王 盛 王黎黎（中國(guó)核電工程有限公司， 北京 100840）

淺議國(guó)產(chǎn)核電設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)保體系與審查監(jiān)管機(jī)制完善

王 盛 王黎黎
（中國(guó)核電工程有限公司， 北京 100840）

隨著核電工程設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率提升，國(guó)產(chǎn)核設(shè)備供應(yīng)商暴露出了核質(zhì)量安全意識(shí)的不足之處。對(duì)于如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)核設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)量安全意識(shí)的建立和深化，最有效的辦法是通過(guò)上游監(jiān)管單位最直接的監(jiān)管和扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)。上游監(jiān)管單位主要是指工程公司。本文對(duì)工程公司如何建立合理的審查和監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)核設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)量保證體系運(yùn)行和完善提出了建議。

核安全文化；質(zhì)保體系；質(zhì)量安全意識(shí)

今年，核電發(fā)展迎來(lái)又一輪熱潮，政府支持態(tài)度的明朗化和2020年運(yùn)行核電裝機(jī)容量達(dá)5800萬(wàn)kW的發(fā)展規(guī)劃表明了我國(guó)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展核電事業(yè)的決心。當(dāng)前面臨的最急迫的問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)核電“走出去”的愿望。核電“走出去”對(duì)促進(jìn)我國(guó)核工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及打造中國(guó)品牌、提升國(guó)家形象等，都具有極為重要的意義。一方面，兩大核電技術(shù)自主品牌——華龍一號(hào)和CAP1400的研發(fā)為核電的“走出去”提供了基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。但核電“走出去”，并不能只依靠自主技術(shù)，還需要核電設(shè)備制造能力的支撐。一個(gè)核電站包含了約65000臺(tái)套主、輔設(shè)備，對(duì)設(shè)備的可靠性、安全性都有極高的要求。為了支撐核電“走出去”，我國(guó)自主研制關(guān)鍵設(shè)備，不斷提高裝備制造水平，提升核電工程設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，促進(jìn)完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈形成。另一方面，質(zhì)量安全意識(shí)是核電發(fā)展的重要保障。年初，國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局和國(guó)防科工局首次發(fā)布的與核安全相關(guān)的政策聲明——《核安全文化政策聲明》表明了國(guó)家對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)的重視和決心。

然而，在各核電項(xiàng)目不斷提升設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)核電設(shè)備制造單位暴露出了核安全意識(shí)缺乏、核安全設(shè)備監(jiān)督管理法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)理解不足、質(zhì)量意識(shí)淡薄、核質(zhì)保體系未有效運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題。例如，某制造廠企業(yè)管理層不重視質(zhì)量控制，質(zhì)量管理整體水平嚴(yán)重滑坡，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)大量報(bào)廢，涉及3個(gè)核電項(xiàng)目。某壓縮機(jī)制造單位持有民用核安全三級(jí)壓縮機(jī)的設(shè)計(jì)/制造許可證，承接過(guò)多個(gè)核電項(xiàng)目核級(jí)壓縮機(jī)的合同，但該制造單位被發(fā)現(xiàn)將核級(jí)壓縮機(jī)管路焊縫無(wú)損檢驗(yàn)委托給非持證單位進(jìn)行，且出具虛假無(wú)損檢驗(yàn)報(bào)告。某閥門(mén)制造單位違規(guī)補(bǔ)焊了某核電項(xiàng)目核1級(jí)閥門(mén)鍛制閥蓋，并且在補(bǔ)焊違規(guī)事件調(diào)查過(guò)程中，故意隱瞞違規(guī)事實(shí)，偽造過(guò)程記錄，其提交的整改報(bào)告也存在掩蓋違規(guī)事件的現(xiàn)象。上述事實(shí)證明了部分國(guó)內(nèi)制造單位核安全意識(shí)淡薄，核安全文化嚴(yán)重缺失；過(guò)程控制不力，質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)失效；管理制度不健全。

如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)核設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)量安全意識(shí)的建立和深化？我認(rèn)為最有效的辦法是通過(guò)上游監(jiān)管單位最直接的監(jiān)管和扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常所說(shuō)的上游監(jiān)管單位是指工程公司和業(yè)主。其中，工程公司作為核電工程的總承包公司，更是擔(dān)負(fù)了對(duì)國(guó)內(nèi)核設(shè)備供應(yīng)商的審查、監(jiān)管和扶持等任務(wù)，對(duì)供應(yīng)商的約束力最強(qiáng)。工程公司建立合理的審查和監(jiān)管機(jī)制，將積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商把核安全文化融入企業(yè)文化，深化質(zhì)量安全意識(shí)，不提升自身的質(zhì)量保證管理能力。下面對(duì)工程公司如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)核設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)量保證體系運(yùn)行和完善提出幾點(diǎn)建議：

