王學(xué)震

摘要 農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)政府投資的民生工程，在投資概算的編制中由于本行業(yè)定額的缺項(xiàng)需要借用其他行業(yè)的定額來(lái)作為補(bǔ)充進(jìn)行概算編制，該文探討了借用其他行業(yè)定額進(jìn)行農(nóng)村飲水概算編制中遇到的問(wèn)題和解決方法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水；工程概算；編制；行業(yè)定額；借用

中圖分類(lèi)號(hào) Q277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）10-0202-02

Disscussion on Borrowing Method in Construction Cost Calculation of Rural Drinking Water Safety Projects

WANG Xue-zhen

（Huainan Water Construction Design Institute，Huainan Anhui 232001）

Abstract Rural drinking water safety is a government investment in livelihood projects.In the preparation of the investment budget for the industry，due to the lack of the industry quota，we need to borrow a fixed quota of other industries to carry out the proposed budget as a supplement to the preparation.This paper discussed the problems and methods to solve in the borrowing of fixed budget of other industries for the preparation of the case of rural drinking water.

Key words rural drinking water safety；project；cost process；industry quota；borrowing

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重大的民生工程。飲水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作，在“十一五”開(kāi)始就編制了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十二五”期間將把農(nóng)村飲水安全工程作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。農(nóng)村飲水安全工程的投資主要是由中央和地方各級(jí)政府財(cái)政資金負(fù)擔(dān)且工程的投資較大，為了使政府投入的資金發(fā)揮更大作用，充分利用資金解決農(nóng)村飲水的安全問(wèn)題，因此需要編制較為準(zhǔn)確的農(nóng)村飲水安全工程的投資概算，為建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的農(nóng)村飲水安全工程的造價(jià)控制提供依據(jù)[1]。在概算的編制中，農(nóng)村安全飲水工程是作為水利工程來(lái)編制的，但是設(shè)計(jì)中采用了一些新的材料及施工方法，水利工程定額無(wú)法滿(mǎn)足計(jì)算，所以需要借用其他行業(yè)的定額作為補(bǔ)充來(lái)計(jì)算。

1 需要借用其他行業(yè)定額的原因

農(nóng)村飲水安全工程作為水利工程項(xiàng)目，其靜態(tài)投資主要由建筑工程、設(shè)備（管道）及安裝工程、臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用以及基本預(yù)備費(fèi)五部分組成。建筑工程由取水工程、輸水工程、凈水工程、配水工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目組成；安裝工程主要由機(jī)電設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝、供水管網(wǎng)安裝、水凈化設(shè)備安裝等項(xiàng)目組成。農(nóng)村飲水安全工程的取水工程中的水源設(shè)計(jì)若采用深井取水的方式，則對(duì)于深井工程的概算編制中的深井成孔、井管安裝等工程單價(jià)的編制，就無(wú)法找到相應(yīng)或者相近的水利工程定額為依據(jù)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。在安裝工程中，為了使供水管道使用更耐久、更安全也更便于施工，一般供水管網(wǎng)安裝設(shè)計(jì)大多采用現(xiàn)在較為普遍的PE和PPR給水管，這2種給水管的施工方法都為熱熔連接的方式，這種給水管道材料和安裝方法都無(wú)法在水利工程安裝定額中找到相應(yīng)的定額子目來(lái)為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算[2]。

農(nóng)村飲水安全工程作為水利工程項(xiàng)目，概算編制是采用水利工程概算編制的方法和依據(jù)采用水利工程的定額來(lái)計(jì)算，但是由于目前農(nóng)村的飲水安全工程設(shè)計(jì)當(dāng)中采用了很多水利工程定額中沒(méi)有的新型材料和施工方法，為了較為準(zhǔn)確地計(jì)算出農(nóng)村飲水安全工程的概算投資，需要借用其他行業(yè)的相關(guān)定額來(lái)補(bǔ)充水利定額的缺項(xiàng)部分來(lái)進(jìn)行概算。

