設1至2位副組長，每個省直經(jīng)濟社會管理部門一位副職為指導小組成員。指導小組依托一個部門設立辦公室。

“強縣才能強省。”在湖南省領導們看來，全省小康與縣域小康是森林與樹木的關系，只有樹木長好了，才能形成茂密的森林，因此要堅持把縣作為全面小康建設的主體。在“強縣”的過程中，區(qū)域指導小組擔負起了重要的職責，既要對區(qū)域全面小康工作進行指導，又要對區(qū)域內三類縣（市區(qū)）進行指導。

“分區(qū)域布局”還只是“萬里長征”走過的最初階段，“分類別考核”和“分梯次推進”的任務則更為艱巨。

“我們是實實在在地在‘全面兩個字上面做文章，至少我們要考核到縣一級，我們把縣作為全面小康建設的主戰(zhàn)場，目標任務到縣、政策措施到縣、考核評價到縣?！?湖南省委政策研究室副主任張偉達告訴《小康》記者，湖南省80%的人口集中在縣一級，“把縣作為全面小康的主戰(zhàn)場，并且要考核評價到縣一級，主要是為了促進縣一級的發(fā)展?！?/p>

如何對各個地方的全面小康社會建設情況進行考核？2008年，國家統(tǒng)計局制定了全面小康社會建設統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，分為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6大類23項指標，并確定了目標值和權重。但湖南省委《意見》起草小組在對全省全面小康水平進行測算時發(fā)現(xiàn)，這套考核指標對省、市兩級比較適用，但套用到縣（市區(qū)）這一級，就不盡然了。比如，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重，對大多數(shù)縣（市區(qū)）來說并不適用，而且不好統(tǒng)計；失業(yè)率、基尼系數(shù)屬于國家收入分配大體系指標，一個縣做不到；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異指數(shù)是個大區(qū)域概念，對于一個縣而言也不太適用。

經(jīng)過細致的考慮，湖南省委認為對于省、市兩級，可以按照6大類23項指標的國家標準進行操作，但對于縣（市區(qū)）一級，則有必要結合全省實際，改進設計一套更科學、更有效、更管用的指標體系。

于是，在聽取和吸納了21個相關部門的意見后，《意見》起草小組對一、二、三類縣分別設定了22項、23項、24項指標，各項指標分別設定了到2020年的目標值。與國家標準有所不同的是，一、二、三類縣級考評指標體系只有5大類，但這5大類不僅都突出了“以人為本”的理念，而且與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局一一對應，分別是經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明這5類。

要讓大家“使使勁、跳一跳”

指標和目標值設定之后，湖南省委、省政府決定，每年都要對14個市（州）、122個縣（市區(qū)）的全面建成小康推進工作進行一次綜合考評，一直持續(xù)到2020年。

考評的背后，是持續(xù)不斷的壓力、動力和競爭力。

考評的消息傳出后，一些縣（市區(qū)）擔心自己與競爭對手的差距大，提出要把自己調低一類，但得到的回復是：分類是嚴格按照現(xiàn)實的小康實現(xiàn)程度、城鎮(zhèn)化率和列入國家級、省級貧困縣的標準來劃分的，不能隨便更改，否則會亂套和造成對其他縣市區(qū)的不公平；而且，考核辦法是既從小康的實現(xiàn)程度來打分，也是從小康提升幅度來進行排名的，基礎相對差的可從提升幅度上來爭取先進。

還有一些縣（市區(qū)）反映按照新的考核體系，難以如期實現(xiàn)目標值，但湖南省委政研室和省統(tǒng)計局在幫助這些地方進行測算后，認為經(jīng)過努力是能夠達到的。

更多的縣（市區(qū)）紛紛反映壓力大，因為考評是按照2017年和2020年兩個時間節(jié)點來測定目標值的，并非輕而易舉就能達到。“考核本身就是按照跳起來摘桃子的原則來制定的，不是輕而易舉，但也不是高不可攀，目的就是要讓所有縣市區(qū)都有壓力、有責任和有動力?！?在湖南省全面建成小康社會推進工作領導小組第一次全體會議上，徐守盛書記表明了省委對于考核的態(tài)度。

對于指標和目標值的設定，在做《意見》的說明時，省委副書記孫金龍亦有過一段類似的表述：“這些指標和目標值，并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，躺著、坐著、等著肯定實現(xiàn)不了；但也并不是高不可攀，只有使使勁、跳一跳，付出艱苦努力才可以摘到這個‘桃子?！?/p>

這套“既給壓力又給動力”的指標體系還體現(xiàn)在權重設定方面。湖南省的“經(jīng)濟發(fā)展”這項關鍵指標實現(xiàn)程度只有71.3%，低于全國10個百分點左右，是全省實現(xiàn)全面小康的短板，因此在設定權重時，湖南省委、省政府給予這一關鍵指標的權重為45分，比國家標準高出了16分，為體現(xiàn)“補短板”的極端重要性，這個權重至少要在湖南省沿用到2017年。

