任 燕

(余姚市三七市鎮(zhèn)財(cái)政所，浙江 寧波 315412)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部財(cái)政資金的內(nèi)部控制和管理工作是加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展和進(jìn)步的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而且也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、整體發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式和手段。但是在實(shí)際的工作開展過(guò)程中很容易發(fā)現(xiàn)具體的工作實(shí)施中總是會(huì)面臨一些問題，為了從整體上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理的效率，根據(jù)個(gè)人多年的工作經(jīng)驗(yàn)在本文中總結(jié)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部資金控制過(guò)程中出現(xiàn)的問題，及出現(xiàn)問題的原因，最終提出個(gè)人認(rèn)為比較有效的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的措施和對(duì)策！

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多數(shù)存在分多個(gè)賬戶管理的狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分多個(gè)賬戶管理的現(xiàn)象在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都普遍存在，這種情況不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金控制工作增加了一定的難度，而且也在很大程度上降低了財(cái)政資金的可控性，很容易造成資金的盜用和去向不明等狀況。而且更為重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)資金賬戶進(jìn)行管理很容易引起資金的賬務(wù)信息不真實(shí)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管活動(dòng)帶來(lái)了很大的影響，由于這些基本的會(huì)計(jì)信息的而不真實(shí)，根本不能真實(shí)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作狀況，也不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行有效的評(píng)估，總之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為多個(gè)賬戶實(shí)施管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利開展百害而無(wú)一利，最關(guān)鍵的就是這樣的資金管理方式根本不能保證資金的安全性！

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處偏遠(yuǎn)，政府機(jī)關(guān)對(duì)這些地方的財(cái)政資金監(jiān)管很多都只是形式上的口號(hào)，真正落實(shí)到實(shí)際的行動(dòng)過(guò)程中的特別少，這給很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理者制造了有利的挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的機(jī)會(huì)，這些問題在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中都是經(jīng)常出現(xiàn)的。一旦這些資金的管理問題按照標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)程序查處，必然會(huì)牽連出各種各樣的管理和干部作風(fēng)問題。這些所有的問題歸結(jié)到一起就是政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的收支狀況監(jiān)管不到位，最終導(dǎo)致了這些資金不明確問題的出現(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理方式和制度落后

目前隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體中地位的不斷提升，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理制度也在不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其是在當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國(guó)家對(duì)于社會(huì)上各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)管理要求已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)格。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置的限制，致使國(guó)家的很多先進(jìn)的貨幣管理制度和財(cái)政管理制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金內(nèi)部管理過(guò)程中沒有得到有效的實(shí)現(xiàn)。這就是典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度落后的最真實(shí)的表現(xiàn)。這種現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制和管理工作帶來(lái)的最大的障礙就是整個(gè)管理工作得不到有效的開展，在實(shí)際的管理和控制過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率低下，甚至在工作中出現(xiàn)重大漏洞！

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理和控制出現(xiàn)問題的原因

通過(guò)以上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金內(nèi)部管理和控制過(guò)程中出現(xiàn)的問題的總結(jié)和討論可以看出這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金內(nèi)部控制工作的正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步地完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。以下主要來(lái)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制和管理過(guò)程中出現(xiàn)這些問題的原因！

(一)歷史的遺留問題造成的觀念上的錯(cuò)誤

在傳統(tǒng)的歷史鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理過(guò)程中一貫認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金相對(duì)較為松弛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者和負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的資金具有自有支配的能力，這些傳統(tǒng)的做法一直被延續(xù)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人或管理者以個(gè)人的名義支取鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金，由于在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都比較淡薄，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的這些行為沒有采取應(yīng)有的措施和對(duì)策，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理混亂不堪，出現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分多個(gè)賬戶、多個(gè)管理人員負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀！但是很明顯這中財(cái)政資金控制方法和措施是嚴(yán)重違反事業(yè)單位資金管理規(guī)定和約束的！

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者和大眾對(duì)于財(cái)政管理和財(cái)政控制概念、意識(shí)淡薄

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)政資金內(nèi)部控制是國(guó)家行使自己權(quán)利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人履行自己義務(wù)的重要手段，但是由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者沒有收到過(guò)特別高水平的教育，而且自身對(duì)于財(cái)政管理和控制知識(shí)的缺乏，使得在自身的崗位上對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金內(nèi)部控制和管理工作總是出現(xiàn)各種各樣的紕漏，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者自身的根本問題，除了提升自身的財(cái)務(wù)管理和控制相關(guān)的知識(shí)水平?jīng)]有其他特別有效的解決辦法。

(三)相關(guān)監(jiān)管部門沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制引起一定重視

