侯小伏 閆文秀

議事 · 學(xué)習(xí)日：一種新的基層協(xié)商民主形式
——農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的莒縣實(shí)踐

侯小伏 閆文秀

借助創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，山東省莒縣以“議事·學(xué)習(xí)日”制度探索了一種農(nóng)村社區(qū)治理的新形式，用切實(shí)有效的基層協(xié)商民主機(jī)制保證民生為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理“自上而下”與“自下而上”的良性互動(dòng)。莒縣的案例為農(nóng)村社區(qū)治理提供了一個(gè)充滿創(chuàng)意的理念和可推廣、可借鑒的實(shí)踐樣本。

——編者

一、“議事·學(xué)習(xí)日”制度設(shè)立的背景

作為擁有1195個(gè)行政村100余萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的山東莒縣，由于各種各樣的原因，“議事·學(xué)習(xí)日”制度實(shí)行之前，在社會(huì)治理方面存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）官民之間缺乏充分的信任。由于缺乏必要的、經(jīng)常性的溝通機(jī)制，以及黨委政府在密切聯(lián)系群眾、切實(shí)了解民意方面做得不夠，許多村民對(duì)地方黨委政府和基層干部并不信任，對(duì)于上級(jí)安排的任務(wù)即使看起來有利于農(nóng)民的，也大多消極應(yīng)對(duì)，上級(jí)的政策措施很難得到有效貫徹。（2）村務(wù)管理的黑洞導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)。村莊選舉中賄選、操縱選舉等情況大量存在，村務(wù)不公開的現(xiàn)象屢禁不止，村干部在選舉時(shí)表態(tài)積極而上任后難以監(jiān)督和約束成為普遍現(xiàn)象，村民在事關(guān)自己切身利益的問題上既沒有機(jī)會(huì)參與也不知道怎么參與，要么不敢維權(quán)沒信心維權(quán)，要么以信訪的形式向上告發(fā)，從而造成多年來信訪量居高不下。信訪中所反映的問題50%以上是由村干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、決策不民主、辦事不公、吃拿貪占所造成的。來自權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督力量在農(nóng)村社區(qū)的影響力式微。（3）黨的基層組織軟弱渙散。由于農(nóng)民身邊的腐敗難以消除，基層黨組織的威信下降，失去了必要的凝聚力，在基層社會(huì)治理中難以發(fā)揮應(yīng)有的正能量作用。

如何破解這些問題？莒縣縣委、縣政府在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從基層政治制度本身著眼，探索創(chuàng)立了“議事·學(xué)習(xí)日”制度，以議事促學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)促進(jìn)議事質(zhì)量的提高，集社區(qū)成員訴求表達(dá)、民主議事、決策管理、教育培訓(xùn)、部署工作和矛盾調(diào)處于一體。

二、“議事·學(xué)習(xí)日”制度的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1.學(xué)習(xí)議事的內(nèi)容模塊化。按照“6+X”模式確定議事和學(xué)習(xí)內(nèi)容，以縣級(jí)點(diǎn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村補(bǔ)充、一月一議的方式實(shí)行。全縣所有村每個(gè)月“議事·學(xué)習(xí)日”都要進(jìn)行以下6項(xiàng)內(nèi)容：（1）開展學(xué)習(xí)教育。采取觀看電教片、縣鄉(xiāng)包村干部輔導(dǎo)、談心交流等形式，開展黨性黨風(fēng)、法律法規(guī)、方針政策、科普知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)?？h遠(yuǎn)程教育中心統(tǒng)一制作“每月農(nóng)話”作為必學(xué)內(nèi)容。（2）調(diào)度民意訪查。由“黨群聯(lián)組”組長(zhǎng)（每20戶聯(lián)片的群眾選一名）逐一匯報(bào)當(dāng)月聯(lián)系服務(wù)群眾及搜集的社情民意情況，需要村、社區(qū)解答和辦理的事項(xiàng)，要在會(huì)上逐項(xiàng)答復(fù)和議定。（3）開展“兩公開一會(huì)審”。每月要對(duì)村莊當(dāng)月財(cái)務(wù)收支現(xiàn)金結(jié)余和下月財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行公開，與會(huì)人員對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審、討論、集體表決。（4）信訪通報(bào)評(píng)查。凡是發(fā)生匿名信訪的村，要通報(bào)調(diào)查處理情況，接受與會(huì)黨員和群眾的評(píng)議質(zhì)詢。（5）開展義務(wù)勞動(dòng)。視情況組織與會(huì)人員開展環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。（6）做好后續(xù)工作。與會(huì)人員要在活動(dòng)記錄簿上簽字摁手印，活動(dòng)組織情況、議事情況和監(jiān)督舉報(bào)方式等張貼在村務(wù)公開欄，重大事項(xiàng)和各類開支按程序及時(shí)提交社區(qū)“兩委”研究審批?！癤”為自選內(nèi)容，自選內(nèi)容控制在3項(xiàng)以內(nèi)。

