李鋒

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，是經(jīng)濟發(fā)展的階段性現(xiàn)象和自然過程。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力、方式和目標都將加速轉(zhuǎn)變，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新的約束條件選擇適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。

一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本內(nèi)涵

準確認識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的前提。中國經(jīng)濟新常態(tài)的核心是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟長遠發(fā)展問題，把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本內(nèi)涵可從以下五個方面來理解。

（一）經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點

我國過去30多年經(jīng)濟發(fā)展的動力，在需求結(jié)構(gòu)上主要依靠投資和出口拉動，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，在要素投入上主要依靠增加物質(zhì)和資源消耗。中國經(jīng)濟新常態(tài)立足于改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展動力，從拉動經(jīng)濟增長的三大需求看，經(jīng)濟發(fā)展動力將從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點，消費需求、投資需求和出口需求都將出現(xiàn)新增長點，并疊加起來形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。個性化、多樣化、品質(zhì)化的消費將成為新的經(jīng)濟增長點，公共服務(wù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資將成為新的經(jīng)濟增長點，高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的出口將成為新的經(jīng)濟增長點。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型

中國經(jīng)濟目前已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，曾經(jīng)讓我們受益多年的以要素驅(qū)動為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。同時，要素成本優(yōu)勢弱化、產(chǎn)業(yè)被低端循環(huán)鎖定、企業(yè)創(chuàng)新動力不足，這些新的不利因素迫切需要我國盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。中國經(jīng)濟新常態(tài)將改變經(jīng)濟發(fā)展對要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的過度依賴，轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進步來提高勞動生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新方式。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu)

制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要動力，是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力以及國際競爭力的重要標志。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點都將從產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向研發(fā)營銷等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國制造到中國創(chuàng)造的成功跨越。

（四）經(jīng)濟管理從刺激增長轉(zhuǎn)向科學調(diào)控

我國經(jīng)濟正面臨著近年來少有的“增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進入消化期”三期疊加的錯綜復(fù)雜局面，如果一味采取總量刺激政策，忽視深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，只能是拖延系統(tǒng)性風險爆發(fā)的時間?？紤]到我國經(jīng)濟擁有巨大韌性、潛力和回旋余地，市場空間廣闊和發(fā)展?jié)摿薮?。中國?jīng)濟新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟管理將從刺激增長轉(zhuǎn)向科學調(diào)控，著力增強宏觀調(diào)控政策的精準性、有效性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，確保就業(yè)穩(wěn)定，避免不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

（五）經(jīng)濟發(fā)展目標從追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果

不惜代價追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式難以持續(xù)，中國經(jīng)濟新常態(tài)將放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進公共服務(wù)共享、社會公平公正、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升，實現(xiàn)人民生活水平的顯著提升，保障人民共享發(fā)展成果。同時，我國還將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大同各方的利益匯合點，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益。

二、中國經(jīng)濟新常態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）面臨更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境

未來一段時間世界經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變、不確定性因素增多，深度調(diào)整將成為世界經(jīng)濟的新常態(tài)。首先，發(fā)達國家制造業(yè)回流成為新常態(tài)。國際金融危機使美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體重新認識到制造業(yè)對于推動技術(shù)進步、拉動就業(yè)的重要性，出臺了一系列政策來實現(xiàn)本國的“再工業(yè)化”，吸引制造企業(yè)回歸。其次，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)盟成為新常態(tài)。以美國為首的發(fā)達國家從軍事結(jié)盟、外交結(jié)盟開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)盟，積極組建發(fā)達經(jīng)濟體的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，對非經(jīng)濟結(jié)盟的國家和地區(qū)形成戰(zhàn)略擠壓。再次，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速放緩成為新常態(tài)。國際金融危機導(dǎo)致作為全球增長引擎的新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速放緩，一些新興市場國家陷入了“中年危機”。此外，世界經(jīng)濟還存在一些不確定的因素。當前國際大宗商品價格波動幅度加大，未來10年或更長的時間，國際大宗商品價格大幅波動可能成為新常態(tài)。地緣政治等非經(jīng)濟因素已經(jīng)并將繼續(xù)影響我國周邊穩(wěn)定、能源安全和經(jīng)濟安全。

（二）陷入“中等收入陷阱”的風險

世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與高收入國家競爭。按照世界銀行的標準，2012年我國已經(jīng)進入中等收入國家的行列。目前，經(jīng)濟增長減速、經(jīng)濟發(fā)展動力不足、經(jīng)濟發(fā)展方式不適應(yīng)、就業(yè)壓力上升、腐敗現(xiàn)象蔓延等其他國家在進入中等收入階段出現(xiàn)過的問題，在我國也相當程度地存在。同時，我國還出現(xiàn)了嚴重的貧富差距問題，中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布的“中國家庭追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，中國家庭收入兩極分化嚴重，貧富差距高達234倍；過去10年，我國的基尼系數(shù)始終在0.47以上，遠遠高于國際公認的0.4的警戒線。這些問題如果解決不好，不但會給社會穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。

（三）各類經(jīng)濟風險將持續(xù)一段時間

從發(fā)展態(tài)勢來看，我國的企業(yè)高負債風險、地方政府性債務(wù)風險和資產(chǎn)價格泡沫化風險還處于凸顯階段，短時期內(nèi)難以化解。近年來，企業(yè)高負債風險日益凸顯，2014年多家大型企業(yè)因負債率高企、無力償還債務(wù)或資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題而出現(xiàn)債務(wù)危機，陷入破產(chǎn)重整的境地。地方政府性債務(wù)風險具有高杠桿特征，《全國政府債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截止到2013年6月，全國共有7170個融資平臺公司；地方政府負有直接償還責任的債務(wù)為10.88萬億元，負有擔保責任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)4.34萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37%。同時，經(jīng)過此前10多年的繁榮，房價持續(xù)高漲，大量資金流入房地產(chǎn)市場，整個市場現(xiàn)出泡沫化跡象，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)小型房企因資金鏈問題而破產(chǎn)的案例。

