何勇++駱金龍++劉鋼

導(dǎo)讀：由于城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃期限較長(zhǎng)，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告完成標(biāo)志著城市發(fā)展戰(zhàn)略“編制”階段的結(jié)束，也意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略“跟蹤與修訂”階段的啟動(dòng)。東京城市發(fā)展戰(zhàn)略的跟蹤與修訂尤為典型。受大地震等因素影響，東京的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大改變，東京都政府及時(shí)地對(duì)前期制定的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行適度修訂，以適應(yīng)新的內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)，這對(duì)我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在編制完成后實(shí)施跟蹤與修訂提供了寶貴借鑒。建議我國(guó)超大城市學(xué)習(xí)東京經(jīng)驗(yàn)，提高城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的包容性、靈活性、操作性、銜接性，充分發(fā)揮城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；規(guī)劃期限；適時(shí)修訂；配套落實(shí)

一、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“跟蹤和修訂”與“編制”同等重要

城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為推動(dòng)城市發(fā)展的有效工具。一方面，受土地、資金、生態(tài)等多種因素制約，城市發(fā)展面臨的部分瓶頸問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，引起城市制定長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年期限的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，城市發(fā)展戰(zhàn)略能夠描繪城市未來(lái)發(fā)展愿景，有效凝聚社會(huì)各界對(duì)城市發(fā)展的共識(shí)，挖掘城市發(fā)展的潛在動(dòng)力，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，一些國(guó)際知名的大城市紛紛制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，比如《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略——2030倫敦規(guī)劃》、《2020年的東京——跨越大震災(zāi)，引導(dǎo)日本的再生》、《大巴黎計(jì)劃——2030年大巴黎規(guī)劃》、《墨爾本2030——可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃》等。由于城市發(fā)展戰(zhàn)略屬于跨越數(shù)十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，隨著時(shí)間的推移，城市發(fā)展的外部環(huán)境以及自身?xiàng)l件不斷出現(xiàn)變化，有可能出現(xiàn)一些在“規(guī)劃”階段無(wú)法預(yù)知的重大變量，比如大地震、金融危機(jī)等，還有可能出現(xiàn)一些重大的發(fā)展機(jī)遇，比如國(guó)家重大戰(zhàn)略，導(dǎo)致早期制定的城市發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這就要求城市發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)進(jìn)行修訂，重新滿(mǎn)足城市發(fā)展需要及推動(dòng)城市發(fā)展，東京是城市發(fā)展戰(zhàn)略跟蹤與修訂的典型代表。[1]

我國(guó)城市已經(jīng)處在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“編制”階段。受紐約、倫敦、東京、巴黎等全球城市制定中長(zhǎng)期城市發(fā)展戰(zhàn)略的影響，以及一些制約城市發(fā)展且難以在中短期解決的瓶頸問(wèn)題陸續(xù)在我國(guó)城市中出現(xiàn)，部分城市開(kāi)始吸收發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試以城市發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。比如，側(cè)重于城市空間形態(tài)的“北京2049”，即《北京2049空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》；側(cè)重于城市發(fā)展愿景的“上海2050”等，即“面向未來(lái)30年的上?！卑l(fā)展戰(zhàn)略研究。

未來(lái)幾年里，我國(guó)城市將逐漸從城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“編制”階段轉(zhuǎn)向“跟蹤與修訂”階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，再完美的城市發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)由于外部環(huán)境的變化而難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的跟蹤與修訂是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不可或缺的組成部分。為此，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告的完成，僅僅意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“編制”階段（一般1年至3年）的結(jié)束，卻標(biāo)志著城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“跟蹤與修訂”階段（一般10年至30年）的開(kāi)始。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度變革、科技革命孕育爆發(fā)、“四個(gè)全面”引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的大背景下，我國(guó)城市不僅要學(xué)習(xí)國(guó)外城市編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)方法，還要充分吸收他們?cè)凇案櫯c修訂”階段的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。[2]在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要未雨綢繆，預(yù)先設(shè)計(jì)科學(xué)的流程和機(jī)制，又要貫徹落實(shí)跟蹤和修訂的工作安排，充分發(fā)揮城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

二、東京城市發(fā)展戰(zhàn)略的跟蹤：3年“實(shí)行計(jì)劃”的配套落實(shí)