2.制度執(zhí)行剛性化。為保證該項(xiàng)制度特別是在相對(duì)后進(jìn)村得到執(zhí)行和產(chǎn)生效果，對(duì)活動(dòng)的時(shí)間安排、與會(huì)人員范圍、主持人、會(huì)議紀(jì)律等實(shí)行所有村“一刀切”。全縣所有村的活動(dòng)時(shí)間統(tǒng)一定在每月25日。參加人員包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部、分管村的社區(qū)“兩委”成員、村里全體黨員、村民代表和監(jiān)督組織成員、“黨群聯(lián)組”組長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、計(jì)生查訪員及入黨積極分子，普通群眾可列席，保證每年每戶至少有一名成年成員列席一次。鑒于農(nóng)村外出打工人員多的實(shí)際，要求每個(gè)村與會(huì)人員原則上不少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的50%。會(huì)議主持人由熟悉村情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部擔(dān)任，并指定專人點(diǎn)名、做記錄，記錄經(jīng)村莊主職干部、包村干部審核無誤并簽字后存檔備查。統(tǒng)一制定議事規(guī)則和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

3.活動(dòng)操作流程化。每月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集所轄社區(qū)、村莊提報(bào)的議事學(xué)習(xí)內(nèi)容；22日前，縣委召開會(huì)議對(duì)當(dāng)月議事學(xué)習(xí)進(jìn)行安排部署；每月22日各村將當(dāng)月活動(dòng)的議題等進(jìn)行公示；24日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會(huì)議進(jìn)行培訓(xùn)和安排；24日下午縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召集參與活動(dòng)督導(dǎo)工作人員會(huì)議，對(duì)督導(dǎo)和明查暗訪工作進(jìn)行臨時(shí)性分組安排；25日各村普遍開展議事、學(xué)習(xí)活動(dòng)；26日各村要將議定事項(xiàng)在村務(wù)公開欄公開，社區(qū)一級(jí)的“議事決策日”也在這天舉行，在各村議事基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行研究決策、集中審批；次月10日前縣委匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)情況，以《基層組織建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》形式通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)教育、“兩公開一會(huì)審”、民意訪查、信訪質(zhì)詢等每項(xiàng)活動(dòng)，都制訂了操作規(guī)程。

4.制度落實(shí)配套化。縣委專門成立了“議事·學(xué)習(xí)日”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，把該項(xiàng)制度作為縣委中心工作之一和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的有效抓手。所有縣直部門一律不得影響和干擾25日活動(dòng)的正常進(jìn)行?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部都要到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)和督導(dǎo)，縣鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要全程參與所包村的活動(dòng)?？h委抽調(diào)42名工作人員組成21個(gè)督查組，專門負(fù)責(zé)全縣面上督導(dǎo)工作，每個(gè)組督查一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每次全程參與一個(gè)村的議事學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)督查發(fā)生信訪的村、班子軟弱渙散的村、上一次督查發(fā)現(xiàn)問題的村。每月電話隨機(jī)調(diào)查100名農(nóng)村黨員群眾，抽查情況與督查情況相互印證。對(duì)不按時(shí)組織或活動(dòng)走過場(chǎng)的村，在全縣通報(bào)批評(píng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層組織建設(shè)考核、包村干部考核、村主職干部補(bǔ)貼掛鉤；督查組工作不細(xì)致、不深入或者弄虛作假的，也在全縣通報(bào)批評(píng)。在硬件設(shè)施投入方面，將社區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列入2013年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，縣財(cái)政撥款774萬元，為129個(gè)村新建活動(dòng)場(chǎng)所，統(tǒng)一配備了辦公用品。2014年10月，縣財(cái)政、縣管黨費(fèi)共投入480萬元，為170個(gè)社區(qū)服務(wù)中心配備了投影儀，為1035個(gè)村配備了智能液晶電視機(jī)。