1 工程公司在制定采購(gòu)文件時(shí)要重視質(zhì)量保證要求規(guī)定。明確要求國(guó)內(nèi)供應(yīng)商按《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》及導(dǎo)則的要求制定并實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱、大綱程序和工作程序和細(xì)則。項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱的控制范圍應(yīng)覆蓋合同范圍內(nèi)的所有質(zhì)量保證活動(dòng)。項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱和大綱程序應(yīng)經(jīng)工程公司和業(yè)主審查認(rèn)可后正式實(shí)施，工作程序應(yīng)提交工程公司和業(yè)主備案。規(guī)定物項(xiàng)和服務(wù)的質(zhì)量保證等級(jí)和對(duì)各核質(zhì)量保證等級(jí)的管理要求。規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商質(zhì)量保證能力進(jìn)行審評(píng)的要求。要求國(guó)內(nèi)供應(yīng)商制定和實(shí)施質(zhì)量計(jì)劃，注明監(jiān)督點(diǎn)（H、W、R）供備案或?qū)彶椤?/p>

2 工程公司要有效地展開(kāi)供方評(píng)價(jià)工作，這不僅是為了確認(rèn)供方提供質(zhì)量穩(wěn)定產(chǎn)品的能力，也為供方提供了價(jià)值鏈中最佳的改進(jìn)機(jī)會(huì)。重視對(duì)核1、2級(jí)物項(xiàng)和服務(wù)進(jìn)行源地評(píng)價(jià)，并側(cè)重于評(píng)價(jià)供方能表明其以往類(lèi)似活動(dòng)質(zhì)量資料、質(zhì)量保證記錄、產(chǎn)品抽查結(jié)果、實(shí)施質(zhì)量保證的能力。

3 工程公司選擇供方時(shí)加大質(zhì)量保證評(píng)比的比重。選擇供方后，應(yīng)規(guī)定其在合同簽訂前提交質(zhì)量保證大綱、大綱程序、工作程序與細(xì)則、質(zhì)量計(jì)劃、供方選的監(jiān)督點(diǎn)、技術(shù)規(guī)格書(shū)、適用文件清單、供方評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、年度內(nèi)外部監(jiān)查計(jì)劃、監(jiān)查報(bào)告、管理部門(mén)審查報(bào)告。

4 簽訂的合同時(shí)強(qiáng)調(diào)工程公司的質(zhì)量保證要求。在質(zhì)量保證要求中注意規(guī)定工程公司有權(quán)要求對(duì)認(rèn)為有疑問(wèn)的分供方進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，并在認(rèn)為不滿足要求時(shí)否認(rèn)該分供方。規(guī)定對(duì)不符合項(xiàng)的分類(lèi)準(zhǔn)則，以及國(guó)內(nèi)供應(yīng)商向工程公司與業(yè)主報(bào)告，接受工程公司和業(yè)主審查認(rèn)可的規(guī)定。規(guī)定物項(xiàng)、文件、記錄等的編碼，以便統(tǒng)一管理。規(guī)定文件和記錄的移交。

5. 工程公司要建立有效完整的程序體系及其定期審查、升版程序的制度，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程采取有效地控制。建立健全有效的內(nèi)部檢查、監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)程序貫徹實(shí)施。

6 工程公司要嚴(yán)格審查供方的質(zhì)保大綱，加強(qiáng)質(zhì)保監(jiān)查活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備質(zhì)量計(jì)劃的跟蹤控制和不符合項(xiàng)的管理。提前介入制造廠原材料的質(zhì)量控制工作，增加監(jiān)造力量地投入。建立質(zhì)量趨勢(shì)定期分析報(bào)告制度。

7 工程公司應(yīng)重視合同執(zhí)行評(píng)價(jià)即國(guó)內(nèi)供應(yīng)商履約能力的評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)供方的進(jìn)度控制能力、質(zhì)量控制能力、質(zhì)量保證能力三方面能力的評(píng)價(jià)來(lái)量化評(píng)價(jià)供方的合同執(zhí)行能力。對(duì)于合同執(zhí)行能力優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，積極與其建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在后續(xù)的核電項(xiàng)目中繼續(xù)合作；對(duì)于合同執(zhí)行能力一般的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，積極幫扶，提出中肯的意見(jiàn)幫助其成長(zhǎng)；對(duì)于合同執(zhí)行能力差的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，在后續(xù)項(xiàng)目中不再合作，降低后續(xù)項(xiàng)目合同執(zhí)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

相信在工程公司的合理審查和監(jiān)管機(jī)制下，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商將積極努力，把“質(zhì)量第一、安全第一”的核安全文化切實(shí)的融入到企業(yè)文化中，確保質(zhì)保體系的建立、完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終為實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的保障。

[1]鮑軒.濟(jì)鋼核電用鋼ASME·MO質(zhì)保體系建立完成[J].山東冶金，2011 （05）：68-68.

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