戴友艷

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院， 浙江 杭州 310012)

撤村建居居民“人的城市化”指標(biāo)體系構(gòu)建探究

戴友艷

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院， 浙江 杭州 310012)

文章在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化政策背景下，在對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)的農(nóng)民市民化指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，從社區(qū)治理的角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建一個(gè)以撤村建居居民為對(duì)象的“人的城市化”指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神文化四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并從宏觀、中觀到微觀的層次體系來(lái)分別為政府、社區(qū)、居民個(gè)人設(shè)立指標(biāo)，旨在為社區(qū)的治理或者學(xué)者的學(xué)術(shù)研究提供一定的借鑒和參考。

撤村建居;人的城市化;指標(biāo)體系;政府;社區(qū);居民

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，一方面為城市發(fā)展注入活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，另一方面也有利于農(nóng)村的綜合改革，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。然而，與此同時(shí)，城市化進(jìn)程中也伴隨有很多社會(huì)問(wèn)題，如:“半城市化”、“強(qiáng)制城市化”等，究其原因就是沒(méi)有抓住城市化的核心——人的城市化。［1］十八屆三中全會(huì)《決定》指出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，因此在推進(jìn)城市化進(jìn)程中也必須以此為指導(dǎo)思想。

1 研究背景

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥饕袃深愔黧w，一是以農(nóng)民工為主體，其特征是實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，而社會(huì)身份和心理身份卻未發(fā)生轉(zhuǎn)變。該類主體的城市化大多是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)推動(dòng)的城市化，是主動(dòng)的城市化。另一類主體是以城市郊區(qū)撤村建居的失地農(nóng)民為主體，其特征是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份、職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，而心理身份卻未發(fā)生轉(zhuǎn)變。該類主體大多是由于城市發(fā)展和規(guī)劃，以行政手段強(qiáng)制推行的城市化，是被動(dòng)的城市化。無(wú)論是主動(dòng)的城市化還是被動(dòng)的城市化，這些主體都未全面地實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。然而，如何才能判斷這些主體的“人的城市化”程度呢?那就需要構(gòu)建一套完整的指標(biāo)體系，通過(guò)定性或者定量的研究來(lái)探討農(nóng)民工或者撤村建居居民的轉(zhuǎn)變程度。由于農(nóng)民工和撤村建居居民在人的城市化過(guò)程中面臨的現(xiàn)狀和發(fā)展障礙不同，因此他們的城市化路徑也不同，在構(gòu)建指標(biāo)體系的過(guò)程中不能一概而論。本文主要是以撤村建居居民為主體來(lái)探討指標(biāo)體系的構(gòu)建。

2 撤村建居居民“人的城市化”指標(biāo)研究綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)中專門以“人的城市化”指標(biāo)體系為主題的研究較少，大多是關(guān)于整體城市化指標(biāo)體系的研究，而關(guān)于人口的指標(biāo)只是城市化眾多指標(biāo)中的一個(gè)一級(jí)或者二級(jí)指標(biāo)，探討內(nèi)容也較有限。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)民市民化指標(biāo)體系研究主要分為兩大類:第一類是以純理論的視角來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。文軍以社會(huì)學(xué)中的社會(huì)角色理論為指導(dǎo)，將農(nóng)民市民化的指標(biāo)分為:人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會(huì)權(quán)利、生活質(zhì)量、社會(huì)參與六個(gè)維度［2］;朱巧玲等人在分析了農(nóng)民市民化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及制度障礙后，以“人”的發(fā)展為核心構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化的指標(biāo)體系，主要從社會(huì)層面、政治層面、文化層面、精神層面、經(jīng)濟(jì)層面設(shè)計(jì)了五大類一級(jí)指標(biāo)，而且又細(xì)分了二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)及目標(biāo)值。［3］第二類是在理論研究的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際案例或數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。鄖彥輝將測(cè)量農(nóng)民市民化程度分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo):狀態(tài)指標(biāo)、行為指標(biāo)和態(tài)度指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上細(xì)分為七個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)則進(jìn)一步劃分為十九個(gè)指標(biāo)，從而形成了一個(gè)較為完整的農(nóng)民市民化測(cè)量指標(biāo)體系。［4］江靜等人以北京市近郊區(qū)來(lái)廣營(yíng)村為個(gè)案，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要以農(nóng)民居住條件的市民化、農(nóng)民生活的城市化、人口素質(zhì)的市民化、基本權(quán)利、心理態(tài)度五個(gè)一級(jí)指標(biāo)為主，通過(guò)為三級(jí)指標(biāo)各賦予不同的權(quán)重來(lái)構(gòu)建一個(gè)失地農(nóng)民市民化綜合實(shí)現(xiàn)程度的定量計(jì)算模型。［5］