三、“議事·學(xué)習(xí)日”制度產(chǎn)生的實(shí)際效果

“議事·學(xué)習(xí)日”制度實(shí)行以來，內(nèi)涵不斷豐富，制度逐步完善，已經(jīng)成為莒縣農(nóng)村社區(qū)黨員群眾溝通交流的窗口、民主議事的載體、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)和部署落實(shí)村級(jí)工作的主要渠道，有效解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村基層社區(qū)治理的一系列難題。

1.建立了黨組織聯(lián)系社區(qū)群眾的制度保障?！白h事·學(xué)習(xí)日”活動(dòng)從制度層面保證了農(nóng)村社區(qū)黨員干部每月都要主動(dòng)接觸群眾，第一時(shí)間了解群眾的困難和訴求，從而使得民意通過“議事·學(xué)習(xí)日”這個(gè)平臺(tái)得以向上傳遞，民眾智慧通過這個(gè)平臺(tái)得以匯集。自2012年制度施行以來，莒縣將村民的有效訴求16101條梳理歸納為20項(xiàng)，其中反映最為集中的前五項(xiàng)分別是因病因殘致貧、生活困難、飲用水問題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類問題和道路交通問題。通過“議事·學(xué)習(xí)日”形式征求居民的需求和意見，獲取了農(nóng)民利益訴求的真實(shí)信息，解決了村干部只對(duì)上面負(fù)責(zé)，使農(nóng)民的疾苦和聲音能夠有效地傳達(dá)到黨委政府，避免了問題積壓；同時(shí)，村民的利益訴求對(duì)于地方黨委政府也形成了一種工作壓力和工作指導(dǎo)，使相關(guān)的信息更加健全，促使黨委政府的決策更加科學(xué)和有針對(duì)性。村民的問題提出來之后如何解決？莒縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、群眾滿意的原則，以所在村莊為依托，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決問題的主體，依靠政策、制度和法律，形成解決問題的合力。工作流程為：黨員干部與群眾建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系，對(duì)群眾反映的訴求和問題，凡是黨員干部個(gè)人能協(xié)調(diào)解決的，直接由個(gè)人幫助解決；需要所在村莊出面協(xié)調(diào)解決的，由所在村莊幫助協(xié)調(diào)解決；群眾反映的問題超出村莊職責(zé)或協(xié)調(diào)范圍的，一律由所在單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，書面反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排有關(guān)社區(qū)和自然村予以解決，結(jié)果及時(shí)向黨員干部個(gè)人和群眾反饋；靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確實(shí)解決不了的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)，書面報(bào)縣聯(lián)系服務(wù)群眾調(diào)度工作辦公室，辦公室遴選面上反映集中的、有條件解決的問題，交由有關(guān)職能部門研究提出可行性方案，提交縣委縣政府研究解決；對(duì)確實(shí)不具備條件解決的問題，由辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門，提出答復(fù)意見，統(tǒng)一答復(fù)口徑，經(jīng)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向群眾做出解釋，或通過媒體做出回應(yīng)。群眾訴求反饋機(jī)制的建立，一方面解決了以往群眾訴求無門或訴求得不到及時(shí)解決的問題；另一方面，又把群眾分散的意見和智慧集中起來，經(jīng)過村莊、社區(qū)和縣級(jí)的整合，轉(zhuǎn)化為共同的意志和決策，再經(jīng)過宣傳教育和引導(dǎo)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。這種“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，為黨的群眾路線在農(nóng)村社區(qū)落地生根提供了可靠的制度保障。

2.建立了農(nóng)村社區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制?！白h事·學(xué)習(xí)日”制度把縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部推到了直接聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部要指導(dǎo)好包聯(lián)村莊和社區(qū)的活動(dòng)、主持好會(huì)議，必須掌握村情、了解民意，能把問題說到點(diǎn)子上；作為活動(dòng)主持人必須了解政策，具有很強(qiáng)的駕馭控制能力，這對(duì)基層干部提出了更高的要求。對(duì)村干部來說，每月的“議事·學(xué)習(xí)日”恰似考試，會(huì)議決定的事完不成，群眾對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)不滿意，村干部都過不了關(guān)，無形中增強(qiáng)了村社干部干事創(chuàng)業(yè)的壓力感。村干部逐步學(xué)會(huì)了運(yùn)用政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)、通過民主協(xié)商化解矛盾的方法，也學(xué)會(huì)了遵守操作規(guī)程保護(hù)自己的工作方法。村社干部的整體形象在群眾中有了不小的轉(zhuǎn)變，新發(fā)生的信訪中基本沒有出現(xiàn)反映基層干部作風(fēng)方面的問題。

