麥運其

摘 要：粵北南嶺山脈是廣東省主要的生態(tài)屏障，九連山脈系支脈之一，其生態(tài)功能區(qū)位處重要位置。近年來，在大力開展以四大重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的大熱潮下，取得了許多成績。但在生態(tài)工程建設(shè)中，也存在造林機制不活、規(guī)劃不合理、設(shè)計操作性不強、施工建設(shè)管理水平不高、成效不顯著等問題。文章在分析問題的基礎(chǔ)上，針對性的提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：粵北山區(qū)；生態(tài)工程；問題；對策；林業(yè)

中圖分類號 S732 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）14-129-02

廣東省粵北地區(qū)主要包括北江和東江兩大水系，是南粵的主要生態(tài)屏障，也是廣東省生態(tài)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場?！按罅ν七M生態(tài)文明建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪綠化廣東的實際建設(shè)中，根據(jù)生態(tài)林現(xiàn)狀情況采取不同的建設(shè)措施，實現(xiàn)了一定程度的生態(tài)功能等級提升、森林景觀改善和生態(tài)文化的構(gòu)建。但同時要清醒地看到生態(tài)工程建設(shè)中涉及造林機制、規(guī)劃設(shè)計、施工管理和績效評價等方面也存在諸多問題。如何持續(xù)提升生態(tài)公益林功能等級，打造山區(qū)生態(tài)屏障的點、線、面于一體的生態(tài)公益林布局，實現(xiàn)功能等級高、景觀優(yōu)美、天人合一的的生態(tài)公益林體系是當前保護與建設(shè)的重點與方向。為此，本文以粵北典型的山區(qū)縣連平縣為例，分析當前生態(tài)公益林保護建設(shè)中存在的問題，并提出針對性的措施，實現(xiàn)生態(tài)公益林保護與建設(shè)的可行性、科學性和相關(guān)目標。

1 生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

連平縣山地屬是南嶺山脈支脈九連山山脈，位于東江上流，是新豐江主要集水區(qū)（占新豐江集雨面積的40%）。全縣林業(yè)用地面積約18.7萬hm2，其中超過50%為生態(tài)公益林?，F(xiàn)有的生態(tài)公益林除省級黃牛石保護區(qū)有小部分原生次生闊葉林外，大部分是在原人工林基礎(chǔ)上形成的次生林。生態(tài)公益林林分呈樹種單一、闊葉林少、復層林少、生態(tài)功能等級低、林相單一、抗逆性差、景觀效果差等問題。在全省生態(tài)工程建設(shè)大背景下，持續(xù)開展了碳匯造林工程、生態(tài)景觀林帶工程、森林圍城和鄉(xiāng)村美化綠化工程，投入了較大的人力、物力和財力改造自然環(huán)境，也取得了一定的成效。至2015年，全縣碳匯造林（含人工造林、補植套種和封育）超過3.4萬hm2，建設(shè)生態(tài)景觀林帶超過20km，建設(shè)綠化村超過50個，規(guī)劃建設(shè)森林公園15個。

2 生態(tài)工程建設(shè)存在的主要問題

2.1 資金投入不足 現(xiàn)有的生態(tài)工程建設(shè)主要以上級部門的資金投入為主，建設(shè)造價以上級部門核定為準。雖然每年造林資金絕對數(shù)量大，但建設(shè)任務(wù)繁重。連平是山區(qū)貧困縣，上級要求的配套資金不能落實，省的每667m2補貼資金400元（除設(shè)計、監(jiān)理外的直接費用約360元至370元），與私人常規(guī)造林667m2超過1000元的投資相比明顯偏低。在當?shù)刎斦]有能力進行資金配套的情況下，生態(tài)工程建設(shè)單位投入資金不足。在原本造林設(shè)計單價不高的情況下，還沒有足夠的配套資金，從而造成在實際的建設(shè)中，資金少，難以按照高標準的建設(shè)要求進行生態(tài)公益林的造林。只能降低整地、基肥、苗木和種植各環(huán)節(jié)的標準，這就影響了造林成活率和后續(xù)的生長。南方的林地由于雜草生長多且快，造林后續(xù)的撫育、補植和管護資金顯得尤其重要。而后續(xù)的資金投入不足，即使有限的部分上級下達的撫育資金項目，也沒有按相關(guān)規(guī)定進行資金配套，很大程度影響了建設(shè)質(zhì)量和成效。