通過(guò)對(duì)以上兩類指標(biāo)體系構(gòu)建的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn):首先，這些指標(biāo)體系未能將農(nóng)民工和撤村建居的失地農(nóng)民區(qū)分開，針對(duì)性不強(qiáng)。其次，這些指標(biāo)體系測(cè)量或者評(píng)估對(duì)象都是農(nóng)民個(gè)體，但缺少對(duì)政府和社區(qū)的評(píng)估。因此，構(gòu)建一個(gè)以撤村建居居民為對(duì)象的，包含政府、社區(qū)、居民個(gè)體的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)具有重要的意義。

3 撤村建居居民“人的城市化”指標(biāo)體系構(gòu)建

伴隨治理理論的興起，創(chuàng)新社區(qū)治理也成為當(dāng)前社區(qū)改革與發(fā)展的重要任務(wù)。治理理論的核心就是多個(gè)中心協(xié)同參與管理，對(duì)于社區(qū)而言也需要多主體參與，共謀社區(qū)的發(fā)展。推動(dòng)“人的城市化”是目前撤村建居社區(qū)面臨的最重要的課題之一，為解決這個(gè)問(wèn)題，需要包括政府、社區(qū)和居民個(gè)人的共同努力。因此本文在構(gòu)建指標(biāo)體系的過(guò)程中也充分考慮到不同的主體在“人的城市化”過(guò)程中扮演的不同角色。

本文指標(biāo)的構(gòu)建是定性與定量，客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)相結(jié)合，從三個(gè)不同的層面(政府、社區(qū)、居民)，從宏觀、中觀到微觀來(lái)綜合考察“人的城市化”程度，一級(jí)指標(biāo)主要包括:政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神文化，然后分不同的主體來(lái)設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)(如表1所示)，而三級(jí)指標(biāo)可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況來(lái)設(shè)計(jì)。政府層面涉及制度和公共政策的供給，可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、制度文本等來(lái)得到相關(guān)的數(shù)據(jù)。社區(qū)層面包括具體的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，能通過(guò)社區(qū)臺(tái)賬或者問(wèn)卷調(diào)查等形式得到定量數(shù)據(jù)。而個(gè)人層面除了人口特征、職業(yè)收入等方面可以定量測(cè)評(píng)，其他多涉及心理層面的主觀指標(biāo)，因此就需要采用抽樣問(wèn)卷的方式進(jìn)行定性測(cè)評(píng)。

3.1 政治指標(biāo)

(1)政府層面:我國(guó)多年來(lái)根深蒂固的戶籍制度，是城鄉(xiāng)二元化的根源所在，在戶籍制度還未能全面推進(jìn)改革的現(xiàn)狀下，是否擁有城市居民的戶口身份，是推進(jìn)人的城市化最基本的前提;就社會(huì)權(quán)利來(lái)看，不僅要實(shí)現(xiàn)撤村建居居民與市民所擁有權(quán)利形式上的平等，更重要的是實(shí)質(zhì)上的平等，主要包括:撤村建居居民權(quán)益保護(hù)法規(guī)、居民因撤村建居上訪率、政府政策宣傳解讀。

表1 撤村建居居民“人的城市化”指標(biāo)體系

(2)社區(qū)層面:作為基層群眾自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)要提供暢通的居民政治參與渠道:居民自治的制度化、居務(wù)信息公開等;民主管理主要考察居民代表大會(huì)、民情懇談會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)等制度是否完善。

(3)居民層面:居民是否有權(quán)利意識(shí)主要可以細(xì)分為:法律法規(guī)的熟悉度、自身?yè)碛袡?quán)利的知曉度、是否運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益;政治參與的積極性主要體現(xiàn)在:對(duì)居務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)關(guān)注度、是否參加居民委員會(huì)選舉、是否為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策等;居民自治能力可以考察的三級(jí)指標(biāo)有:受教育程度、政治面貌、對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注度、對(duì)黨和國(guó)家政策熟悉度等。

3.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(1)政府層面:土地制度主要考察撤村建居后集體土地經(jīng)營(yíng)制度;拆遷安置主要考察公開性、公平性和制度性;就業(yè)問(wèn)題主要考察政府在就業(yè)崗位提供、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)政策優(yōu)待等方面的政策措施。

(2)社區(qū)層面:對(duì)于撤村建居而言，村集體經(jīng)濟(jì)合作社組織是重要的經(jīng)濟(jì)主體，主要考察:集體經(jīng)濟(jì)的收支與分紅、股份制改革情況;社區(qū)企業(yè)可以分為兩類，社區(qū)自營(yíng)的企業(yè)和在社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，對(duì)其考察的三級(jí)指標(biāo)包括:社區(qū)自營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀、社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)現(xiàn)狀、社區(qū)企業(yè)吸納社區(qū)就業(yè)、社區(qū)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè);社區(qū)層面的就業(yè)培訓(xùn)，主要考察社區(qū)居委會(huì)或相關(guān)社會(huì)組織的以下指標(biāo):就業(yè)技能培訓(xùn)或講座、就業(yè)信息提供、就業(yè)渠道介紹等。