東京都政府高度重視對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的跟蹤。2000年以來(lái)，東京共編制了兩次城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。第一次是在2006年。東京都政府為申辦2016年奧運(yùn)會(huì)，力圖通過(guò)10年時(shí)間使東京成為21世紀(jì)的城市新典范，編制了《10年后的東京——東京將改變》。第二次是在2011年。東京都政府在《10年后的東京——東京將改變》基礎(chǔ)上編制了《2020年的東京——跨越大震災(zāi)，引導(dǎo)日本的再生》。每一次戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成后，東京都政府均采取了以“實(shí)行計(jì)劃”為核心的舉措對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行全方位跟蹤。

（一）對(duì)《10年后的東京》的跟蹤

《10年后的東京》編制完成后，東京都政府將“10年后的東京”規(guī)劃作為東京都行政運(yùn)營(yíng)的基本方針，并分別在2008年至2011年期間每年制定《10年后的東京》實(shí)行計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃的規(guī)劃期均為3年。實(shí)行計(jì)劃均圍繞《10年后的東京》的八個(gè)目標(biāo)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估上一個(gè)實(shí)行計(jì)劃中的工作任務(wù)的執(zhí)行情況，提出新的實(shí)行計(jì)劃和本年度工作計(jì)劃，明確本年度的主要任務(wù)、資金預(yù)算和緊急重點(diǎn)工作等。

（二）對(duì)《2020年的東京》的跟蹤

為實(shí)現(xiàn)面向“2020年的東京”描繪的愿景，確保各項(xiàng)對(duì)策較高的實(shí)效性，東京都政府根據(jù)《2020年的東京》制定了3年行動(dòng)計(jì)劃——“實(shí)行計(jì)劃”，明示了3年后的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)總額、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度工作計(jì)劃等，參見(jiàn)表1。同時(shí)，在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“10年后的東京”計(jì)劃所公布的各項(xiàng)對(duì)策的同時(shí)，東京積極聚焦有新意、先端性及在今后3年內(nèi)須加速推進(jìn)的對(duì)策，并集中地、重點(diǎn)地展開(kāi)。此外，東京隨時(shí)檢查對(duì)策的進(jìn)展?fàn)顩r及成果，每年修訂實(shí)行計(jì)劃。

“實(shí)行計(jì)劃”是《10年后的東京》和《2020年的東京》規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)的核心工具，存在著三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是兼顧遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和中短期目標(biāo)任務(wù)?！皩?shí)行計(jì)劃”以城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的8個(gè)目標(biāo)為中心，不僅制定未來(lái)三年的目標(biāo)、工作任務(wù)和資金預(yù)算，還確定未來(lái)一年中的工作計(jì)劃和各項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃的資金預(yù)算，從而使城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃被貫徹落實(shí)于城市建設(shè)實(shí)踐。二是融匯具體工作任務(wù)評(píng)估和市民意見(jiàn)建議?！皩?shí)行計(jì)劃”對(duì)前一年工作任務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估不僅包括對(duì)具體工作任務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，而且包括市民對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議。三是結(jié)合上一年工作任務(wù)評(píng)估實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整?！皩?shí)行計(jì)劃”并非三年一變，而是結(jié)合上一年工作任務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估和下一年工作任務(wù)計(jì)劃，根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，每年修訂和完善上一個(gè)實(shí)行計(jì)劃，并制定新的為期三年的實(shí)行計(jì)劃。

三、東京城市發(fā)展戰(zhàn)略的修訂：“大地震”后東京發(fā)展新戰(zhàn)略

東京是為數(shù)不多在10年內(nèi)兩次編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的城市，這源于2011年的311東京大地震。受大地震的巨大影響，東京的行政環(huán)境、城市環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等均發(fā)生了劇烈變化。加上《10年后的東京》規(guī)劃已制定滿(mǎn)5年進(jìn)入了計(jì)劃實(shí)施中期，東京都政府于2011年修訂了《10年后的東京——東京將改變》，重新編制了《2020年的東京——跨越大震災(zāi)，引導(dǎo)日本的再生》。通過(guò)比較《10年后的東京》和《2020年的東京》兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，可以有如下三個(gè)發(fā)現(xiàn)：