（四）已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會

2014年6月17日民政部發(fā)布的《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4.9%。人口老齡化一般指60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%。這表明，我國已進入并將長期處于老齡社會。如果維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長、社會保障制度趨于健全、城鎮(zhèn)化水平提高，特別是生活、教育成本的提高導(dǎo)致低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，婦女總和生育率還可能進一步下降。我國人口老齡化與世界其他國家相比具有明顯不同的特點，整體數(shù)量龐大，高齡趨勢明顯，性別比嚴重失調(diào)，老齡化先于工業(yè)化，解決起來更加困難，將是我國面臨的長期挑戰(zhàn)。

（五）生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限

2014年中央經(jīng)濟工作會議對生態(tài)環(huán)境的承載能力首次用了“上限”二字，這是中央在研判當前生態(tài)環(huán)境保護形勢后，發(fā)出的有史以來最為嚴厲的警告。2014年6月4日，環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》進行評價，74個新標準實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率僅為4.1%，華北不少城市常年被霧霾籠罩。從現(xiàn)有的信息看，環(huán)境質(zhì)量在量上和結(jié)構(gòu)上的進一步惡化已經(jīng)難以避免，環(huán)境污染的存量和增量都將持續(xù)發(fā)力，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)仍無望好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境承載能力達到或接近上限。在達到或接近生態(tài)環(huán)境承載能力上限后，如果無法扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的話，就有可能危及經(jīng)濟發(fā)展甚至社會安全。

三、把握經(jīng)濟新常態(tài)的對策建議

（一）全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用

加快落實十八屆三中全會關(guān)于“圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”的要求，加快推進財稅體制、金融體制以及一切有助于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的各項經(jīng)濟體制改革，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的制度紅利。更好地發(fā)揮市場配置資源和發(fā)現(xiàn)有效率經(jīng)濟組織的功能，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力，充分利用市場集體學習的機制，為參與經(jīng)濟的所有角色提供一個通過試錯方式不斷學習、不斷挖掘現(xiàn)有機會并開創(chuàng)新機會的環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作競爭新優(yōu)勢

加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，重點推進準入前國民待遇加負面清單的管理方式，積極構(gòu)建對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的新機制，建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設(shè)，促進各方積極踐行互利共贏的理念，形成共同建設(shè)“一帶一路”的合力，不斷擴大同各方的利益匯合點。實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，盡快完成已經(jīng)啟動的雙邊自貿(mào)區(qū)談判和多邊自貿(mào)區(qū)談判，重點推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的談判、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，啟動亞太自貿(mào)區(qū)早期收獲計劃談判。加快推進“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加入全球供應(yīng)鏈，更深層次地融入全球化，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型國家，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新方式

加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步增加國家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學工程、重大公共技術(shù)平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。加快形成新的人才紅利，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，努力造就和聚集一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊；積極進行體制機制創(chuàng)新，讓一大批企業(yè)家脫穎而出、茁壯成長；深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動我國加快形成大批專業(yè)人才和高技術(shù)人才。加快培育創(chuàng)新創(chuàng)意市場，充分激發(fā)社會創(chuàng)新的活力，擴大創(chuàng)新創(chuàng)意供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)延伸，抓住第三次工業(yè)革命的發(fā)展機遇。

（四）激發(fā)有效需求和供給，充分釋放經(jīng)濟增長潛力

推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬占初次分配的比重，充分釋放消費潛力。大力推進住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費的后顧之憂。降低部分傳統(tǒng)意義上的“奢侈品”關(guān)稅，如高檔飾品、化妝品、品牌服裝、電子消費產(chǎn)品、進口奶粉等，將部分“奢侈品”消費者吸引回國內(nèi)消費。降低稅率，調(diào)動企業(yè)積極性，擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資，推進技術(shù)進步，開發(fā)各種新產(chǎn)品和新服務(wù)，為消費者提供豐富多彩的可選擇的消費品，擴大消費者的選擇范圍，滿足消費者日益增長的個性化、多樣化、品質(zhì)化的消費需求。加大城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，著重改善城市地下管網(wǎng)、給排水、城市道路、停車場以及城市軌道交通、高速鐵路、城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）加強頂層設(shè)計，積極應(yīng)對人口老齡化

加快完善社會保障制度，尤其是加快建立健全老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，爭取到2030年基本建成由國家設(shè)立公共養(yǎng)老金、企業(yè)與職工設(shè)立補充養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系，逐步提高老年人的養(yǎng)老保障水平。盡早全面放開二孩政策，單獨二孩政策的實施效果遠低于預(yù)期，進一步放開生育政策，有利于避免我國未來育齡婦女人數(shù)劇減帶來的每年出生人數(shù)大幅度減少。逐步延長退休年齡，可考慮擇機而定，每5年把退休年齡延長1歲。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施對老年服務(wù)業(yè)的扶持政策，研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場，進一步滿足廣大老年人在物質(zhì)和文化等方面的需求。

（六）建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。加大環(huán)境治理力度，堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，進一步加強飲用水水源保護，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制防治大氣污染，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。將增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為一個基本國策，加大資金投入力度，并采取一系列措施鼓勵生產(chǎn)主體參與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)天藍、地綠、山青、水凈的美麗中國?！?/p>

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）