3.打造了農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的規(guī)范平臺(tái)?！白h事·學(xué)習(xí)日”制度保障了農(nóng)村社區(qū)居民的民主權(quán)利。各村要將當(dāng)月活動(dòng)的議題等進(jìn)行公示，活動(dòng)結(jié)束后形成決議的事項(xiàng)要及時(shí)公開，落實(shí)了村民的知情權(quán)；議事時(shí)允許任何人參與或列席旁聽，縣里統(tǒng)一提供活動(dòng)主持詞通稿，把讓與會(huì)人員發(fā)表意見寫進(jìn)了議程，增加了質(zhì)詢環(huán)節(jié)，保證人人都有機(jī)會(huì)表達(dá)個(gè)人意志，落實(shí)了村民的參與權(quán)；重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)支出由黨員群眾集體審議和表決，把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，落實(shí)了村民的表決權(quán)；議定事項(xiàng)會(huì)后及時(shí)公開，并在下一次調(diào)度落實(shí)情況，落實(shí)了村民的監(jiān)督權(quán)。村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分保證，主人翁的熱情和創(chuàng)造活力開始得到充分釋放。制度實(shí)施以來，全縣累計(jì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目10萬余項(xiàng)，審計(jì)資金25億余元，否決群眾不認(rèn)可事項(xiàng)310件，經(jīng)黨員群眾提議并實(shí)施的重大村務(wù)370件，有效解決了村級(jí)治理不公開、不公道等問題，遏制了少數(shù)村干部貪腐行為。2013年因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而引發(fā)的信訪比2012年下降28%，2014年1～8月份同比下降47%。同時(shí)，“議事·學(xué)習(xí)日”活動(dòng)也成為學(xué)習(xí)民主的學(xué)校。通過交流討論，村民能越來越多地接觸和了解其他利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和初衷，有益于培育心態(tài)平和、容忍不同見解和善于妥協(xié)來達(dá)成共識(shí)等公民精神，也學(xué)會(huì)了利用合法手段來表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利，學(xué)會(huì)了重視程序的民主精神。 信訪大鎮(zhèn)店子集鎮(zhèn)2014年1～10月份，上市去省進(jìn)京上訪數(shù)量分別比2013年同期下降48%、60%和55%。

4.提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。通過每月一次常態(tài)化、規(guī)范化的活動(dòng)，把黨中央和地方的部署要求貫徹落實(shí)到基層，把理想信念和黨性教育、革命傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等灌輸?shù)近h員群眾中去。黨委政府的信息通過這里向下傳遞，輿論在這里得以正確引導(dǎo)。“議事·學(xué)習(xí)日”找到了解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨員群眾學(xué)習(xí)教育的突破口，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)落到了實(shí)處。同時(shí)，它把強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)效能作為價(jià)值取向，把涉及農(nóng)民群眾切身利益的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)老扶困、修橋鋪路、拆遷安置、教育衛(wèi)生、環(huán)境治理等作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，又使服務(wù)型黨組織建設(shè)落到了實(shí)處。學(xué)習(xí)型基層黨組織和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

5.推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的陣地化、實(shí)體化?！白h事·學(xué)習(xí)日”把完成上級(jí)部署的工作任務(wù)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。無論是常規(guī)工作還是階段性的重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)工作還是黨建工作，都可以通過活動(dòng)議題的方式開展起來。自2012年12月以來，農(nóng)村黨員和干部述職述廉評(píng)議、農(nóng)村返鄉(xiāng)人才懇談、研究村“兩委”年度工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目、建立村級(jí)保潔長(zhǎng)效機(jī)制、舉辦公心節(jié)等黨委政府布置的任務(wù)，都通過這一活動(dòng)貫徹落實(shí)下來。農(nóng)村社區(qū)村級(jí)黨組織活動(dòng)不正常、活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理難等系列問題，伴隨著“議事·學(xué)習(xí)日”制度的實(shí)施，均有了較大改觀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件也得到明顯加強(qiáng)。

