郭宏亮

目前，大多數(shù)數(shù)城市（城區(qū)）基本仍舊延用由人防辦指定專人或建立專門隊伍直接對人防工程行使管理權(quán)的管理模式。這一機制在城市發(fā)展的一定階段，特別是在計劃經(jīng)濟時期，對統(tǒng)一人防工程管理，提高人防工程使用率等方面發(fā)揮了很大的作用。

然而，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，城市發(fā)展速度迅速提高，城市化水平不斷提升，人防工程使用管理情況日益呈現(xiàn)多樣化，這種管理體制的弱點和缺陷日益明顯，具體表現(xiàn)為： 1、隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，然而由于編制體制限制，人防管理隊伍基本仍舊維持原有水平，人員少與任務(wù)重的矛盾日益增大，對人防工程的日常監(jiān)管覆蓋面遠遠達不到管理要求，甚至只能是為了上級某項檢查，動動員本地區(qū)全體人防部門工作人員進行突擊性檢查。雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)，“少管、漏管、缺管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 2、指定專人或建立專門的管理隊伍，勢必會提高管理成本。人防管理人員的精力也只能疲于繁雜的日常管理指導(dǎo)，無法抽出時間全局性地研究解決影響本地區(qū)、本部門人防工作水平提高的普遍性、共性問題，管理效能相對較低。3、人防工程管理不僅涉及到防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)及防護工程學(xué)科，更涉及到風(fēng)、水、電等多個專業(yè)。就目前各人防管理部門而言，普遍存在專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。所以，人防工程社會化管理已成必然，新的形勢也必將催生新的管理機制。

人防工程社會化管理是一種新的管理模式，如何在有效利用社會資源的同時，確保監(jiān)管力度，使人防工程管理質(zhì)量有新的飛躍。

一是是充分利用社會資源，有效克服了人少任務(wù)重的矛盾。人防工程覆蓋整個建成區(qū)，管理工作也決定要求其觀察細微、監(jiān)管到位的特性，要實現(xiàn)有效管理，確保人防工程達到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求和維護平時日常運行需要的目的，就必須達到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。而人少與任務(wù)重的矛盾，卻正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。實施社會化管理，充分利用社會力量，有效地地克服了工作量大、面廣和人人防工作人手緊的矛盾。在人員不增加的情況下，全區(qū)““結(jié)建”人防工程的日常巡查查檢查覆蓋率從實施前的年平均抽查2次提升到目前年平均檢查 6次，人防工程管理從粗放型到精細型轉(zhuǎn)變。從我辦幾次抽檢的結(jié)果看，人防設(shè)施設(shè)備目前尚屬于較完好的狀態(tài)，但隨著時間的延長，設(shè)施、設(shè)備逐漸出現(xiàn)生銹、老化，加強指導(dǎo)物業(yè)公司對設(shè)備的維護、保養(yǎng)顯得尤為重要。

二是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防工程建設(shè)。由于每年收取的易地建設(shè)費用于人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對公共區(qū)域市居民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠。因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。

三是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子。目前，國家對“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬沒有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。如在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個人認為，在適當(dāng)時期，也應(yīng)報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負責(zé)，可適當(dāng)收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰(zhàn)時功能發(fā)揮。

四是加強地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度。城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發(fā)利用相應(yīng)法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴(yán)重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學(xué)。因此，應(yīng)與政府加強溝通，加強地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。要抓住城市總體規(guī)劃修編機遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項目審批時，應(yīng)同時進行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實施中，將人防工程建設(shè)落到實處。

五是加強早期人防工事維護管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工程進行加固改造。隨著時間的推移，早期人防工程都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當(dāng)前人防工程建設(shè)的一個重要課題。

早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現(xiàn)設(shè)備失效、防護級別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時建設(shè)條件與設(shè)計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了開發(fā)難、維護難；四是隨著城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時有發(fā)生。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現(xiàn)有、充分利用、全面評估、科學(xué)分類、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學(xué)非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對早期人防工程作出科學(xué)的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，提高防護效果。