本刊記者 / 丁 朋

讓文化氤氳我們的鄉(xiāng)愁
——全國(guó)地名文化建設(shè)研討會(huì)綜述

本刊記者 / 丁 朋

“地名是文化的鏡象”

——牛汝辰

“地名不僅僅是它本身一個(gè)名稱所代表的空間范圍，還涉及這個(gè)地名本身以外的很多其他方面的內(nèi)容。但是我們往往忽略了它的時(shí)間意義。從空間范圍講，一個(gè)地名無(wú)論點(diǎn)還是面，它都是通過(guò)地理坐標(biāo)，用具體界限來(lái)劃分界定的，但是任何一個(gè)空間范圍都跟一定的時(shí)間范圍相關(guān)聯(lián)。在這個(gè)或長(zhǎng)或短的時(shí)間范圍內(nèi)，又跟很多地名以外的事物和因素緊密相聯(lián)，所以地名除了它本身意義以外，還有歷史的、文化的、社會(huì)的、民族的等等各方面的意義?！敝麑W(xué)者葛劍雄用寥寥數(shù)語(yǔ)，明確地指出了“地名”概念的內(nèi)涵和外延。

5月28日，由民政部區(qū)劃地名司和光明日?qǐng)?bào)合辦的全國(guó)地名文化建設(shè)研討會(huì)，在北京光明日?qǐng)?bào)社召開(kāi)。民政部宮蒲光副部長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，光明日?qǐng)?bào)何東平總編輯致辭。

在此次會(huì)議上，中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)劉保全會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)王岳川教授、中南大學(xué)胡彬彬教授、浙江省民政廳羅衛(wèi)紅副廳長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌院長(zhǎng)、北京大學(xué)岳升陽(yáng)副教授圍繞地名文化建設(shè)理論與實(shí)踐分別作了專題發(fā)言，全國(guó)政協(xié)委員、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、復(fù)旦大學(xué)葛劍雄教授就地名文化的保護(hù)與傳承作了主旨演講。

對(duì)于地名背后的“文化”，多名與會(huì)專家認(rèn)為地名輻射關(guān)聯(lián)多種元素、多種文化，包括環(huán)境的變化、社會(huì)的變遷、民族的融合、歷史的興衰、國(guó)家的更替等。

那么，如何看待地名文化？又該如何挖掘和保護(hù)地名文化？

地名文化應(yīng)有之義

著名歷史地理學(xué)家、現(xiàn)代地名學(xué)的開(kāi)拓者之一譚其驤先生曾說(shuō)：“地名是各個(gè)歷史時(shí)代人類活動(dòng)的產(chǎn)物，它記錄了人類探索世界和自我的輝煌；記錄了戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、浩劫與磨難；記錄了民族的變遷與融合；記錄了自然環(huán)境的變化，有著豐富的歷史、地理、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)、民族、社會(huì)等科學(xué)內(nèi)涵，是一種特殊的文化現(xiàn)象，是人類歷史的活化石。”

地名是一定時(shí)期內(nèi)人們賦予某一特定空間位置上自然或人文地理實(shí)體的專有名稱，地名文化則是附著在地名上的寶貴財(cái)富。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)地名文化是做好地名文化建設(shè)的基本邏輯起點(diǎn)。宮蒲光副部長(zhǎng)指出，地名是傳統(tǒng)文化的見(jiàn)證和載體。地名記錄著人類的歷史、民族的融合、環(huán)境的變化、社會(huì)的發(fā)展。地名文化內(nèi)涵豐富，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，既是國(guó)家的重要?dú)v史遺產(chǎn)，也是五千年中華文脈不可或缺的組成部分，在社會(huì)主義文化建設(shè)中具有重要地位和作用。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，既是促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措，也是傳承和弘揚(yáng)中華文化、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、提高國(guó)民對(duì)中華文化認(rèn)同感和自豪感的重要途徑。