“使使勁、跳一跳”，對于一向“敢為人先”的湖南人來說，其實并不算是什么難事兒。國家級貧困縣新化縣，認真分析了全面小康社會建設中的薄弱環(huán)節(jié)和主要差距，以及所具備的潛力和優(yōu)勢后，決定“要以倒計時的危機感來分解小康指標”，“以‘釘釘子的精神與責任感，來務實推進小康社會的全面建成”，“以‘總抓手的大力度來做小康建設”。

曾經(jīng)，有著旅游資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎的千年古縣新化，因交通落后，“富民強縣”的夢想總也不能照進現(xiàn)實。維山鄉(xiāng)一位種草莓的個體戶的經(jīng)歷，曾讓當?shù)氐牟簧倮习傩招乃岵灰?。位于新化縣最南端的維山鄉(xiāng)到縣城雖然只有12公里，但前些年，這12公里路卻要在車上搖晃—個多小時才能走完。一天，這位個體戶把草莓從維山鄉(xiāng)運到縣城，由于路況太差，草莓全都成了一堆“爛泥”，他傷心得大哭了一場。

而今，這條改造好的路段已抹去了老百姓們心酸的記憶，消費者自己開著車到草莓基地采摘，原來賣不出去的草莓漲到了二十多元一斤，那位痛哭過的個體戶年純收入一下子增加了許多。

位于新化縣西部山區(qū)的紫鵲界梯田，亦因交通狀況的改善而帶動了當?shù)丶罢麄€新化縣旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，去年1至9月，新化縣旅游綜合總收入達49.33億元，同比增長40.9%；截至10月底，共接待旅游總人數(shù)767萬人次，同比增長29.1%。新化一躍成為了湖南省新興的旅游強縣。

去年12月中旬，滬昆高鐵的開通揭開了新化高鐵時代的序幕；下旬，以新化為重要節(jié)點的婁懷高速全線通車，新化承東啟西的高速出口被徹底打通。以公路、鐵路為骨干，“海陸空”結合的立體交通大格局正在新化縣漸漸成型，打通了開放之門的新化，最近占據(jù)了不少網(wǎng)站的“頭條”新聞——新化要筑巢引鳳、搭建發(fā)展平臺了！據(jù)統(tǒng)計，新化縣目前有近20萬人在外從事文印產(chǎn)業(yè)，形成了從辦公設備、辦公耗材的生產(chǎn)銷售維修到打字復印、圖文制作、快印的完整產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)全國市場份額的85%以上，年產(chǎn)值超過500億元，是新化縣2014年地區(qū)生產(chǎn)總值186.7億元的2.7倍。

龐大的從業(yè)群體和巨大的產(chǎn)值使文印產(chǎn)業(yè)成為新化縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源和最大潛力股，也為新化縣集聚了雄厚的民間資本。敢于“使使勁、跳一跳”的新化人，現(xiàn)在就是要深挖文印產(chǎn)業(yè)資源，使其更好地服務于新化經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面小康社會的建設。

不僅如此，這個國家級貧困縣，也有了與世界對接的決心和勇氣。今年6月22日，在“一帶一路”的新語境下，在中意建交45周年的大背景下，借米蘭世博會這個宏大的平臺，新化與意大利波利尼亞諾阿馬雷市成功締結為友好城市關系。

弱者緊追、強者更強

曾經(jīng)在湖南省內小康實現(xiàn)程度較低的縣（市區(qū)），乃至市（州），都在發(fā)力緊追，甚至是加速趕超。

在湖南省全面建成小康社會的重點、難點和關鍵地區(qū)——大湘西地區(qū)，《大湘西地區(qū)全面建成小康社會推進工作三年行動計劃》全面實施。

據(jù)湖南省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)處副處長劉豪放介紹，湖南省發(fā)改委從六個方面扎實推進大湘西地區(qū)基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)建設，一是抓頂層設計，突出規(guī)劃引領作用；二是抓政策制定，完善了扶持措施；三是抓項目建設，推進實施“三年行動計劃”，重點實施了交通通達、特色產(chǎn)業(yè)、商貿流通、生態(tài)保護、重點城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村公共服務、教育均衡發(fā)展、精準扶貧等八大工程28個專項，穩(wěn)步推進了一批重點項目建設；四是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展內生動力，形成了文化旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、邊貿物流、水電、礦業(yè)、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)，較好地促進了財政增收、企業(yè)增效、就業(yè)增加和居民增收；五是抓精準扶貧，集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)；六是抓督辦落實，形成了省、市、縣上下聯(lián)動的工作推進機制。