四、莒縣農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示

莒縣“議事·學(xué)習(xí)日”制度為農(nóng)村社區(qū)治理提供了一個(gè)充滿創(chuàng)意的理念和實(shí)踐樣本，其最重要的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理“自上而下”與“自下而上”的良性互動(dòng)。“議事·學(xué)習(xí)日”制度體現(xiàn)出來的基層治理方式，既不同于傳統(tǒng)的政府單一主體管理、政府權(quán)力無限擴(kuò)張從而對(duì)基層民主自治形成嚴(yán)重?cái)D壓的垂直式、單向度的管控，也不同于宗族矛盾加劇、各種亂象叢生和基層不穩(wěn)定的政府“放任自流”的“自治”，而是在地方黨委政府的組織、指導(dǎo)和督導(dǎo)之下的有村民自治組織和村民有序參與的農(nóng)村社區(qū)治理，是“自上而下”的行政管理與 “自下而上”的社區(qū)自治的有效銜接和良性互動(dòng)?！白h事·學(xué)習(xí)日”這一創(chuàng)新性做法的經(jīng)驗(yàn)啟示為：

1.社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新必須擺上黨委政府的重要議事日程?！白h事·學(xué)習(xí)日”制度實(shí)施伊始，莒縣就組織召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，使活動(dòng)一開展就成為“一把手工程”。縣委書記在制度實(shí)施的頭幾個(gè)月的活動(dòng)前一天，都會(huì)以各種形式對(duì)活動(dòng)提出指導(dǎo)意見和具體要求，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一起，帶頭參加所包村的活動(dòng)?！耙话咽帧闭嬲匾暳?，鄉(xiāng)村治理工作抓起來就會(huì)群起響應(yīng)、一順百順。

2.社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新必須著力打造有效的平臺(tái)或載體。“議事·學(xué)習(xí)日”制度，搭建起了黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部積極響應(yīng)、社區(qū)居民廣泛參與的新型學(xué)習(xí)議事和治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署、研究決定村級(jí)重大事項(xiàng)、有效開展黨員群眾教育培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，從而為黨委政府充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，創(chuàng)造了制度化、規(guī)范化、程序化的新型工作平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上的對(duì)話與溝通，緩解了居民之間以及作為一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的國(guó)家和作為原子化的個(gè)人集合體的公民之間的矛盾。

3.社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新必須遵循多元治理和增量共治的要旨?！白h事·學(xué)習(xí)日”制度構(gòu)筑了一張相互聯(lián)系又相互督促的鄉(xiāng)村治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨委政府從上而下的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織建立的契約性規(guī)則、多種多樣的村民社會(huì)組織以及個(gè)人組成的多元化利益格局，構(gòu)成了社區(qū)穩(wěn)定的均衡構(gòu)架，成為社區(qū)穩(wěn)定的重要保險(xiǎn)機(jī)制。而各個(gè)不同部分、各利益群體利益的表達(dá)，促進(jìn)了黨委政府和社區(qū)居民、國(guó)家與社會(huì)之間的溝通，節(jié)約了社會(huì)治理的成本。

4.社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新必須切實(shí)解決社區(qū)居民的實(shí)際問題?！白h事·學(xué)習(xí)日”制度緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村實(shí)際，圍繞農(nóng)民群眾最為關(guān)心的因病因殘致貧、飲用水安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 道路交通、孩子上學(xué)、養(yǎng)老救助等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)議事主題，注重督導(dǎo)和落實(shí)，順應(yīng)了農(nóng)民群眾的期待，帶來了切實(shí)的民生方面的改善，使村民成為鄉(xiāng)村治理的最大受益者。這樣的鄉(xiāng)村治理機(jī)制才會(huì)具有強(qiáng)大而持久的生命力。

5.社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新必須著力構(gòu)建制度化的長(zhǎng)效機(jī)制?！白h事·學(xué)習(xí)日”制度，對(duì)議事學(xué)習(xí)的內(nèi)容、參會(huì)人員和時(shí)間、會(huì)議主持、操作流程、督導(dǎo)檢查等都作了詳細(xì)的、 剛性的規(guī)定，而且將其作為制度固定下來，并視為全縣促進(jìn)民生建設(shè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇。莒縣的實(shí)踐說明，只有不斷完善科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的制度化機(jī)制，鄉(xiāng)村治理才能取得真正的實(shí)效。

用切實(shí)有效的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制保證民生為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處，莒縣“議事·學(xué)習(xí)日”制度對(duì)當(dāng)下中國(guó)的廣大農(nóng)村社區(qū)來說，提供了一個(gè)可借鑒的創(chuàng)新實(shí)踐樣本。

（作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）