2 需要借用到的行業(yè)定額

在農(nóng)村飲水工程中水源井施工中的成孔、井管安裝、井管與井壁間的填封以及洗井等項(xiàng)目，無(wú)法在水利工程定額中找到合適的定額進(jìn)行計(jì)算，但是在國(guó)土部頒發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理定額中有針對(duì)農(nóng)村打井項(xiàng)目的定額子目可以借用。農(nóng)村飲水安全工程的安裝工程中的PE、PPR熱熔給水管的鋪設(shè)安裝以及配套的其他設(shè)備的安裝如閘閥、水表等項(xiàng)目的概算編制，也能從各省的建筑和市政工程定額中找到相應(yīng)的子目可以借用。

由于國(guó)土定額和建筑市政定額更新的比較快，版本比較多，所以各省的水利主管部門(mén)針對(duì)這種情況都對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程概算編制中需要借用其他行業(yè)定額的情況都做了統(tǒng)一的規(guī)定。以安徽省為例，在《安徽農(nóng)村飲水安全初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指南》的概算編制的原則和依據(jù)中就規(guī)定，概算編制中建筑工程和安裝工程定額缺項(xiàng)子目采用安徽省建設(shè)廳頒發(fā)的2000年建筑工程估價(jià)表、2003年補(bǔ)充定額或2005年版（建筑、市政）消耗量定額，打井工程應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建〔2005〕169號(hào)文頒發(fā)的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選用）。在農(nóng)村飲水安全工程的概算編制中，主要借用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和建筑、市政工程這幾個(gè)行業(yè)的定額相關(guān)子目來(lái)補(bǔ)充水利工程概算中的缺項(xiàng)[3]。

3 借用其他行業(yè)定額的方法

目前，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算主要采用的是工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法（清單計(jì)價(jià)法），工料單價(jià)法又分為預(yù)算單價(jià)法和實(shí)物單價(jià)法。水利工程的概算編制目前采用的是工料單價(jià)法中的實(shí)物單價(jià)法。實(shí)物單價(jià)法是根據(jù)水利概算定額中提供的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)，以直接工程費(fèi)為基數(shù)然后計(jì)算出相關(guān)的規(guī)費(fèi)，直接工程費(fèi)和規(guī)費(fèi)合計(jì)就是分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)，各分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)再乘以各分項(xiàng)工程的工程量得到分項(xiàng)工程的造價(jià)。由于農(nóng)村飲水安全工程采用的是水利工程概算編制方法，所以工程概算編制首選要進(jìn)行基礎(chǔ)單價(jià)的編制。農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)單價(jià)由直接工程費(fèi)和間接費(fèi)以及企業(yè)的利潤(rùn)、稅金組成，其中直接工程費(fèi)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)計(jì)算是要依據(jù)工程定額中給定的人工、材料、機(jī)械消耗量和計(jì)算出的人工費(fèi)單價(jià)、材料價(jià)格單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)單價(jià)相乘得來(lái)，其他的項(xiàng)目都是根據(jù)工程類(lèi)型采用相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定的取費(fèi)基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，所以依據(jù)定額來(lái)計(jì)算的主要是直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)[4]。endprint