中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心主任胡彬彬認(rèn)為，地名文化作為一個(gè)概念，包括地名語(yǔ)詞文化和地名實(shí)體文化兩個(gè)層面。地名語(yǔ)詞揭示了地名的語(yǔ)源文化內(nèi)涵，地名實(shí)體文化體現(xiàn)了其所指代實(shí)體的地理、歷史和鄉(xiāng)土等，二者密不可分，共同構(gòu)成了地名文化的全部?jī)?nèi)涵。地名文化記錄著人類社會(huì)發(fā)展的歷程、民族的變遷與融合、人們生活環(huán)境的發(fā)展變化，是重要的國(guó)家歷史與民族文化遺產(chǎn)。一個(gè)地方的命名，既可能是當(dāng)?shù)氐乩砭坝^的記錄，也可以是民俗心態(tài)的反映和地域文化的體現(xiàn)。了解這些地名，對(duì)于延續(xù)一村、一鎮(zhèn)、一縣、一市、一省，甚至是國(guó)家的歷史文脈，都具有重要的意義。

北京大學(xué)中文系教授王岳川提出了“四重證據(jù)法”，給予了地名文化相當(dāng)高的地位。在治史和文化研究上，王國(guó)維先生提出了以“地下之新材料”和古文獻(xiàn)記載相互印證的“二重證據(jù)法”；后饒宗頤先生進(jìn)一步提出從田野考古、文獻(xiàn)記載和出土文字相結(jié)合來(lái)研究的“三重證據(jù)法”。王教授提出，應(yīng)當(dāng)在地下出土之文物、地上記載清晰之文獻(xiàn)、地下青銅器銘文基礎(chǔ)上，把活生生的地名流動(dòng)文化納入進(jìn)去，即“四重證據(jù)法”。王教授認(rèn)為地名之所以如此重要，一是因?yàn)榈孛侵袊?guó)文化的細(xì)胞，記錄著中華民族生生不息流淌著的文化血脈?！拔覀?cè)谂那旯趴h遇到一個(gè)挑戰(zhàn)，就是我總是說(shuō)中國(guó)文化儒道釋拍完了，后來(lái)說(shuō)細(xì)一點(diǎn)，齊魯、燕趙、巴蜀還不行，還是省，再細(xì)一點(diǎn)，就需要進(jìn)入中國(guó)文化的細(xì)胞——地名?！倍且?yàn)榈孛幕P(guān)乎中國(guó)文化的發(fā)展，關(guān)涉漢字文化圈的范圍，甚至與國(guó)家領(lǐng)土問(wèn)題緊密相關(guān)。“中國(guó)南中國(guó)海已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，表面上看是領(lǐng)土爭(zhēng)端是軍事沖突文化，實(shí)際上是漢字文化圈慢慢消失。”在王教授看來(lái)，地名一定要名實(shí)相符，中國(guó)的地名要契合中國(guó)的歷史文化。地名要不朽，一定要言義俱佳，要傳承正能量。

浙江省民政廳羅衛(wèi)紅副廳長(zhǎng)認(rèn)為，地名是分布在歷史長(zhǎng)河里的時(shí)空符號(hào)，集聚了豐富的人類智慧，蘊(yùn)藏了各個(gè)時(shí)期的歷史、地理、人文信息，構(gòu)成了一種獨(dú)特的識(shí)別、命名和用于交往的文化。地名記錄了人類探索世界和自我的輝煌；記錄了戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、浩劫與磨難；記錄了民族的變遷與融合；記錄了自然環(huán)境的變化。同時(shí)，它也告訴“我們從哪里來(lái)”，讓我們記得榮耀，記得悲痛，記住情感，記住鄉(xiāng)愁。

