一個國家持續(xù)、內(nèi)生的經(jīng)濟增長源泉來自技術(shù)進步，而技術(shù)進步的水平則是由資源配置的方向和效率決定的。日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），意在引導(dǎo)經(jīng)濟和社會資源及要素向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動集聚，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長的根本動力問題。

判斷資源配置方向的一個簡單方法，就是看社會里的聰明人、能干人選擇從事什么樣的職業(yè)和經(jīng)濟活動，如果他們都愿意在某個部門工作，說明這個部門或者集中了大部分的社會資源，或者尋租空間很大；如果社會中的聰明人都選擇了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動，說明人們能夠通過市場活動創(chuàng)造更多的財富，而不是在現(xiàn)有的財富存量中攫取。說白了，資源效率最后就體現(xiàn)在一個經(jīng)濟體的活動是在把蛋糕做大還是在已有的蛋糕上瓜分。

那么，如何引導(dǎo)和激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新熱情呢？《意見》中明確了包括從體制機制、財稅政策、金融市場、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等9大領(lǐng)域、30個方面的96條政策措施。這些政策措施遵循的是市場化、政府協(xié)同和開放共享的總體思路。思路是正確的，措施也是細致的。問題是，中國從來不缺乏有著美好藍圖的政策，缺的是一套能讓這些政策執(zhí)行到位的社會基礎(chǔ)性制度。

在基礎(chǔ)性制度中，最關(guān)鍵的是與市場化和個人激勵有關(guān)的一系列制度安排。從根本上說，大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新依靠的是市場力量，市場力量發(fā)揮作用的前提是交易和生產(chǎn)的自由和平等，要素的自由流動，市場空間的自由開放，創(chuàng)造性的活動更是無法離開自由意志和精神。盡管新一屆政府已經(jīng)為推進市場化改革做許多拆除藩籬的工作，但還遠遠不夠，政府干預(yù)的慣性力量仍然很頑強，特別是在教育、文化和傳媒領(lǐng)域。此外，激勵制度解決的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的回報問題，沒有一套嚴(yán)格而可靠的知識產(chǎn)權(quán)保護和促進知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化的制度，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就無法獲得與風(fēng)險相匹配的收益，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的市場規(guī)模和經(jīng)濟貢獻也將受到限制。

近期，美國民間智庫DNP Analytics發(fā)布的一項研究報告表明，知識產(chǎn)權(quán)密集型制造產(chǎn)業(yè)相對于非知識產(chǎn)權(quán)密集型制造產(chǎn)業(yè)而言，對工資、出口、人均價值增加值和總產(chǎn)量增長速度等經(jīng)濟指標(biāo)的貢獻，前者分別是后者的1.5、3.5、1.9和2倍。這個報告給我們一個重要啟示，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻，代表著一個國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際成效，我國制造業(yè)應(yīng)著力于向知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

總之，調(diào)動最大多數(shù)人的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由簡單的生產(chǎn)要素驅(qū)動改變?yōu)橹R、技術(shù)和創(chuàng)意驅(qū)動，是中國經(jīng)濟未來十年的希望所在。