文｜《小康》記者 羅嶼

“邕江添雨漲，綠繞萬家春。四野重?zé)煏?，兩堤疊浪新。波涵天上下，光映日浮沉。極望天無際，乘槎好問津?！鼻宕娙藙⑸袂逡皇孜迓?，寫盡邕江兩岸無限風(fēng)光。

每座城市都有自己的性格。廣西壯族自治區(qū)首府，天下民歌眷戀的地方，中國—東盟博覽會舉辦地，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，大西南通道樞紐城市，“聯(lián)合國人居獎”城市，全國文明城市……一系列關(guān)鍵詞，勾勒出南寧這個昔日西南邊陲小城、今日國際區(qū)域中心的性格名片。

除此之外，綠色也是南寧的鮮明特質(zhì)。由于地處亞熱帶，氣候濕潤，雨量充沛。得天獨(dú)厚的自然條件，令南寧滿城皆綠，四季常青，被外界稱做一座可以呼吸到綠色的城市。

近些年，“青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城”的南寧，不僅獲得“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”一系列殊榮，更是以建設(shè)“中國綠城”為主線，推動南寧旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

“城市是景，景是城市”

生態(tài)立市，環(huán)境先行，綠色發(fā)展——這是南寧近年打造休閑旅游、生態(tài)旅游長期堅(jiān)持的理念。

2014年底，南寧建立了由34個部門組成的南寧市旅游工作局際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游工作，并以聯(lián)席會議制度為抓手，建立旅游投訴統(tǒng)一受理平臺及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

聯(lián)席會議，正是南寧從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制出發(fā)，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要舉措。

今年11月，南寧市旅游發(fā)展委員會主任、黨組書記黃永久在2015中國(國際)休閑發(fā)展論壇發(fā)言中，亦談到政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

黃永久表示，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年南寧市委市政府決定，將市旅游局改為旅游發(fā)展委員會?！奥糜尉峙c旅游委有什么區(qū)別？重要的區(qū)別在于，后者是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前旅游局更偏向于管理思路，旅游委則強(qiáng)調(diào)的是一種發(fā)展的職能，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這正是市委市政府把旅游局改成旅游委的原因?！秉S永久說。

除此之外，為響應(yīng)國家旅游局“515”戰(zhàn)略，南寧市委市政府決定，向國家旅游局正式提出申請一個品牌，就是將南寧申請為“中國養(yǎng)生休閑特色旅游目的地”。目前，南寧市還在積極創(chuàng)建這一旅游品牌。

“從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，市委市政府把所有休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系納入各個部門以及各個縣區(qū)的績效考核，績效考核非常嚴(yán)格，形成綜合合力，推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秉S永久說。

除實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展外，南寧還努力實(shí)施大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

“我們的理念是，城市是一個景，景是一個城，城景一體化。大到每一個建筑，小到每一個外立面和街景的改造都從公園的理念，從一個大景區(qū)的角度打造，在城市就是一個大景區(qū)的理念下進(jìn)行規(guī)劃。”在黃永久看來，如果說，以前南寧自然與人居的和諧更傾向于符合當(dāng)?shù)鼐用?，也獲得了聯(lián)合國人居環(huán)境獎，現(xiàn)在南寧則要宜居宜游，兩者結(jié)合?！凹全@得居民的最高評價(jià)，也獲得游客的最高評價(jià)。這才是城市的最高境界?！?/p>

南寧還以三大片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造南寧旅游龍頭項(xiàng)目。另外，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)功能。值得一提的是，在打造一系列南寧旅游品牌活動中，當(dāng)?shù)卣慕M織、面向全社會征集的“南寧禮物”設(shè)計(jì)征集大賽如點(diǎn)睛之筆，此舉推動了南寧旅游商品的開發(fā)和生產(chǎn)，推出了一批具有本地特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。

特色旅游品牌帶動戰(zhàn)略

發(fā)展旅游，南寧自有其優(yōu)勢——亞熱帶氣候的溫暖多雨，形成了南寧山凝青翠、泉清林深的自然風(fēng)光。青秀山是南寧的“綠肺”，這片位于南寧市東南方向的18座大小山嶺，山不高而秀，水不深而清，濃翠森碧的山林綿延2.5萬平方米，為南寧這座城市肌體提供了質(zhì)量上乘的空氣；良鳳江國家森林公園是鑲嵌在南寧境內(nèi)的一塊翡翠，幾乎囊括了華南地帶的代表樹種，負(fù)氧離子含量極高，可稱為“植物王國”和“森林浴場”；大明山自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為北回歸線上的一顆明珠，既有拔地而起的奇峰，也有幽長深邃的大峽谷景觀，更有極富傳奇色彩的天坪草甸和海洋古生物化石，集雄、奇、秀、幽于一體……