其實(shí)，早在今年2月份，民政部區(qū)劃地名司就與光明日?qǐng)?bào)社合作推出了“地名的故事·那些歷史那些鄉(xiāng)愁”系列報(bào)道并共同策劃了“尋找最美地名”活動(dòng)。這些活動(dòng)得到了宮蒲光副部長(zhǎng)的大力支持，要求認(rèn)真組織落實(shí)好相關(guān)項(xiàng)目，《光明日?qǐng)?bào)》總編輯何東平對(duì)報(bào)道方案批示“這是文化品格的好策劃，實(shí)施要到位，寫(xiě)出真正的鄉(xiāng)愁感?！?/p>

對(duì)于地名文化背后的種種“鄉(xiāng)愁”，國(guó)際視野也是不可或缺。中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉保全介紹了地名保護(hù)的國(guó)際共識(shí)。為了解決國(guó)際上地名混亂問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)在1960年專門(mén)成立了地名專家組。劉保全介紹到，“國(guó)際上地名專家在對(duì)地名標(biāo)準(zhǔn)化研究和進(jìn)行地名標(biāo)準(zhǔn)化處理的實(shí)踐中，逐漸發(fā)現(xiàn)了地名的文化特質(zhì)和價(jià)值。首先認(rèn)識(shí)到了地名的文化信息載體功能——地名是歷史文明的見(jiàn)證。許多地名是由于描述一定地域的歷史和文化而得名的，這些地名向人們提供了自然環(huán)境變遷、人類歷史演進(jìn)和文化內(nèi)涵的信息。特別是在研究少數(shù)民族語(yǔ)地名和土著地名時(shí)發(fā)現(xiàn)，地名是已消失的語(yǔ)言唯一保留下來(lái)的部分，是了解存在更早文明的證據(jù)。一個(gè)地區(qū)的地名構(gòu)成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和歷史的組成部分?！碑?dāng)然，共識(shí)的達(dá)成需要時(shí)間。“到了20世紀(jì)70年代，受世界文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的啟示，地名專家們又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，地名具有歷史與文化的傳承性，是寶貴的文化遺產(chǎn)。還認(rèn)識(shí)到，地名是我們的地理和文化環(huán)境的重要部分。它們標(biāo)識(shí)不同種類的地理實(shí)體，代表著人們的幸福感和歸屬感不可替代的文化價(jià)值。地名支撐著人類的社會(huì)和文化價(jià)值，地名文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源。管理人員沒(méi)有征求當(dāng)?shù)氐囊庖?jiàn)，就單方面改變目前正在使用的地名，這是對(duì)當(dāng)?shù)毓姼ｌ淼囊环N侵犯。”

需補(bǔ)齊的短板

“城市是有生命的，地名便有了生命的意義，也就是有著和生命一樣豐富和深刻的含義。如果這個(gè)地方有其獨(dú)有的歷史與命運(yùn)，地名便是這歷史命運(yùn)的容器。如果這些城市隨隨便便換去了名字，你說(shuō)它失去的是什么？”

——著名民俗學(xué)家馮驥才

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)格局急遽發(fā)生變化，城鎮(zhèn)面貌日新月異，新地名涌現(xiàn)、老舊地名消失，與此同時(shí)，地名更名現(xiàn)象頻現(xiàn)。在歷史潮流的裹挾和沖擊之下，地名大、洋、古、怪、重等問(wèn)題較為突出，地名的歷史化、特定化、習(xí)俗化遭到?jīng)_擊，亟需以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法定化來(lái)加以治理。

2014年全國(guó)第二次地名普查會(huì)議發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1986年以來(lái)，我國(guó)約6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、40多萬(wàn)個(gè)建制村名被棄。劉保全認(rèn)為，在我國(guó)，由于社會(huì)上對(duì)地名缺乏認(rèn)知，對(duì)地名遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)單薄，對(duì)古老地名隨意更改屢禁不止，近些年城市化建設(shè)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境等中，隨意更改和廢除古老地名問(wèn)題更是時(shí)有發(fā)生。

