摘要：改革開(kāi)放孕育和催生了新社會(huì)階層，私營(yíng)企業(yè)主是其中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和公民意識(shí)的覺(jué)醒，私營(yíng)企業(yè)主的利益訴求不斷增多且日趨強(qiáng)烈，需要通過(guò)政治參與來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。私營(yíng)企業(yè)主的政治參與具有利益導(dǎo)向性明顯且越來(lái)越關(guān)注整體利益，熱情較高但層次偏低和非均衡性的特征；參與的渠道包括加入中國(guó)共產(chǎn)黨，進(jìn)入人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織任職以及與各級(jí)黨政官員建立良好的私人關(guān)系；目前存在組織化程度偏低、功利性過(guò)強(qiáng)和非法參與時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題；解決的對(duì)策包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，拓寬參與渠道和完善立法以逐步實(shí)現(xiàn)法治化。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0201-02

一、問(wèn)題的提出

新社會(huì)階層是指江澤民同志在“七一”講話中提到的“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員” [1]等六大群體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，新社會(huì)階層逐漸形成并不斷壯大。其中，私營(yíng)企業(yè)主群體由于人員數(shù)量多、構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響力大而備受社會(huì)和學(xué)界關(guān)注。私營(yíng)企業(yè)主是擁有一定數(shù)量的私人資本或固定資產(chǎn)并進(jìn)行投資以獲取利潤(rùn)的人，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，包括所有雇工在8人以上的私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主。 [2]政治參與是普通公民通過(guò)合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。 [3]

作為我國(guó)最早出現(xiàn)的新社會(huì)階層之一，私營(yíng)企業(yè)主通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，為國(guó)家和社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。有數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)430.09萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)5800萬(wàn)人，注冊(cè)資本6.13萬(wàn)億元。 [4]私營(yíng)企業(yè)主是一個(gè)新的精英群體，有著自己的利益訴求，促進(jìn)其有序政治參與，對(duì)于緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾和沖突，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有非常重要的意義?！八麄円呀?jīng)成為一個(gè)戰(zhàn)略群體；他們?cè)谡伟l(fā)展和變革中發(fā)揮了重要作用?！?[5]328本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與問(wèn)題進(jìn)行了研究，探討了私營(yíng)企業(yè)主政治參與的特征、渠道、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議等內(nèi)容。

二、私營(yíng)企業(yè)主政治參與的特征

（一）利益導(dǎo)向性明顯，且越來(lái)越關(guān)注整體利益。

馬克思曾指出：“追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因?！?[6]由于私營(yíng)企業(yè)主的特殊社會(huì)地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是目前該群體政治參與的一大特點(diǎn)。近年來(lái)隨著參與范圍的不斷擴(kuò)大，在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的實(shí)踐后，私營(yíng)企業(yè)主的政治參與越來(lái)越關(guān)注整體利益，強(qiáng)調(diào)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與初期原子化、碎片化的個(gè)人參與不同，越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)主開(kāi)始意識(shí)到合作的重要性，同行“一榮俱榮，一損俱損”，于是逐漸由分散走向聯(lián)合，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同參與和表達(dá)利益訴求。

（二）參與的熱情較高，但層次偏低。

私營(yíng)企業(yè)主群體是我國(guó)改革開(kāi)放以后在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中產(chǎn)生和壯大的，對(duì)其形成正確的認(rèn)識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其中也不乏爭(zhēng)議和質(zhì)疑。這讓他們受到過(guò)一些不公正的待遇，政治上被壓抑甚至忽視，政治系統(tǒng)內(nèi)缺乏可以表達(dá)利益訴求的參與制度和渠道?，F(xiàn)階段，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為“我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分”，私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，他們迫切希望通過(guò)更多更深入的政治參與來(lái)謀求自身利益，獲得政治心理滿足和其他社會(huì)群體的認(rèn)同與尊重，因而參與的熱情高漲，行動(dòng)十分積極。但是由于體制慣性和自身局限等主客觀因素，私營(yíng)企業(yè)主政治參與的層次仍然偏低。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出自“影響企業(yè)發(fā)展”的目的而關(guān)心政治的私營(yíng)企業(yè)主所占比例為46.5%，遠(yuǎn)高于“公民義務(wù)”和“社會(huì)責(zé)任感”的19.2%和21%。 [7]