監(jiān)管部門的重視是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的最有效措施，由于只有提升了監(jiān)管部門的重視程度，才能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的重視，這樣的從思想上的重要性的意識(shí)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理工作效率和工作狀態(tài)的最有效措施。另外一個(gè)原因就是由于加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門的重視程度，監(jiān)管力度必然會(huì)增加，監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)部資金管理來(lái)說(shuō)就像是法律規(guī)定一樣，這樣必然會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和控制工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免在監(jiān)管過(guò)程中一些不必要的麻煩，而且還能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金被挪用和錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況，保證政府的資金往來(lái)清晰明確！

(四)欠缺專業(yè)的財(cái)政資金管理人才

盡管當(dāng)下大學(xué)生、甚至是研究生的人數(shù)都在急劇增多，但是很多的畢業(yè)生畢業(yè)后選擇留在城市，只有極少一部分學(xué)生選擇回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理一直缺乏新鮮的人才的加入，在實(shí)際的工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制和管理大都是一些思想老舊，沒有接受過(guò)新知識(shí)教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人控制，從某種意義上來(lái)說(shuō)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理辦法不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的效率，而且這種沒有新資金管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的管理方式很容易由于制度本身的不完善給政府資金管理帶來(lái)一定的麻煩或失誤！

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理控制效率的措施和方法

通過(guò)以上的分析和討論很明顯看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問題和紕漏已經(jīng)嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常財(cái)務(wù)管理和工作開展，以下主要針對(duì)以上提出的幾個(gè)問題的解決措施進(jìn)行分析和討論。

(一)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部賬戶的數(shù)量和控制

通過(guò)法律的效力管理和規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金賬戶的個(gè)數(shù)是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行資金管理的主要措施之一，同時(shí)也是最有效的措施。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金統(tǒng)一歸納到一個(gè)總賬戶中，無(wú)論是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工作資金管理工作的開展，還是外界對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的業(yè)務(wù)往來(lái)監(jiān)管都有很大幫助。更關(guān)鍵的是通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理到一個(gè)賬戶內(nèi)可以大大降低一些管理人員挪用資金的可能！具體的實(shí)施辦法主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管事、管賬和管錢這三個(gè)職責(zé)相分離，保證每筆支出和收入都要經(jīng)過(guò)至少三個(gè)管理者，這是個(gè)人認(rèn)為最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理措施和制度，對(duì)于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性有很大的幫助和指導(dǎo)意義。

(二)加強(qiáng)政府或相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的重視程度

提升相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制和管理的重視程度是唯一一個(gè)可以從思想意識(shí)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人財(cái)政管理概念的措施和辦法。同時(shí)也只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方式方法才能從根本上符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求。具體的可以通過(guò)監(jiān)管部門宣傳教育的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以在宣傳教育的過(guò)程中插入一些實(shí)實(shí)在在的案例，這些案例眾所周知給社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都帶來(lái)了重大影響，而且這些實(shí)例對(duì)受教育和培訓(xùn)者的沖擊力自然也就更大，宣傳和教育的效果就會(huì)很明顯?？傊业胶线m的措施和辦法提升宣傳教育的效率就能夠從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理不到位和不重視的局面。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理、控制者的資金管理制度

制度是一切行為的終極指南，實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和控制必須要有科學(xué)、合理的制度做支撐，但是綜合以上的分析和討論可以很明顯地看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理并沒有科學(xué)的制度，甚至很多城鎮(zhèn)根本就沒有相關(guān)的制度約束。首先是要明確財(cái)政資金管理的職能，只有明確了這些只能才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制工作具體地落實(shí)下來(lái)，其次就是必須要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制和管理的制度必須要和國(guó)家財(cái)政控制制度相符合，以不違背國(guó)家整體的財(cái)政管理和控制制度為基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。

(四)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管控的技術(shù)手段

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金內(nèi)部控制技術(shù)和手段首先要從財(cái)政內(nèi)部管理人員入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質(zhì)和能力是最基本的措施，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中可以通過(guò)吸引專業(yè)素質(zhì)和能力較強(qiáng)的大學(xué)生來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、積累經(jīng)驗(yàn)等，或者也可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制人員進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)和教育，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，這樣可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管控的技術(shù)手段落后的現(xiàn)狀，更關(guān)鍵的是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管控技術(shù)手段對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)這也是城鄉(xiāng)一體化實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理和控制必須要加強(qiáng)和完善的地方，做好這一點(diǎn)才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的改革和建設(shè)！

四、小結(jié)

綜合以上的討論可以了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理和控制事關(guān)國(guó)家的財(cái)政收支和管理，更是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，在當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)度也在不斷加快，社會(huì)和政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財(cái)政資金管理和控制要求不斷提升、完善，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)部控制工作提出了更高的要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要提升自身的財(cái)政資金內(nèi)部管理和控制效率，保證各項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)往來(lái)記賬、并接受相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。本文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制存在問題和解決措施的討論只是簡(jiǎn)單的個(gè)人意見和看法，更深入的分析還有待進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和研究！希望在社會(huì)各界的共同努力之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制制度能夠不斷完善、效率不斷提升！

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