胡彬彬認(rèn)為，根據(jù)對(duì)一些相關(guān)資料的整理，我國(guó)現(xiàn)存的政區(qū)、聚落、山川、道路等各類地名多達(dá) 10 萬(wàn)余個(gè)。不過(guò)，在對(duì)于地名文化的研究與保護(hù)上，從目前來(lái)看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于當(dāng)前社會(huì)上缺乏對(duì)地名文化的認(rèn)知，保護(hù)地名文化意識(shí)淡薄，在行政區(qū)劃變更、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及文字改革等活動(dòng)中，往往隨意更改甚至廢除歷史悠久地名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的地名文化嚴(yán)重受損。

對(duì)于地名變化問(wèn)題，薛剛凌深表認(rèn)同。從我們國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，我國(guó)面臨現(xiàn)代化進(jìn)程和全方位的轉(zhuǎn)型，地理位置、人類的遷徙都會(huì)發(fā)生巨大變化。你過(guò)去幾年前見(jiàn)過(guò)地方，幾年以后發(fā)現(xiàn)不見(jiàn)了。我們實(shí)際上是在重新排列組合，這意味著我們的文化歷史所依存的傳統(tǒng)環(huán)境在發(fā)生巨大的變化，所以我們有義務(wù)去收集整理保存這樣承載著我們傳統(tǒng)文化價(jià)值的地名文化遺產(chǎn)。

實(shí)際上，我國(guó)地名文化建設(shè)存在的問(wèn)題比較集中：一是洋名濫用、亂用，地名西化、洋化趨勢(shì)比較明顯。二是行政區(qū)域更名輕率、頻繁。此次研討會(huì)上，多數(shù)專家都提到了諸如北京東城西城更名、安徽黃山更名、湖北襄陽(yáng)更名等例子。三是少數(shù)民族地名保護(hù)不足、不力。四是地名文化建設(shè)戰(zhàn)略地位不高、不夠全局。胡彬彬指出，釣魚(yú)島問(wèn)題從某種意義上就是地名問(wèn)題。釣魚(yú)島的名稱問(wèn)題，不僅反映出該島的歷史演變、屬地變遷，更事關(guān)國(guó)家領(lǐng)土安全重大國(guó)策考量。第五，地名立法欠缺、落后。地名立法是民政立法工作的重要組成部分，地名文化不僅需要專家呼吁，更需要依法規(guī)范、依法治理。此外，借區(qū)劃調(diào)整之機(jī)改名、復(fù)名現(xiàn)象也比較多。

關(guān)于問(wèn)題背后的原因，主要有以下幾方面：一是法律法規(guī)的不健全不完善?！兜孛芾?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院于1986年頒布的一部行政法規(guī)。該條例已經(jīng)施行近30年，部門(mén)內(nèi)容亟需修改以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、以規(guī)范地名工作、以保護(hù)地名文化。同樣，民政部1996年制定的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也存在同樣的問(wèn)題。二是不良政績(jī)觀下的行政亂作為。以招商引資或追逐“旅游效益”等經(jīng)濟(jì)效益為主的地名更迭，完全以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，忽略了文化建設(shè)。三是管理方式的簡(jiǎn)單粗暴。有學(xué)者指出，有些城市管理者權(quán)力大、職位較高，打著科學(xué)管理的旗號(hào)改名。

不能再大意失“荊州”，更改地名不能任性。任何有良知的管理者都應(yīng)慎重決策，都應(yīng)尊重地名背后的歷史傳承和文化內(nèi)涵。最為重要的是，更名屬于地方政府的重大決策，公民參與不僅是民意的表達(dá)，而且是制約行政亂作為的一劑良藥。除此之外，深化地名文化理論研究，挖掘地名文化的深厚歷史積淀，積極宣傳地名文化，亦是必要努力也是當(dāng)務(wù)之急。