國(guó)土部土地整理開(kāi)發(fā)的造價(jià)編制采用的也是實(shí)物單價(jià)法，所以國(guó)土部的土地整理開(kāi)發(fā)定額跟水利工程定額一樣都是消耗量定額，定額中給出了各分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的消耗量。農(nóng)村飲水安全工程，中水源井項(xiàng)目借用土地整理定額時(shí)，可以使用國(guó)土部的土地整理開(kāi)發(fā)定額中分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械的消耗量，然后完全按照水利工程基礎(chǔ)單價(jià)的編制方法進(jìn)行計(jì)算，就可以計(jì)算出分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)。但是國(guó)土部的人工費(fèi)分類(lèi)和計(jì)算方法跟水利工程有區(qū)別，水利工程定額人工費(fèi)分為工長(zhǎng)、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工4類(lèi)，而土地整理開(kāi)發(fā)定額是分甲類(lèi)工和乙類(lèi)工2類(lèi)，并且水利工程的人工費(fèi)計(jì)算規(guī)定方法和國(guó)土部的也不同，這就導(dǎo)致在定額借用的時(shí)候出現(xiàn)了問(wèn)題。國(guó)土部的土地開(kāi)發(fā)定額的人工費(fèi)消耗量給的是甲類(lèi)工和乙類(lèi)工2種人工費(fèi)消耗量，而水利人工費(fèi)計(jì)算分為4類(lèi)，這個(gè)在借用定額人工消耗量后計(jì)算人工費(fèi)的時(shí)候產(chǎn)生問(wèn)題。每個(gè)行業(yè)的工程定額的測(cè)算都有自己相應(yīng)的測(cè)算方法和規(guī)則，所以借用了國(guó)土部定額中的人工費(fèi)消耗量如果選用2種水利工程人工費(fèi)進(jìn)行換算不一定準(zhǔn)確，應(yīng)該也同時(shí)采用國(guó)土部的人工計(jì)算才能夠比較準(zhǔn)確地計(jì)算出分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)。

建筑和市政工程造價(jià)編制目前有預(yù)算單價(jià)法和清單計(jì)價(jià)法（綜合單價(jià)法）2種方法，因此建筑和市政定額有給出分項(xiàng)工程基價(jià)的建筑工程估算表和只提供消耗量的清單消耗量定額。建筑市政清單消耗量定額跟水利工程的定額類(lèi)似，所以在借用清單消耗量定額時(shí)，可完全采用清單消耗量定額中分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械消耗量，采用水利工程基礎(chǔ)單價(jià)的編制方法，來(lái)計(jì)算出分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)。建筑和市政工程的估價(jià)表是針對(duì)預(yù)算單價(jià)法計(jì)算的定額，所以定額中給出了分項(xiàng)工程的基價(jià)，同時(shí)也給出了人工、材料、機(jī)械的消耗量和單價(jià)。建筑市政工程定額的人工費(fèi)采用的是綜合人工費(fèi)計(jì)算方法并且以工日為單位，這和水利工程分為4種人工費(fèi)按工時(shí)計(jì)算的方法不一樣，而且建筑市政定額中有些施工機(jī)械是水利工程臺(tái)班費(fèi)計(jì)算定額中沒(méi)有的工程機(jī)械，比如PE給水管道安裝施工中需要的熱熔機(jī)，這種機(jī)械在水利工程施工機(jī)械中就沒(méi)有。因此，在借用建筑市政估價(jià)表定額計(jì)算農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，借用定額給出的分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械消耗量的同時(shí)，也應(yīng)該使用建筑市政定額的人工費(fèi)單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)單價(jià)，然后用水利工程基礎(chǔ)單價(jià)編制的方法進(jìn)行計(jì)算，這樣比較能準(zhǔn)確地計(jì)算出分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程中為了編制較為準(zhǔn)確的投資概算為設(shè)計(jì)階段的投資控制提供依據(jù)，需要借用國(guó)土部的土地整理開(kāi)發(fā)定額和建筑、市政定額來(lái)彌補(bǔ)水利工程定額的缺項(xiàng)子目。定額的借用主要是使用其他行業(yè)定額中的人工、材料、機(jī)械的消耗量，然后采用水利工程基礎(chǔ)單價(jià)的編制方式來(lái)計(jì)算出分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)單價(jià)。但是由于各行業(yè)的定額中人工費(fèi)單價(jià)的計(jì)算和計(jì)量辦法不相同以及某些施工機(jī)械設(shè)備各行業(yè)之間也不相同，所以在借用定額中的消耗量時(shí)，也應(yīng)該同時(shí)采用原定額中的人工和機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算。

5 參考文獻(xiàn)

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