（三）內(nèi)部分化加劇，參與呈現(xiàn)非均衡性。

由于不同階段、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主群體的內(nèi)部也出現(xiàn)了一定的分化，并且這種分化正在逐漸加劇?，F(xiàn)有學(xué)者的研究?jī)A向于根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱把私營(yíng)企業(yè)主分為大、中、小三類。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定了社會(huì)地位和政治影響力；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)主，其人力資本、社會(huì)資本和政治資本也相對(duì)較多，能夠獲得更多的政治參與機(jī)會(huì)。戴建中在綜合大量資料后估算出目前中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：小企業(yè)主約占70%，中等企業(yè)主約占30%，大企業(yè)主約占1%，特大企業(yè)主占0.5‰-1‰。 [8]由于“馬太效應(yīng)”，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的分化會(huì)在后續(xù)的發(fā)展中進(jìn)一步加劇，并且意味著政治資源分配向大和超大私營(yíng)企業(yè)主集中，處于弱勢(shì)的中小私營(yíng)企業(yè)主則難以有機(jī)會(huì)表達(dá)利益訴求，使私營(yíng)企業(yè)主的政治參與呈現(xiàn)明顯的非均衡性。

三、私營(yíng)企業(yè)主政治參與的渠道

（一）加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭良好。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整對(duì)私營(yíng)企業(yè)的定位和政策，多方面調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)主的積極性，引導(dǎo)和發(fā)展其中的優(yōu)秀分子入黨，越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)主開(kāi)始加入到黨的隊(duì)伍中來(lái)。私營(yíng)企業(yè)主入黨一方面可以更方便地表達(dá)自己的利益訴求；另一方面也有利于黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）進(jìn)入人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織任職。

私營(yíng)企業(yè)主中的一部分優(yōu)秀分子在黨和政府的推薦與安排下進(jìn)入人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織中任職，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)來(lái)參與政治和社會(huì)活動(dòng)。人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)界人士的重要紐帶，為國(guó)家管理私營(yíng)企業(yè)提供支持。國(guó)務(wù)院2005年3號(hào)文件就強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用”。私營(yíng)企業(yè)主可以通過(guò)參加這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)利益訴求，這也是他們目前最重要、最正式的政治參與渠道。

（三）與各級(jí)黨政官員建立良好的私人關(guān)系。

私營(yíng)企業(yè)主通過(guò)與各級(jí)黨政官員進(jìn)行私下接觸，建立良好的私人關(guān)系，可以在一定程度上為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。這是現(xiàn)階段私營(yíng)企業(yè)主政治參與的一個(gè)重要層面，因?yàn)椤霸谌狈φ?guī)參與渠道和組織運(yùn)行機(jī)制弱化的條件下，關(guān)系就成為一種影響政治和政治決策的方式”。 [5]187這種良好的私人關(guān)系可能會(huì)影響政府決策，從而使私營(yíng)企業(yè)主在某些方面得到政策照顧，利益不受或少受損害。從政府官員的角度看，他們?yōu)榱苏?jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在吸引投資時(shí)往往會(huì)給予私營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主一些特殊的政策和政治參與機(jī)會(huì)。

此外，私營(yíng)企業(yè)主還可以通過(guò)參加選舉、投身公益事業(yè)擴(kuò)大知名度、信訪、集會(huì)和游行等渠道進(jìn)行政治參與，對(duì)此學(xué)界著述頗多，不再贅言。

四、私營(yíng)企業(yè)主政治參與存在的問(wèn)題

（一）組織化程度偏低。

雖然我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主中的一部分人加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，且入黨的比例幾乎逐年升高，但他們的參與大多是一種個(gè)體參與，組織化程度偏低。很多私營(yíng)企業(yè)主只考慮個(gè)人利益，缺乏整體意識(shí)和全局意識(shí)，盡管這種情況在逐漸改善，還有很大的提升空間。研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體戶以個(gè)人方式參與政治的比例最高，為46.7%。 [9]目前在私營(yíng)企業(yè)中尚未完全發(fā)揮黨組織的作用，使得私營(yíng)企業(yè)主的政治參與往往以個(gè)人或小團(tuán)體為單位，優(yōu)先考慮個(gè)人或小團(tuán)體的利益，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，忽視整體利益。很多私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為參政議政是“閑差”、“分外事”，參與的層次總體偏低，提不出深刻的見(jiàn)解。政治參與流于形式，內(nèi)容空洞，缺乏代表性，合力不足，導(dǎo)致對(duì)政府決策的影響不明顯。