正是擁有這些優(yōu)秀的自然景觀，南寧開始在提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力上發(fā)力，著力打造養(yǎng)生休閑旅游品牌。經(jīng)過多年培育和創(chuàng)建，南寧青秀山風(fēng)景區(qū)成為國家5A級旅游景區(qū)，九曲灣溫泉成為中華養(yǎng)生協(xié)會唯一指定的養(yǎng)生保健溫泉，廣西藥用植物園榮獲英國吉尼斯總部頒發(fā)的“世界最大藥園”稱號。半城綠樹半城樓的中國綠城成為最大旅游品牌，民歌湖夜游等環(huán)城水系休閑游成為水城旅游品牌。

上林三里·洋渡風(fēng)景區(qū)

“炎郊春望白云浮，指顧提封一瞬收。睥睨青依千嶂出，樓臺聲繞二江流。當(dāng)時(shí)銅柱留遺事，此日旌旗豈漫游。敢告邊關(guān)司牧者，西南輕重本邕州?！?明代張佳胤的《閱視南寧城》，寫出了南寧自古就是天下民歌眷戀的地方。

南寧舊屬百越，自古以來便是壯、瑤、苗、侗等少數(shù)民族先民的居住地。隨著秦始皇征服嶺南，駱越文化開始與中原文化相互碰撞、融合，各少數(shù)民族先民與漢族一起，在這片土地上耕耘。歷史的變遷、世人的往來，駱越遺風(fēng)、中原文明與異域文化在此交融，形成了南寧豐厚的民族文化積淀。正因如此，近些年南寧努力挖掘壯民族和其它少數(shù)民族的文化旅游內(nèi)容，舉辦具有鮮明民族風(fēng)格的旅游節(jié)慶，以著力打造民族節(jié)慶旅游品牌。

另外，南寧還著力打造自己的特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村品牌。

以上種種，都是南寧實(shí)施特色旅游品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升南寧旅游產(chǎn)品競爭力的重要舉措。南寧也先后榮獲2012 “中國養(yǎng)生休閑之都”稱號，2013中國“最佳休閑城市”稱號， 2014“美麗中國生態(tài)旅游人文（休閑）旅游目的地城市”、“中國最佳生態(tài)旅游度假目的地”等稱號。

除此之外，南寧還努力實(shí)施旅游營銷和開放合作戰(zhàn)略，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管戰(zhàn)略等舉措，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

讓文明旅游理念深入人心

在發(fā)展旅游方面，南寧還特別提出扎實(shí)推進(jìn)文明旅游行動工程，讓文明旅游理念深入人心，文明旅游成為習(xí)慣，文明旅游在各行業(yè)蔚然成風(fēng)。

多年來，自然與人居的和諧讓南寧這座城市為外人稱道。在翠綠如玉的南湖泛舟、在綠樹成嶂的青秀山休閑，即使漫步街頭，也可與果樹豐實(shí)的誘人芳香邂逅。在自然的親密接觸中，南寧人漸漸形成了溫潤、親和、包容的性格，使這座城市充滿著濃濃的人情味。

20世紀(jì)90年代中期至今，南寧不斷加大精神文明建設(shè)的力度，取得可喜成績。1999年，南寧市被中央文明委命名為首批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”；南寧人以大膽創(chuàng)新、開拓務(wù)實(shí)的行動，精心打造和諧南寧，積極創(chuàng)造最適合人類居住和發(fā)展的條件。2009年初榮獲中國目前為止的城市最高榮譽(yù)——全國文明城市。