2.2 生態(tài)工程建設(shè)管理難度大 一是生態(tài)工程建設(shè)無論是造林還是撫育，現(xiàn)有的條件主要還是以人力來完成。從林地清理、整地打大穴、施放基肥、覆土到種植全程都靠人力來實現(xiàn)。大多數(shù)林地的土壤板結(jié)多石，山高坡陡，加之由于投入少、任務(wù)重、時間緊和季節(jié)性強等因素，施工管理難度大，難以達到較高的建設(shè)標準。如果在生態(tài)建設(shè)中采用營養(yǎng)袋大苗，實際的施工難度太大。二是生態(tài)公益林建設(shè)中的造林還是撫育，都有著很強的季節(jié)性。如果錯過最佳的造林季節(jié)，造林成活率就低。如果沒有在合適的時間進行撫育，林分的保存率就會受到極其嚴重的影響。而生態(tài)公益林建設(shè)工作從規(guī)劃、設(shè)計到上級下達造林任務(wù)后，還要按工程建設(shè)進行評審、招投標等工作程序，經(jīng)常出現(xiàn)施工力量和管理不能滿足生態(tài)工程建設(shè)的要求。實際情況是經(jīng)常會出現(xiàn)在不適宜造林的季節(jié)造林，不適宜撫育施肥的季節(jié)在撫育施肥。

2.3 外力干擾影響大 一是生態(tài)工程建設(shè)中，由于與農(nóng)民的短期利益相關(guān)性小，經(jīng)常出現(xiàn)與農(nóng)民爭地造林的現(xiàn)象。二是生態(tài)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場是野外，由于南方冬季多火，造林地周邊沒有足夠的防火力量和防火設(shè)施，經(jīng)常出現(xiàn)造的林被燒毀的現(xiàn)象。三是林地由于近年來農(nóng)民利益意識的喚醒，或涉及到林權(quán)爭議等問題，生態(tài)公益林建設(shè)受到人為阻撓或建設(shè)完成后被破壞的情況時有發(fā)生。

2.4 機制問題 連平縣雖然經(jīng)過了林權(quán)改革，也取得了較好的成效。但現(xiàn)實中生態(tài)工程建設(shè)以政府為主導力量，采用政府投入，農(nóng)民及相關(guān)方積極性不夠，到期出現(xiàn)利益不一致的現(xiàn)象。生態(tài)工程建成后的權(quán)屬主體、經(jīng)營主體、處置權(quán)等不很明確，社會資本和私人資金沒有參與，政府在生態(tài)工程建設(shè)中扮演自導、自演的“獨角戲”。這種機制導致政府要求的生態(tài)效益和林農(nóng)利益相左，責權(quán)利不清，生態(tài)工程建設(shè)長期的成效不佳。生態(tài)工程建設(shè)中的任務(wù)采取全省定目標，逐層分解的模式，分解到山區(qū)縣的工程建設(shè)任務(wù)重，而山區(qū)縣的實際建設(shè)能力和林地數(shù)量難以滿足建設(shè)的需要。

2.5 規(guī)劃設(shè)計中的一些問題 一是造林密度的問題，按廣東省生態(tài)公益林造林設(shè)計，人工荒山造林每667m2植89株，補植套種每667m2植54株。由于南方林地雜草生長多且快，而造林密度較疏，如果撫育跟不上，所造林很難郁閉。二是樹種的問題。由于林地的不統(tǒng)一性，應(yīng)針對造林地設(shè)計適宜的造林樹種。但由于生態(tài)工程造林任務(wù)重，難以對不同的立地進行分類，設(shè)計樹種常不適用林地情況，導致造林成活率不高或生長不好。三是設(shè)計中后續(xù)撫育缺乏甚至沒有的問題。造林地的后續(xù)撫育是郁閉成林的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，按粵北林地的情況，生態(tài)工程造林后3～5a的要根據(jù)幼林生長情況進行合理的撫育。但現(xiàn)在的生態(tài)工程設(shè)計中，只有造林當年撫育1次。