地名文化建設(shè)的中國(guó)路徑

“即從巴峽穿巫峽，便下襄陽(yáng)向洛陽(yáng)”，襄陽(yáng)再次回歸；同樣回歸的還有“荊沙”復(fù)“荊州”，“荊及衡陽(yáng)惟荊州”；“蒼山”復(fù)“蘭陵”，“蘭陵美酒郁金香，玉碗盛來(lái)琥珀光”……這讓我們欣喜，因?yàn)樵谶@樣的回歸中，人們?nèi)缤覍せ貋G失的那一部分魂魄，魂歸兮、則心安，則回得去家鄉(xiāng)、記得住鄉(xiāng)愁。

如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中、城鎮(zhèn)化浪潮中，回得去家鄉(xiāng)，記得住鄉(xiāng)愁？

在研討會(huì)上，宮蒲光副部長(zhǎng)指出，地名文化建設(shè)要始終堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”、重點(diǎn)抓好“三個(gè)關(guān)鍵”。地名文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的文化工作，要始終堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”。一要堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重。保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展相輔相承，不可偏廢，要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。既要在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，堅(jiān)持“地名要保持相對(duì)穩(wěn)定”的原則，慎重更名；又要通過(guò)有效措施，深入挖掘符合時(shí)代發(fā)展要求的文化內(nèi)容，提高新生地名的文化含量和文化品位，保證中國(guó)特色地名文化健康發(fā)展。二要堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。地名文化事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，發(fā)展地名文化要把社會(huì)效益放在首位，特別是對(duì)有償命名問(wèn)題，要慎重對(duì)待。同時(shí)又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，努力做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。三要堅(jiān)持理論研究與工作實(shí)踐兼顧。各地要抓住第二次地名普查之機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展地名文化資源調(diào)查、挖掘、整理和研究工作，運(yùn)用多種方式，宣傳弘揚(yáng)好地名文化，真正使地名文化建設(shè)接地氣、聚人氣、見(jiàn)實(shí)效；要及時(shí)總結(jié)地名文化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探索地名文化建設(shè)規(guī)律，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，專題研究地名文化出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，為地名文化發(fā)展提供理論支撐。

地名文化建設(shè)是地名工作的重要組成部分，要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)抓好“三個(gè)關(guān)鍵”：一要抓好地名文化服務(wù)工作。文化是地名工作的靈魂，服務(wù)是地名工作的目的。地名文化建設(shè)要緊密圍繞國(guó)家中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，積極開(kāi)展工作，主動(dòng)作為。二要抓好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。歷史地名往往有著非常厚重的文化積淀，承載著優(yōu)秀的文化基因。要按照中央提出的“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于解決“熱衷于起洋地名、亂改歷史地名”問(wèn)題的重要指示，進(jìn)一步做好“鄉(xiāng)愁”這篇地名文化建設(shè)文章。三要抓好地名文化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步密切與光明日?qǐng)?bào)等中央主流媒體合作，著力搭建地名文化發(fā)展平臺(tái)。要積極發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在推動(dòng)地名文化建設(shè)方面的作用，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持地名文化建設(shè)的良好氛圍。

地名普查作為地名工作的基礎(chǔ)性工程，也是促進(jìn)地名文化建設(shè)的重要手段；同時(shí)，地名普查也是我國(guó)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。2014年12月30日，李立國(guó)部長(zhǎng)在第二次全國(guó)地名普查工作推進(jìn)視頻會(huì)議上指出，地名普查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的國(guó)情調(diào)查，事關(guān)提升國(guó)家治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鞏固國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是國(guó)家依法實(shí)施有效行政管理的重要基礎(chǔ)工作之一。