（一）規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生深層改變

首先，目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)發(fā)生改變。從前三個(gè)目標(biāo)來(lái)看，《10年后的東京》分別是“美麗城市”、“環(huán)線道路”和“環(huán)境負(fù)荷小”，側(cè)重城市的舒適性，而《2020年的東京》分別是“防災(zāi)”、“能源”和“環(huán)境”，側(cè)重于城市的安全性，反映東京災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的需要。其中“防災(zāi)”目標(biāo)的排名從《10年后的東京》的第4位提升到《2020年的東京》的第1位。其次，目標(biāo)要求出現(xiàn)變化。對(duì)于防災(zāi)目標(biāo)，《10年后的東京》提出“創(chuàng)建抗災(zāi)力強(qiáng)的城市”，《2020年的東京》提出“實(shí)現(xiàn)高度的防災(zāi)城市”，要求提高；對(duì)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，《10年后的東京》的目標(biāo)是“提升經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力確定東京的地位”，《2020年的東京》的目標(biāo)是“提升產(chǎn)業(yè)力讓東京駛上新的增長(zhǎng)軌道”，出現(xiàn)轉(zhuǎn)變；對(duì)于交通目標(biāo)，《10年后的東京》的目標(biāo)是“三條環(huán)線道路”，而《2020年的東京》的目標(biāo)是“連接海陸空”，明顯提升。對(duì)于社會(huì)目標(biāo)，《10年后的東京》的目標(biāo)是“只要有意愿，人人都可挑戰(zhàn)”的社會(huì)，《2020年的東京》在此基礎(chǔ)上還提出“向世界大量輸出展翅高飛的人材”等。第三，目標(biāo)存在較強(qiáng)連續(xù)性。兩個(gè)規(guī)劃均有8個(gè)目標(biāo)，且八個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域比較相似?！?0年后的東京》的目標(biāo)與《2020年的東京》幾乎一一對(duì)應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)著環(huán)境、防災(zāi)、交通、能源、高齡、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育等八個(gè)方面，其中，環(huán)境目標(biāo)完全相同，均是“讓東京恢復(fù)成為清水環(huán)繞、綠意盎然的美麗城市”。

（二）任務(wù)舉措發(fā)生了適應(yīng)性修訂

任務(wù)舉措對(duì)應(yīng)著規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)變化也引起任務(wù)舉措進(jìn)行與之相適應(yīng)的修訂。一方面，任務(wù)舉措的內(nèi)容出現(xiàn)變化。以防災(zāi)為例，《10年后的東京》提出將采取一攬子防御地震災(zāi)害的措施，并將推進(jìn)最先進(jìn)的防恐技術(shù)和對(duì)策，以提高首都東京在國(guó)際上的評(píng)價(jià)和信用，打造具備強(qiáng)大抵御危機(jī)能力的城市，《2020年的東京》提出采取集中精力做好城市建筑的抗震工作，最大限度發(fā)揮自助和互助使地震災(zāi)害降低到最小且早日恢復(fù)城市功能，強(qiáng)化氣候變化帶來(lái)的暴雨等城市型災(zāi)害對(duì)策等。另一方面，任務(wù)舉措的形式發(fā)生變化?！?0年后的東京》的任務(wù)舉措是與各個(gè)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)，及相應(yīng)的“今后的政策展開(kāi)”。而《2020年的東京》的任務(wù)舉措除了制定相應(yīng)的政策之外，還提出了“支撐‘2020年的東京的12大項(xiàng)目”。

（三）新戰(zhàn)略規(guī)劃充實(shí)并強(qiáng)化了新的專(zhuān)項(xiàng)政策

《2020年的東京》明確提出該計(jì)劃立足于大震災(zāi)后的狀況，特別在三個(gè)方面致力于政策的充實(shí)、強(qiáng)化，分別是：一是防災(zāi)對(duì)策的強(qiáng)化——高度防災(zāi)城市的構(gòu)筑。大震災(zāi)暴露出許多在先前框架下無(wú)法對(duì)應(yīng)的狀況，面對(duì)可稱(chēng)得上是日本宿命課題的地震，以及近幾年頻繁發(fā)生的局部暴雨等自然災(zāi)害，有必要構(gòu)筑完備的高度防災(zāi)城市，維護(hù)城市機(jī)能和都民生活。二是能源政策的推進(jìn)——高效率自立、分散型的能源戰(zhàn)略。東日本大震災(zāi)發(fā)生后的計(jì)劃停電及夏天電力供給不足，暴露出之前能源供給系統(tǒng)的脆弱性，必須將能源政策定為城市政策之支柱，從東京開(kāi)始展開(kāi)能源戰(zhàn)略。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化——成為亞洲之中核。亞洲諸城市飛躍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，東京有必要引進(jìn)跨國(guó)公司，以及國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的協(xié)作，創(chuàng)造新技術(shù)、新服務(wù)，讓東京進(jìn)化為亞洲的核心。

四、東京城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃跟蹤與修訂經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市的啟示