3 主要對策

3.1 創(chuàng)新生態(tài)工程建設(shè)管理機制 創(chuàng)新機制的出發(fā)點和落腳點都是將政府、林農(nóng)和社會資本各方面的積極性相統(tǒng)一，達到“增量、增收、增效”的目的。在生態(tài)建設(shè)中，將農(nóng)民意愿、農(nóng)民利益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)綠富共贏。一是改變政府主導的局面，由政府負責提供規(guī)劃、指導、服務(wù)、技術(shù)、政策和資金扶持，購買第三方服務(wù)，市場化運作。二是權(quán)屬人自主造林，政府對其全額補貼的模式。三是創(chuàng)新生態(tài)補償機制，對各林權(quán)人的生態(tài)林實行市場定價，政府采用直接購買和分步補貼的形式。

3.2 科學規(guī)劃，合理設(shè)計 在生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃中，一要開展前期詳細的實地調(diào)查規(guī)劃，充分聽取當?shù)氐囊庖姾妥鹬孛褚猓η笫挂?guī)劃合理科學、可操作性。二要進行事前全面的林地調(diào)查基礎(chǔ)工作，針對林地的實際情況設(shè)計。在造林設(shè)計的前期要對造林地的立地條件和施工難度進行科學評估，因地制宜做好造林設(shè)計。特別是對坡度大、土質(zhì)差和交通不便的山地，在設(shè)計中對穴的規(guī)格和苗木要求可適當降低。三要堅持規(guī)劃的可操作性原則。在制定明確的目標體系基礎(chǔ)上，要重點制定完善的保障體系。四要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況進行配套資金的設(shè)計。盡可能取消當?shù)乜h級資金的配套，全部由省級財政進行負擔。五要在規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)當?shù)氐奶厣?。根?jù)當?shù)氐纳程攸c、氣候環(huán)境和其他特點，堅持以鄉(xiāng)土樹種為主的原則。六要按結(jié)合生物多樣性原則和各相關(guān)樹種生物學特性設(shè)計。設(shè)計中對多樹種進行優(yōu)化配置，達到能成活、景觀好、生態(tài)功能強的效果。七要遵循在規(guī)劃設(shè)計中和當?shù)厣致糜谓ㄔO(shè)相統(tǒng)一，將生態(tài)工程與當?shù)氐纳致糜?、生態(tài)旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來。

3.3 調(diào)動各方面財力，實現(xiàn)生態(tài)工程建設(shè)主體多元化 國家在生態(tài)工程建設(shè)中有不同的資金分類，對不同的專項資金在符合國家相關(guān)規(guī)劃的情況下，應(yīng)對各種資金進行整合，以保證生態(tài)工程建設(shè)資金的需求。除國家資金外，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行企業(yè)和個人籌資，以解決生態(tài)工程建設(shè)中資金不足的問題。一是建設(shè)中采用林權(quán)人自主建設(shè)，驗收后補貼的模式。二是托管給林業(yè)專業(yè)公司、企業(yè)和農(nóng)民合作社的造林及管護模式。在科學合理確定考核指標，托管給社會力量進行造林，按考核指標的完成情況下，分批將政府財政資金付給造林承包及管護主體。

3.4 實行科學管理，提高管理水平 一是抓好質(zhì)量管理工作。生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎項目建設(shè)成敗，在生態(tài)造林和撫育過程中，要抓好現(xiàn)場管理工作，嚴格實行工序管理。在質(zhì)量驗收時，要嚴把質(zhì)量關(guān)。二是要抓好項目管理工作。要嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、檢查責任制度、竣工驗收制度和財務(wù)報帳制度等。三是要抓好績效管理工作，做好生態(tài)工程建設(shè)的持續(xù)跟蹤和績效評價工作，建立長效機制。特別是要加強對碳匯林的撫育和管護工作，落實管護責任制，確保實現(xiàn)績效目標。四要科學開展生態(tài)公益林生長過程的碳匯計量與監(jiān)測工作。五要其他管理工作，包括生態(tài)工程建設(shè)的保護、宣傳與教育工作。六要加強施工現(xiàn)場的管理工作，生態(tài)公益林建設(shè)中采取聘請專業(yè)造林公司實施造林，監(jiān)理單位監(jiān)理，建設(shè)單位全程管理，實行工序管理和按工序驗收。

參考文獻[1]劉周全，吳煥忠，黎榮彬.廣東林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的貢獻與潛力分析[J].防護林科技，2011（1）：27-28.

[2]畢巧玲.淺山丘陵區(qū)生態(tài)工程造林的現(xiàn)狀與思考[J].河南林業(yè)科技，2010，30（3）：45-48.

（責編：吳祚云）