張繼清（雞西市財政局投資評審中心 ，黑龍江 雞西 158100）

工程量清單計價體系下的結(jié)算糾紛政策分析

張繼清
（雞西市財政局投資評審中心 ，黑龍江 雞西 158100）

為了滿足當(dāng)下建筑工程結(jié)算工作的需要，做好工程量清單計算工作是必要的，從而保證結(jié)算糾紛問題的減少，這就需要做好結(jié)算糾紛政策的優(yōu)化工作，保證招投標(biāo)文件的良好應(yīng)用。所謂的招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中的工程項目整體實施的綱領(lǐng)性的文件，其投標(biāo)人依據(jù)投標(biāo)文件參加投標(biāo)的關(guān)鍵，更有利于進(jìn)行評標(biāo)及其定標(biāo)，這也是合同簽訂的必要的。在這種情況下，為了減少結(jié)算糾紛，投標(biāo)人需要按照招標(biāo)文件的相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)文件的編寫，保證其嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性，更有利于進(jìn)行結(jié)算糾紛的解決。

工程量清單；計價；結(jié)算；招標(biāo)人；投標(biāo)人；招標(biāo)文件

一、招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的優(yōu)化

1 在結(jié)算工作中，招標(biāo)文件發(fā)揮的作用是非常巨大的，其是招投標(biāo)過程中的工程項目工作的綱領(lǐng)性的文件，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，保證投標(biāo)的積極參加，積極做好相關(guān)的定標(biāo)工作，這是合同簽訂的必要前提。在很多情況下，投標(biāo)人需要按照招標(biāo)文件的各個工作需要，進(jìn)行投標(biāo)文件的編寫，保證其日后結(jié)算工作的開展，在結(jié)算糾紛的處理過程中，落實好針對性工作、目的性工作是非常必要的，從而有利于工程量清單的計價應(yīng)用。

在工程量的應(yīng)用過程中，招標(biāo)文件扮演著非常重要的角色，招標(biāo)文件包含著工程情況的綜合說明、招標(biāo)范圍及其要求，也涉及到評標(biāo)的方法、工程量清單等的工作內(nèi)容。在實踐過程中，有些單位編制的招標(biāo)文件難以進(jìn)行業(yè)務(wù)概念的明確，其內(nèi)部的很多文件條款都是比較矛盾的，不利于日后施工結(jié)算工作的開展。比如我國的有些招標(biāo)文件，明確的規(guī)定了投標(biāo)企業(yè)可以針對我國勞動力市場的情況及其自身的能力，做好價格的優(yōu)惠浮動比，再進(jìn)行投標(biāo)總標(biāo)價的明確，這里面涉及到的原則是固定價格，一次性包干，其在我國的相關(guān)條款中，可以看到材料及其人工價格可以按照我國造價管理的相關(guān)價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合同價格的調(diào)整。

2 通過對上述招標(biāo)文件的闡述，可以得知招標(biāo)文件的合同應(yīng)用形式是存在弊端的，其進(jìn)行了固定單價合同的應(yīng)用，工程量按照實際情況進(jìn)行結(jié)算，在實際結(jié)算過程中，也進(jìn)行了按實結(jié)算方法應(yīng)用。在我國的有些招標(biāo)文件中，明確指出了工程施工過程中，投標(biāo)人需要充分進(jìn)行工程施工技術(shù)的不同費(fèi)用的考慮，將其列入投標(biāo)報價中。其一些規(guī)定指出投標(biāo)人必須仔細(xì)的進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作的籌備，需要做好標(biāo)簽的檢查工作，如果存在問題，比如在標(biāo)前給出，如果標(biāo)前沒指出，在施工過程中，出現(xiàn)了相關(guān)的問題，投標(biāo)人不能進(jìn)行變更。

在結(jié)算過程中，這些內(nèi)容的簽證需要得到實際工程的監(jiān)理代表的統(tǒng)一，這包括了施工過程中的設(shè)計圖紙部分、設(shè)計應(yīng)用部分、建筑裝修部分等，這些部分明顯的顯示出來標(biāo)前存在問題與標(biāo)后存在問題的差異性，如果標(biāo)前沒有檢查出來，施工過程中，投標(biāo)人不能拒絕變更。

