袁曙宏

“一放就亂、一管就死”，這是我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)始終無(wú)法擺脫的怪圈。破解這一歷史窠臼，根本上還是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性、預(yù)期性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，要求簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合必須明制度于前、施嚴(yán)管于中、重威懲于后，始終在法治的軌道上推進(jìn)改革。

一要立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前。規(guī)矩定則行為明，行為明則秩序成。這輪簡(jiǎn)政放權(quán)最大限度地把從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、決定權(quán)還給市場(chǎng)主體，使其從“獲得許可才可為”變成“法無(wú)禁止即可為”，以事前立路牌、安紅綠燈方便市場(chǎng)準(zhǔn)入，代替事前設(shè)審批、置關(guān)卡限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二要施嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于中。大量取消和下放行政審批之后，如何做到寬進(jìn)嚴(yán)管，把絕大部分違法行為預(yù)防和消除在苗頭階段，防止其坐大成亂，就成了加強(qiáng)和創(chuàng)新事中監(jiān)管的主要任務(wù)。適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的新要求，我國(guó)亟須建立一種更加重視過(guò)程監(jiān)管的監(jiān)管模式。這就要盡快把行政執(zhí)法的重心從事后嚴(yán)懲轉(zhuǎn)到事中嚴(yán)管上來(lái)，加大過(guò)程常態(tài)化嚴(yán)密監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、暗訪暗查、智能監(jiān)管、投訴舉報(bào)、同行監(jiān)督、黑白名單等各種事中監(jiān)管手段，讓任何違法行為一經(jīng)實(shí)施、即被發(fā)現(xiàn)，讓一切違法者一處違法、處處受限，織就對(duì)違法行為即時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處的恢恢法網(wǎng)。

三要行猛藥去疴重典治亂于后。由于長(zhǎng)期事中監(jiān)管乏力，造成我國(guó)食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全、交通安全等領(lǐng)域問(wèn)題突出，亟須重典治亂、嚴(yán)厲執(zhí)法。當(dāng)前，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為、主觀故意造成嚴(yán)重違法行為、重大惡性違法行為、多次重復(fù)違法行為等，必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、重點(diǎn)打擊，激濁揚(yáng)清、彰善癉惡，讓嚴(yán)重違法企業(yè)和公民付出難以承受的代價(jià)，讓其他企業(yè)和公民不敢越過(guò)違法的紅線，讓守法企業(yè)和公民獲得遵守制度的紅利，加快建設(shè)規(guī)則明晰、預(yù)期穩(wěn)定、自主自律、公平公正、守法誠(chéng)信的法治市場(chǎng)和法治社會(huì)，從而最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的簡(jiǎn)政寬政和良治善治。