東京作為擁有3800萬(wàn)人口的全球超大型城市，其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃跟蹤和修訂的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)北京、上海、廣州等超大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要價(jià)值。學(xué)習(xí)和吸收東京城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在跟蹤與修訂中的經(jīng)驗(yàn)，不僅能夠有效彌補(bǔ)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制中存在的不足，而且能促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)期推動(dòng)和引領(lǐng)城市發(fā)展。

（一）增強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的包容性

即使受到東日本大震災(zāi)這樣的巨大沖擊，東京城市發(fā)展戰(zhàn)略仍然保持了較強(qiáng)的延續(xù)性，比如《10年后的東京》的8個(gè)城市發(fā)展目標(biāo)與《2020年的東京》幾乎對(duì)應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)著環(huán)境、防災(zāi)、交通、能源、高齡、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育等八個(gè)方面，見(jiàn)表1。反觀我國(guó)的城市發(fā)展規(guī)劃，能夠在連續(xù)兩次《五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中延續(xù)目標(biāo)定位的案例也不多見(jiàn)?？v觀我國(guó)城市發(fā)展的歷程，市委書(shū)記和市長(zhǎng)工作年限一般不超過(guò)10年。在我國(guó)城市政府管理者頻繁變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景下，有必要吸收東京經(jīng)驗(yàn)，注重城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的可持續(xù)性和包容性，保持城市發(fā)展戰(zhàn)略注重與國(guó)家戰(zhàn)略、城市黨委書(shū)記和市長(zhǎng)換屆、五年發(fā)展規(guī)劃等之間的有效銜接。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要留有余地，既能秉承本屆城市政府管理者的思路，又能有效融匯下一屆城市政府管理者的新想法，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市管理者發(fā)展思路的有機(jī)結(jié)合，匯聚各屆城市政府管理者的發(fā)展思路，合力推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的靈活性

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃屬于跨越數(shù)十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，其編制過(guò)程是基于發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)探索未知世界、預(yù)測(cè)未來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)、挖掘資源潛力、凝聚發(fā)展共識(shí)的過(guò)程。但隨著時(shí)間的推移，城市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，甚至可能出現(xiàn)一些未能預(yù)知或無(wú)法預(yù)知的重大變量，比如東京面臨的大地震，導(dǎo)致城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況不相適應(yīng)，這就需要增強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的靈活性，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的需要。在外部國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變化、新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育以及中國(guó)國(guó)內(nèi)全面深化改革浪潮的大背景下，我國(guó)城市將面臨劇烈變化的內(nèi)外部環(huán)境，城市發(fā)展的體制機(jī)制也可能發(fā)生巨大變化，迫切增強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的靈活性，根據(jù)外部形勢(shì)變化適時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的、分層級(jí)修訂工作。

（三）注重城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的操作性

由于期限較長(zhǎng)且受到政府換屆等因素影響，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃很容易被淪落為口號(hào)、文本等“墻上掛掛、嘴上說(shuō)說(shuō)”的空文。即使東京沒(méi)有受東日本大震災(zāi)的影響，也會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施時(shí)間過(guò)半而進(jìn)行一定的修訂。為此，迫切需要建立可操作的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制和修訂機(jī)制，預(yù)先制定規(guī)劃跟蹤的方案和修改規(guī)劃的科學(xué)機(jī)制，明確規(guī)劃修訂的法定程序、修改依據(jù)和重點(diǎn)內(nèi)容等，既要避免城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的僵化，又要避免城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的隨意修改，從而在遇到重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)及時(shí)修訂原有中長(zhǎng)期城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于城市發(fā)展戰(zhàn)略修訂涉及面廣且對(duì)社會(huì)影響巨大，建議將城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃修訂納入地方法制體系。

（四）重視城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接性

要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城市空間規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等的有效銜接。雖然城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但實(shí)踐城市未來(lái)發(fā)展愿景也需要具體、扎實(shí)、持續(xù)的工作支持，需要對(duì)中期、短期的規(guī)劃和工作計(jì)劃發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用。我國(guó)城市發(fā)展工作是由一系列規(guī)劃所引導(dǎo)，有長(zhǎng)達(dá)20年的城市總體規(guī)劃，長(zhǎng)達(dá)5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，長(zhǎng)達(dá)3年的政府工作行動(dòng)計(jì)劃，以及每年都要制定的年度工作計(jì)劃、方方面面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域的總體規(guī)劃，要重視與其他規(guī)劃以及政府績(jī)效考核體系的銜接，逐步推進(jìn)以城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市總體規(guī)劃和城市五年發(fā)展規(guī)劃編制，再以城市五年發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)年度工作計(jì)劃編制，引導(dǎo)城市穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張 煒