二、規(guī)范清單編制及其相關(guān)環(huán)節(jié)的優(yōu)化

按照我國的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人不能針對工程量清單進(jìn)行修改，投標(biāo)人只能針對清單項目的特征及其圖紙的具體要求，進(jìn)行項目單價的報價。比如在大連市的招投標(biāo)工程應(yīng)用中，其會進(jìn)行固定單價合同的應(yīng)用，這種一種計價的模式，需要按照工程量清單里的分項工程量及其工程特征進(jìn)行價格的計算，積極做好評標(biāo)的工作，為了實現(xiàn)結(jié)算的公正性，做好工程量清單項目的特征描述工作是非常必要的。

在實際工程預(yù)算過程中，具體操作與預(yù)想情況是不同的，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因是從業(yè)人員的不同清單編制能力及其操作程度，有些人員自身的技術(shù)綜合能力不強(qiáng)，從而不能進(jìn)行有效的項目特征的描述，難以進(jìn)行項目特征的分析。在這種情況下，如果投標(biāo)文件沒有進(jìn)行疏漏情況的相關(guān)約束性條款的做出，或者不能進(jìn)行類型問題的特殊條款的制定，就會導(dǎo)致施工過程中的清單項目不符合情況，導(dǎo)致一系列的簽證及其變更情況的出現(xiàn)，正是因為這些情況的出現(xiàn)，也就給予結(jié)算糾紛一定的借口，導(dǎo)致招投標(biāo)競爭意義的下降，從而不利于進(jìn)行建筑工程造價的投資控制。

這種情況的出現(xiàn)需要引起相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的重視，針對分包工程及其不常規(guī)工程，做好項目清單的設(shè)置工作，做好清單子目項目特征的描述及其項目范圍的劃分工作，實現(xiàn)其綜合應(yīng)用效益的提升。

這就需要保證建筑工程施工合同的簽訂控制，一般情況下，不要進(jìn)行合同示范文本的應(yīng)用，必要時要積極進(jìn)行專用條款的制定，保證其細(xì)致性、完善性。這里面需要注意到幾個點，比如要注意合同條款的準(zhǔn)確性、清楚性，要保證雙方權(quán)利及其責(zé)任的明確，要針對合同條款過程中的漏洞進(jìn)行分析，保證合同條款的用戶清晰性，避免雙方對某些條款的理解不一致，如果合同條款的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，不具備良好的操作性，就會導(dǎo)致條款之后的糾紛風(fēng)險。

在合同實施過程中，有些時候某些細(xì)節(jié)是引起糾紛的關(guān)鍵點，比如有些城市規(guī)定超過一定的降雨量情況就是不可抗拒力。在實際操作過程中，一般城市的天氣預(yù)報的降雨量計算是比較粗略的，即使出現(xiàn)持續(xù)降雨期， 但是其具體到某一個地區(qū)其降雨量是不同的，這種條款內(nèi)容的設(shè)置，不能進(jìn)行有效的操作控制，就容易出現(xiàn)一系列的糾紛情況。針對這種類型的條款，需要進(jìn)行符合實際的定量標(biāo)準(zhǔn)的分析，更有利于進(jìn)行費(fèi)用糾紛的調(diào)查及其取證，做好相關(guān)的分析工作，避免其對某些合同條款內(nèi)容的忽略，保證專用條款的自身權(quán)益的良好維護(hù)。

在實際過程中，施工現(xiàn)場的條件變更情況，也容易出現(xiàn)糾紛，在合同的訂立過程中，要做好施工現(xiàn)場情況的確認(rèn)工作，避免受到招標(biāo)文件的相關(guān)條款的影響，去免除某些建設(shè)單位的自身責(zé)任，需要在工作實際中進(jìn)行專業(yè)條款及其通用條款的協(xié)調(diào)。補(bǔ)充或修改，切實維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益。綜上，編制出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、完整、具有針對性、合理保護(hù)性的招標(biāo)文件對避免日后的結(jié)算糾紛具有相當(dāng)重要的作用。

結(jié)語

為了做好結(jié)算糾紛的控制工作，進(jìn)行清單編制的規(guī)范及其落實好相關(guān)環(huán)節(jié)是必要的。工程量清單的控制工作，是投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是合同訂立的幾個前提之一，其需要做好合同價款的確認(rèn)工作。

[1]張樂群.導(dǎo)致合同結(jié)算糾紛的幾個突出環(huán)節(jié)[J].探礦工程（巖土鉆掘工程），2005（S1） .

[2]楊曲波.工程結(jié)算糾紛起因與對策[J].中國建設(shè)信息，2007（17） .

[3]輔文靖.議建筑工程合同中結(jié)算糾紛及防范對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2011（05）.

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