湖南省統(tǒng)計局根據(jù)國家統(tǒng)計指標體系初步測算，2014年，湖南省全面小康實現(xiàn)程度為88%，比上年提高3.7個百分點，湖南離全面建成小康社會的夢想又近了一步。更為可喜的是，湖南各地區(qū)之間的差別正在逐步縮小，全面小康實現(xiàn)程度最低的大湘西地區(qū)與最高的長株潭地區(qū)，差距比2013年縮小了2個百分點。

今年3月21日，湖南省全面建成小康社會推進工作會議召開，一批在2014年度全面建成小康社會推進工作中成績突出的市（州）及縣（市區(qū)）獲得表彰與獎勵。當日，桃源縣、江華瑤族自治縣和城步苗族自治縣代表那些“跑得快”的縣（市區(qū)）做了典型發(fā)言。桃源縣圍繞農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉變，扎實推進全面小康建設，2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入分別增長11.4%、11.8%、15.9%，全面小康提升幅度在第二類縣居首。江華瑤族自治縣以“家有小康住房，戶有小康門路，村有小康產(chǎn)業(yè)”為目標，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)512村每一戶進行考評，效果相當明顯，2014年全面小康總體實現(xiàn)程度達85.3%，比上年提高了10.8個百分點。城步苗族自治縣把扶貧攻堅作為全面小康建設的“一號工程”，一手抓脫貧解困，一手抓小康城步，努力實現(xiàn)“貧困村變小康村、貧困戶變小康戶”，確保扶貧攻堅與小康建設同頻共振，全縣全面小康實現(xiàn)程度由2013年的65.4%提升到2014年的80.2%，由全省三類縣倒數(shù)第2名躍升到第19名。

弱者在緊追甚至趕超，強者卻未曾停步，而是更強。

作為湖南省省會城市的長沙，明確了率先建成全面小康之市的奮斗目標，并采取一系列行之有效的措施抓部署、抓推進、抓提高，在補短板、促平衡的基礎上全面提升全面小康的實現(xiàn)程度。據(jù)長沙市委政策研究室副主任石曙光介紹，長沙市以科學的目標體系引領小康社會發(fā)展方向，以強力的項目建設助推小康社會經(jīng)濟增長，以有效的品質提升改善小康社會城鄉(xiāng)環(huán)境，以系統(tǒng)的治理創(chuàng)新促進小康社會和諧穩(wěn)定，以全面的深化改革激發(fā)小康社會發(fā)展活力，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，還是從民生事業(yè)改善來看，或者是從自身實現(xiàn)程度來看，全面小康社會建設工作都走在了前列。按照新修訂的全面小康監(jiān)測指標體系測算，2014年長沙市39個監(jiān)測指標中有26個實現(xiàn)程度達到了100%，全面小康實現(xiàn)程度達到95%，高于全省平均實現(xiàn)程度7個百分點。

作為岳陽市唯一的全面建成小康社會第一類縣，位于洞庭之濱的岳陽樓區(qū)則制定了《岳陽樓區(qū)全面建成小康社會2015年指導目標任務》，將37個指標細化、量化、具體化，全部分解到相關區(qū)直部門，明確了推進責任部門和統(tǒng)計監(jiān)測部門，確保每一個指標都有時間表、責任單位和責任人?！爸挥羞@樣，才能實現(xiàn)小康推進有據(jù)、任務細化、目標落地。”岳陽樓區(qū)區(qū)委書記秧勵告訴《小康》記者，2014年，岳陽樓區(qū)全面小康總體實現(xiàn)程度達78.6%，較2013年提升了1.3個百分點，稅收占財政總收入的比重、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等20個指標已經(jīng)達標。

屹立于岳陽古城之上，背靠岳陽城，俯瞰洞庭湖，遙對君山島，誦讀范仲淹《岳陽樓記》中世代為人們所傳誦的名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在這個新常態(tài)下的新時代，或許能有另一番感悟。

去年，全國人大代表魯貴卿借用范仲淹的名句談如何激活湖南的發(fā)展優(yōu)勢時說：“湖南要先天下之優(yōu)而‘優(yōu)，后天下之‘發(fā)而‘發(fā)?！睋?jù)他解釋，先天下之“優(yōu)”而“優(yōu)”，說的是湖南要把握好承接東西產(chǎn)業(yè)轉移、連通南北交通的區(qū)位優(yōu)勢；而后天下之“發(fā)”而“發(fā)”，則是說湖南應把握住后發(fā)優(yōu)勢，緊抓新一輪發(fā)展機遇，步子該大，眼光要準。

逐年明顯提速的全面小康建設，就如一座橋梁，將湖南省的“先優(yōu)”與“后發(fā)”緊密連接。談及“分類指導”的初衷，徐守盛書記說：“群眾也關心GDP，但覺得GDP離自己遠，更關心的是身邊的問題解決了多少。所以我們要努力幫助基層解決這些事關群眾切身利益的問題，使他們實實在在感受到分類指導全面建成小康社會的陽光?！?