費(fèi) 曼

黑龍江省民政廳出臺《關(guān)于完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證制度的通知》

費(fèi) 曼

近日，黑龍江省民政廳在開展行政區(qū)劃調(diào)整專家論證工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證制度的通知》（以下簡稱《通知》），明確了專家論證的范圍、內(nèi)容和專家組構(gòu)成條件，對行政區(qū)劃調(diào)整專家論證制度提出了規(guī)范要求，這是首個省級民政部門就行政調(diào)整專家論證工作出臺的制度規(guī)范。《通知》規(guī)定行政區(qū)劃調(diào)整方案由申報單位聘請黑龍江省科顧委專家組進(jìn)行論證的包括：省的行政區(qū)域界線變更、人民政府駐地遷移；市、縣、自治縣、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名、隸屬關(guān)系變更、行政建制類型變更、人民政府駐地遷移；自治縣的行政區(qū)域界線變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線重大變更；涉及邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線變更；地區(qū)行政公署的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移。行政區(qū)劃調(diào)整方案由申報單位聘請市級專家組進(jìn)行論證的包括：縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名、行政建制類型變更、行政區(qū)域界線變更、人民政府駐地遷移。

專家論證的內(nèi)容主要有三個方面：一是區(qū)劃調(diào)整的必要性和緊迫性，包括現(xiàn)有區(qū)劃存在的突出問題，調(diào)整前后利弊分析，通過調(diào)整可以解決的問題，是否有針對性，調(diào)整的時機(jī)是否合適。二是區(qū)劃調(diào)整方案的合理性和科學(xué)性，包括是否有利于落實(shí)政策、便于規(guī)劃，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)社會管理和促進(jìn)民生的改善，有利于推動資源和環(huán)境保護(hù)，有利于傳承歷史文化。三是區(qū)劃調(diào)整對社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，包括征求意見情況，對干部群眾的影響，群眾情感的問題，社會管控是否到位。

《通知》明確了專家組構(gòu)成條件：每個項(xiàng)目論證組至少由五位專家構(gòu)成；專家組成員應(yīng)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域有較高造詣的專業(yè)人士；論證評審專家應(yīng)遵循輪換、調(diào)整和回避制度，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主開展工作，要充分發(fā)揮出專家對行政區(qū)劃調(diào)整決策的咨詢作用，客觀、公正、科學(xué)地提出意見，形成論證報告，并署名或者蓋章。

《通知》還要求，專家論證報告是行政區(qū)劃調(diào)整項(xiàng)目上報請示中的主要附件材料之一，各地要在區(qū)劃調(diào)整審核上報的過程中嚴(yán)格按照上述要求認(rèn)真執(zhí)行。