（二）功利性過(guò)強(qiáng)。

私營(yíng)企業(yè)主的政治參與帶有很強(qiáng)的功利性，這既是私營(yíng)企業(yè)主政治參與的一大特點(diǎn)，又是其存在的一個(gè)突出問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)主政治參與的主要?jiǎng)訖C(jī)就是獲取和維護(hù)自身的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益?！八綘I(yíng)企業(yè)主具有很強(qiáng)的趨利性，政治參與容易受利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)投入與產(chǎn)出的比較來(lái)決定自己政治參與的范圍和形式，尋求以最小的代價(jià)獲取最大的利益?！?[10]但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種只考慮自身利益，一切以自身利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的做法，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的健康發(fā)展是十分不利的。私營(yíng)企業(yè)主的政治參與動(dòng)機(jī)不規(guī)范，就不能很好地促進(jìn)政治參與的發(fā)展，發(fā)揮政治參與的功能，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和和諧社會(huì)。

（三）非法參與時(shí)有發(fā)生。

一些私營(yíng)企業(yè)主的政治參與在實(shí)踐中超出了法律規(guī)定的范圍，采取的是非法手段，如賄賂人大代表爭(zhēng)取選票，拉攏干部搞權(quán)錢交易來(lái)獲得相關(guān)的優(yōu)惠政策，故意煽動(dòng)群眾鬧事制造極端群體性事件等。這種行為借公共利益之名，謀個(gè)人利益之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了私營(yíng)企業(yè)主自身的形象，也損害了政府的廉潔形象和社會(huì)公正，帶來(lái)了不良的影響。究其原因，一方面是由于政治參與渠道不暢通，一些私營(yíng)企業(yè)主不能通過(guò)正常的合法渠道進(jìn)行政治參與；另一方面是由于私營(yíng)企業(yè)主的參與能力有限，政治參與的有效性往往不高，致使通過(guò)合法的渠道不能達(dá)到目的。但無(wú)論是何種非法的參與手段，都無(wú)疑會(huì)破壞正常的社會(huì)政治秩序和公平正義，不利于私營(yíng)企業(yè)主自身利益的長(zhǎng)久維護(hù)。

五、促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這一方面是由于私營(yíng)企業(yè)主的政治參與是在共產(chǎn)黨的推動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，因此只有繼續(xù)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使私營(yíng)企業(yè)主群體生存壯大，為其政治參與提供強(qiáng)有力的保證；另一方面，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使私營(yíng)企業(yè)主的政治參與始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，不受西方敵對(duì)勢(shì)力思想的干擾和侵蝕。要加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的黨建工作，在符合條件的私營(yíng)企業(yè)中建立黨支部、黨總支和黨委，發(fā)揮“政治核心”的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)企業(yè)主和員工的勞資關(guān)系，加強(qiáng)利益整合，提升私營(yíng)企業(yè)主政治參與的組織化程度和質(zhì)量。

（二）拓寬參與渠道。

拓寬參與渠道，滿足多樣化的需求，是促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的基本途徑。黨和政府創(chuàng)設(shè)了一系列制度化渠道，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與發(fā)揮了重要作用，但仍然趕不上目前形勢(shì)的發(fā)展，必須適時(shí)再加以拓寬。首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，如調(diào)整人大代表和政協(xié)委員的組成結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)私營(yíng)企業(yè)主在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，及時(shí)吸收他們中的優(yōu)秀分子入黨，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。再次，要加強(qiáng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在私營(yíng)企業(yè)主政治參與中的組織和協(xié)調(diào)，解放思想，開(kāi)拓思路，調(diào)動(dòng)各方力量搭建新的平臺(tái)，創(chuàng)立新的參與機(jī)制。

（三）完善立法，逐步實(shí)現(xiàn)法治化。

所謂法治化，是指在充分尊重憲法的前提下，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的內(nèi)容、方式、渠道、程序等做出具體明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來(lái)，使參與全程有法可依，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化運(yùn)作。這樣一方面可以制約黨政部門及其工作人員的行為，保證私營(yíng)企業(yè)主的政治參與權(quán)利不受非法侵害；另一方面也有利于對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，控制其發(fā)展方向和強(qiáng)度。一要加快立法，如政府信息公開(kāi)法、輿論監(jiān)督法、公民參政法等，形成一套完善的法律法規(guī)體系。二要加大懲處和監(jiān)督力度，對(duì)個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主權(quán)錢交易、賄選、涉黃涉黑等非法參與行為嚴(yán)懲不貸，同時(shí)將行業(yè)監(jiān)督、公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及立法、行政和司法部門的監(jiān)督等多種監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的持續(xù)健康有序發(fā)展。