劉保全會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，要結(jié)合全國(guó)第二次地名普查深入做好地名文化普查挖掘等相關(guān)工作。正在開(kāi)展的第二次全國(guó)地名普查是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多專業(yè)和多學(xué)科的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，給中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了難得的歷史機(jī)遇。要通過(guò)“二普”摸清我國(guó)地名文化遺產(chǎn)存量家底，特別是在普查中要深入挖掘地名語(yǔ)詞文化和地名實(shí)體文化的內(nèi)涵，更加全面地掌握地名文化的性質(zhì)、特征，單個(gè)地名和群體地名的文化價(jià)值，為進(jìn)一步深化地名理論、擴(kuò)展保護(hù)種類和篩選符合我國(guó)地名文化遺產(chǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)決定的地名文化遺產(chǎn)保護(hù)原則及《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》標(biāo)準(zhǔn)的地名文化遺產(chǎn)提供依據(jù)。為分級(jí)制定保護(hù)工作規(guī)劃和分類、分層制定保護(hù)具體實(shí)施方案提供基礎(chǔ)資料，從而，為今后統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、扎實(shí)有效、科學(xué)有序地實(shí)施保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，他還提出地名文化建設(shè)，要站在世界的高度認(rèn)識(shí)、推進(jìn)中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；要將地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國(guó)家文化建設(shè)重點(diǎn)工程。

作為我國(guó)地名文化研究的專家，胡彬彬一直非常重視地名文化，多年來(lái)持續(xù)呼吁對(duì)地名文化進(jìn)行保護(hù)，認(rèn)為保護(hù)地名文化就是保護(hù)國(guó)家與民族的歷史。他認(rèn)為，傳承和保護(hù)地名文化，可以從以下幾個(gè)方面著手。第一，地方各級(jí)政府建立專門(mén)的地名文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)地名資源進(jìn)行普查，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、查閱史料、民間訪談等多種方式，進(jìn)行廣泛搜集、深入調(diào)查。第二，地名更改要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在申報(bào)政府相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)之前，要邀請(qǐng)專家論證，確保新地名的更改有一定的文化含量，尤其是在一些城市區(qū)劃、道路與街區(qū)的命名上，不能以便于管理為由，簡(jiǎn)單地使用數(shù)字及字母。第三，建立中國(guó)地名文化國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，提高地名文化保護(hù)的水平。在數(shù)字化的今天，建立地名文化國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)非常必要。這是將中國(guó)古今地名和當(dāng)?shù)匚幕艣r特點(diǎn)數(shù)字化，對(duì)中國(guó)地名文化的研究將發(fā)揮重要作用。