(3)居民層面:職業(yè)和收入情況能夠反映居民的消費(fèi)能力，可以與其未撤村建居前的情況進(jìn)行對(duì)比;通過(guò)考察居民家庭中食物支出占消費(fèi)總支出的比重即恩格爾系數(shù)來(lái)判斷其家庭的富裕程度;居民消費(fèi)理念的三級(jí)指標(biāo)包括:消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、休閑情況等。

3.3 社會(huì)指標(biāo)

(1)政府層面:社會(huì)保障制度銜接是否完善:養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率;生活環(huán)境，如:住宅小區(qū)環(huán)境、新建住房質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施投入等。

(2)社區(qū)層面:補(bǔ)充性的社會(huì)保障或者社會(huì)福利主要是由社區(qū)或者村集體經(jīng)濟(jì)合作社提供的，主要包括:老齡人口補(bǔ)貼、困難家庭補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納補(bǔ)貼、節(jié)假日福利等;社區(qū)的公共服務(wù)水平主要通過(guò)居民滿意度來(lái)評(píng)估，具體方面可以包括:便民利民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、殘疾人救助服務(wù)等;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考察以下幾類設(shè)施的數(shù)量或者覆蓋率，具體包括:道路、綠化、照明、文體設(shè)施、停車位、公共廁所等;社會(huì)參與的渠道主要考察社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育情況，具體包括:社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、社區(qū)公益創(chuàng)投情況等。社區(qū)人才建設(shè)主要考察的指標(biāo)是:社區(qū)專業(yè)社工的數(shù)量。

(3)居民層面:社會(huì)參與，主要三級(jí)指標(biāo)有:居民參加社會(huì)組織的數(shù)量，參與志愿服務(wù)的積極性，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的評(píng)價(jià)等;社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，主要三級(jí)指標(biāo)有:鄰里之間的熟悉程度、與鄰居交往頻率、與社區(qū)各類組織(居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、黨組織、社會(huì)組織)的關(guān)系、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等。

3.4 精神文化指標(biāo)

(1)政府層面:教育制度的完善最主要的就是教育的公平性，主要指標(biāo)有:居民孩子入學(xué)便利性、成人再教育的便利性等;文化公共產(chǎn)品供給，主要指標(biāo)有:轄區(qū)內(nèi)圖書館數(shù)量、文化藝術(shù)進(jìn)社區(qū)情況等。

(2)社區(qū)層面:精神文明創(chuàng)建的主要指標(biāo)有:移風(fēng)易俗推進(jìn)，和諧社區(qū)建設(shè)、睦鄰關(guān)系創(chuàng)建等;社區(qū)教育主要在于社區(qū)針對(duì)性的開展一些主題教育活動(dòng)，可以包括以下方面:城市生活適應(yīng)、社區(qū)角色培養(yǎng)、社區(qū)文化建設(shè)、價(jià)值觀引導(dǎo)等。

(3)個(gè)人層面:科學(xué)文化素質(zhì)，主要三級(jí)指標(biāo)有:受教育程度、再教育情況等;思想觀念，主要考察的指標(biāo)有:移風(fēng)易俗、公共意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、婚戀觀、教育觀、生育觀;身份認(rèn)同的指標(biāo)主要有:自身角色認(rèn)知，對(duì)市民身份的認(rèn)同程度、對(duì)目前生活的滿意度、對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

［1］蘇博.土地的城市化還是人的城市化［J］.社科縱橫，2012，27(3):54—55.

［2］文軍.農(nóng)民市民化——從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004 (3):55—61.

［3］朱巧玲，甘丹麗.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014(5):10—16.

［4］鄖彥輝.農(nóng)民市民化程度測(cè)量指標(biāo)體系及評(píng)估方法探析［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009(8):109—112.

［5］江靜，胡順強(qiáng)，苗偉東.北京近郊失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀研究——以來(lái)廣營(yíng)村為例［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(1):7—15.

(責(zé)任編輯:楊陽(yáng))

In the background of the human-centered new urbanization policy and based on the research of the Chinese scholars'index system for peasant's citizenship，the paper builds a index system for the"urbanization of people"of the residents from dismantling villages and setting up urban communities.The index system includes four-level indicators，namely political，economic，social，spiritual and cultural indicators.And establish the indicators from macro tomicro-level system，respectively for the government，the community，resident individuals，aiming to provide a reference for academic research or community governance.

dismantling villages and setting up urban communities;urbanization of people;the index system;the government;the community;the resident

C916

A

1672—9536(2015)01—0033—04

2017—07—02

戴友艷(1990—)，女，安徽寧國(guó)人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，主要研究方向:社會(huì)政策。