在旅游發(fā)展上，南寧這座文明和諧之城亦發(fā)揮自身優(yōu)勢。南寧提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建文明旅游齊抓共管新格局。首先，是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。南寧成立了由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的首府南寧創(chuàng)建全國文明城市總指揮部，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)城工作中的重大問題。其次，強(qiáng)化部門職責(zé)。市委、市政府把文明旅游工作融入到創(chuàng)文明城的各項(xiàng)工作中，細(xì)化文明城市達(dá)標(biāo)測評體系，將測評工作中涉及“文明旅游”的工作任務(wù)，分解到各個責(zé)任單位。同時(shí)，強(qiáng)化制度約束。加強(qiáng)對個人和單位的信用管理，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，健全景區(qū)游客投訴機(jī)制，踐行“誠信旅游承諾”和“旅游價(jià)格誠信八大承諾”，如青秀山風(fēng)景區(qū)規(guī)定，遇到游客投訴，工作人員必須在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，確保所有游客投訴都能及時(shí)查處和得到滿意答復(fù)。

除堅(jiān)持政府主導(dǎo)外，抓好教育引導(dǎo)，讓文明旅游理念深入人心；抓好主題活動，讓文明出游成為一種習(xí)慣；開展文明旅游評選競賽活動，提升旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等舉措，以及具體細(xì)節(jié)的穩(wěn)步實(shí)施，都在切實(shí)推進(jìn)著南寧文明旅游行動工程進(jìn)程。

據(jù)悉，下一步，南寧將繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的重要指示精神，努力打造“壯鄉(xiāng)歌海、中國綠城、東盟風(fēng)情、養(yǎng)生之都”四大旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越。

“造血”比“輸血”更重要

值得一提的是，近年來南寧當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持因地制宜、挖掘底蘊(yùn)、整合資源、打造特色的原則，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動當(dāng)?shù)夭⑤椛渲苓呧l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善村容村貌、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、以旅興農(nóng)的目標(biāo)，走出了扶貧開發(fā)新路子。

當(dāng)?shù)卣畯?個方面下足功夫：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)；加大資金扶持；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動；堅(jiān)持規(guī)范化管理；堅(jiān)持精準(zhǔn)營銷和市場開發(fā)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

具體而言，在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動方面，如在上林縣重點(diǎn)推進(jìn)“三湖一寨”和下水源、清水河片區(qū)建設(shè)；隆安縣重點(diǎn)推進(jìn)龍虎山、布泉山水景區(qū)建設(shè)；馬山縣重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)弄拉生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升改造金倫洞；賓陽縣重點(diǎn)建設(shè)賓州古城、荷香人間等景區(qū)，提升改造古辣蔡氏書香古宅、白鶴觀景區(qū)；橫縣重點(diǎn)推進(jìn)圣山茶園、寶華山景區(qū)建設(shè)，提升改造九龍瀑布群景區(qū)和西津湖景區(qū)。這些項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了南寧鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的提高，為南寧鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)起到積極的帶動作用。

在堅(jiān)持規(guī)范化管理方面，南寧一是積極開展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)星級創(chuàng)建工作。二是著力打造一批特色旅游名縣、名鎮(zhèn)。如指導(dǎo)上林縣、馬山縣按照特色旅游名縣的要求高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)。做好武鳴雙橋鎮(zhèn)、隆安布泉鄉(xiāng)10個重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃，推進(jìn)創(chuàng)建南寧首批特色旅游名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。開展鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂旅游創(chuàng)建提升行動，創(chuàng)建一批特色旅游名村。

在堅(jiān)持精準(zhǔn)營銷和市場開發(fā)方面，一是將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品納入旅行社推廣的線路中，二是提升包裝“月月旅游節(jié)”主題活動。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，在大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的示范區(qū)創(chuàng)建工作同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、科技、住建和社會各類資源，加快示范區(qū)所在村屯道路、能源、水利、環(huán)境衛(wèi)生等生態(tài)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。馬山縣喬老河小嘟白、西鄉(xiāng)塘石埠“美麗南方”、興寧區(qū)十里花卉長廊、上林縣云里湖休閑農(nóng)業(yè)（核心）區(qū)、邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)那蒙坡等一批示范區(qū)和美麗村屯，已成為宜居、宜業(yè)、宜游的休閑新勝地。

南寧旅游扶貧工作已取得初步成績，但在當(dāng)?shù)卣磥恚€有一些有資源的貧困村目前沒有得到很好的開發(fā)利用，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)民脫貧致富的重要途徑和抓手，南寧今后也將繼續(xù)推進(jìn)旅游扶貧工作深度開展。