薛剛凌教授認(rèn)為，法治是促進(jìn)地名文化建設(shè)最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。在她看來(lái)，地名文化立法首先要解決“地名權(quán)”的內(nèi)涵與外延。“地名權(quán)”的性質(zhì)和權(quán)屬清楚了，才知道干什么，誰(shuí)可以干。第二，要明確地名文化保護(hù)的范圍。地名文化立法要明確保護(hù)范圍究竟有多大，什么樣的情況我們要給予突出保護(hù)，需要國(guó)家物力財(cái)力的更多支持。第三，要明確地名保護(hù)的主體。政府義不容辭，此外還有社會(huì)主體的權(quán)利，要通過(guò)立法建立相關(guān)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與支持地名文化的搶救和保護(hù)。第四，需要明確地名文化保護(hù)的手段。這里有柔性手段，比如宣傳、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息檔案，包括激勵(lì)制度，還有剛性制度，如行政許可、行政處罰制度。地名的更名權(quán)是許可還是備案，值得研究。此外就是分類管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)文化價(jià)值高，最需要保護(hù)的地名要采取更為多樣的手段嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)方便百姓的地名使用，要允許地方自主創(chuàng)新管理。第五，就是管理程序問(wèn)題。地名文化的挖掘和保護(hù)，需要一個(gè)開(kāi)放性的程序保障。有些地名有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和旅游價(jià)值，許多地方都在爭(zhēng)奪，這也需要進(jìn)入程序解決，以避免相互爭(zhēng)奪，確保地名的合理使用。第六，就是法律責(zé)任。所有破壞地名文化建設(shè)、違反法律規(guī)定的行為，都要承擔(dān)法律責(zé)任。這里包含個(gè)人、企業(yè)，社會(huì)，也包含政府的責(zé)任。通過(guò)立法設(shè)定行為底線來(lái)保護(hù)地名文化，包括對(duì)相關(guān)地名的恢復(fù)，也包括處罰等。那么，如何通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化地名文化建設(shè)？薛剛凌認(rèn)為，地名文化立法可由三個(gè)層次構(gòu)成：首先，是制定基礎(chǔ)性的《地名法》，對(duì)地名普查、地名服務(wù)、地名管理和地名文化保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)定。其次，是制定“地名文化保護(hù)條例”或“地名文化建設(shè)條例”，解決上述各種問(wèn)題。再次，是制定相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序和各類具體保護(hù)措施等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，地名文化保護(hù)和建設(shè)需要國(guó)家的投入，需要國(guó)家統(tǒng)一管理，也需要法律制度的支持和保障，因?yàn)檫@些歷史文化厚重的地名是全中國(guó)的財(cái)富，甚至是全人類的財(cái)富。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院岳升陽(yáng)副教授，則從理念和規(guī)劃的角度闡述了地名文化的保護(hù)。樹(shù)立正確的地名文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念，是他首先強(qiáng)調(diào)的。面對(duì)城市快速大發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，一些地名難以避免的受到各種沖擊，或更名或消失。亟需人們樹(shù)立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)理念。岳教授還從地名規(guī)劃和城市規(guī)劃的角度談?wù)摿说孛Ｗo(hù)。他指出要利用地名規(guī)劃保護(hù)地名文化遺產(chǎn)。地名規(guī)劃不僅能避免命名上的混亂，方便市民使用，也承載了保護(hù)地名文化遺產(chǎn)的職責(zé)，通過(guò)整體規(guī)劃，把地名文化遺產(chǎn)保護(hù)下來(lái)。例如，2009年北京市在《北京市地名規(guī)劃編制導(dǎo)則》里就專門(mén)規(guī)定了地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容，要求在地名規(guī)劃中優(yōu)先使用歷史地名，尤其是在歷史文化保護(hù)街區(qū)內(nèi)的新建、改建道路應(yīng)使用原有地名命名。同時(shí)，城市規(guī)劃需要考慮地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。地名命名基于城市規(guī)劃，城市規(guī)劃對(duì)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)起著重要的作用。街巷道路格局是承載地名的物質(zhì)基礎(chǔ)，舊城區(qū)成片改造后消滅了歷史建筑的遺存，只有街巷格局還能寄托歷史地名，給當(dāng)?shù)亓粝伦詈蟮臍v史印記。如果將這些街巷格局也一同鏟除，歷史地名也就沒(méi)有了承載之物，可謂“皮之不存，毛將焉附”。所以歷史街區(qū)不但要避免大規(guī)模的剃頭式改造，也要注意保留主要街巷胡同的道路格局，把街巷胡同的道路格局作為文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。

地名是文化的載體，是文化的鏡像，承載的是歷史，傳承的是血脈。地名文化建設(shè)是民政文化工作的重要組成部分，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，傳承歷史文脈是我們民政工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和光榮使命。李立國(guó)部長(zhǎng)指出：“民政文化是推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量源泉，是民政人共同的精神家園。我們要探索具有民政特點(diǎn)、時(shí)代特征的民政文化建設(shè)新途徑、新方法，為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。”2012年6月18日，民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見(jiàn)》，這為我們?cè)谛聲r(shí)期建設(shè)地名文化提供了目標(biāo)指引和路徑遵循。地名附著著文化的基因，守護(hù)著一方人士的鄉(xiāng)愁。堅(jiān)守住地名文化建設(shè)的陣地，尊重文脈、慎重決策，讓地名始終氤氳著、浸潤(rùn)著文化，地名這個(gè)文化符號(hào)才能永續(xù)接連中華民族的血脈，才能永久散發(fā)醇正的中國(guó)魅力。