徐立功，趙 煒

作為體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，體育場地在社會主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)中有著重要的位置。因?yàn)橐环矫骟w育場地的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量是一個(gè)地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，體育場地的多少，場館的外觀、規(guī)模等往往是一個(gè)城市日新月異的標(biāo)志。體育場地不僅對體育本身有著很重要的作用，對全社會的生產(chǎn)、生活都有積極的作用。當(dāng)然它也是進(jìn)行體育鍛煉、體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競賽和開展社會體育文化活動(dòng)的重要物質(zhì)條件和場所，是寶貴的體育資源，也是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)載體。

1 新疆體育場地現(xiàn)狀分析

1.1 新疆現(xiàn)有體育場地總量短缺

2004年，我國進(jìn)行了第五次體育場地普查，50多年共建設(shè)了615 693個(gè)體育場館，總面積達(dá)7.8億m2，人均0.65m2，平均每10萬人擁有50.82個(gè)體育場地。但是，由于體育場地的歸屬不同，真正能用于群眾體育健身的人均體育場地設(shè)施面積就更小。有資料表明：我國97%的體育場地歸各系統(tǒng)所屬。其中，21%的學(xué)校人口占用了66.7%的體育場地［1］。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆體育事業(yè)也得到迅速發(fā)展。建國50年來，新疆共建設(shè)了20 130個(gè)體育場館，體育場地占地面積為4 126.58萬m2，建筑面為積81.63萬m2，以2003年年底自治區(qū)人口1 933.95萬人計(jì)算，每萬人擁有體育場地10.41個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)體育場地每萬人擁有8.08個(gè)，人均占有體育場地面積為2.13m2，高于國家城市人均公共體育用地1m2面積的指標(biāo)，這是新疆值得欣慰的。同國外相比差距依然很大。如：美國、澳大利亞、德國、加拿大等國人均體育場地都達(dá)到10m2以上，平均2 000-3 000人就有一個(gè)體育場（館），新疆目前人均公共體育用地面積2.13m2，差距達(dá)數(shù)倍，平均1.56萬人擁有一個(gè)體育場（館），體育場館匱乏已成為新疆群眾體育發(fā)展最大的制約“瓶頸”。早在1990年，意大利、芬蘭、德國和瑞士每10萬人平均擁有場地就已達(dá)到21.2個(gè)、45.7 個(gè)、24.8 個(gè)和 22 個(gè)［2］。 在亞洲，日本為 26 個(gè)（1990），韓國為10個(gè)（1996），這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新疆的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 新疆體育場地的經(jīng)濟(jì)成分

新疆體育場地的經(jīng)濟(jì)成分（不包括被占場地），屬國有經(jīng)濟(jì)的17 615個(gè)，占場地總數(shù)的87.6%；集體經(jīng)濟(jì)2 120個(gè)，占10.5%；私有經(jīng)濟(jì)的354個(gè)，占1.8%；港澳臺經(jīng)濟(jì)14個(gè)，占0.07%，外商經(jīng)濟(jì)10個(gè)，占0.05%。十分明顯，我區(qū)體育場地以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)為輔，港澳臺、外商經(jīng)濟(jì)參與的基本格局。

1.3 新疆群眾體育場地缺失

根據(jù)2004年新疆第五次體育場地普查結(jié)果分析可得，新疆68.09%的體育場地歸學(xué)校所有，競技體育場地（體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和業(yè)余體校）有場地82個(gè)，占0.41%，群眾體育場地?cái)?shù)量占31.50%。新疆群眾體育場地占不到總場地?cái)?shù)的1/3，再加上各系統(tǒng)場地對群眾開放程度不同，真正能用于群眾體育健身鍛煉的場地?cái)?shù)量就顯得更加有限。這表明，新疆群眾性體育活動(dòng)場地供給相對短缺［3］。這種情況表明，我區(qū)群眾性體育活動(dòng)場地供給嚴(yán)重缺失，對群眾體育設(shè)施的投資就顯得任重而道遠(yuǎn)。

2 新疆群眾體育場地投資及經(jīng)營狀況

2.1 新疆群眾體育場館設(shè)施經(jīng)費(fèi)投資不足

通過2004年全國第5次體育場地普查結(jié)果分析可得，全疆共有44種類型體育場地20 120個(gè)。其中，標(biāo)準(zhǔn)場地為15 618個(gè)，占77.62%；非標(biāo)準(zhǔn)場地4 502個(gè)，占到全疆場地的22.38%。通過表1我們可以發(fā)現(xiàn)：新疆維吾爾自治區(qū)場地投資主要依靠單位自籌資金，占到總資金的68.8%；其次是財(cái)政撥款，占到23.3%；而社會捐贈基本和體育彩票公積金持平，分別占到0.97%和0.98%；且經(jīng)營性收入微薄，僅占到投入的2.3%。由此可見，我區(qū)體育場地投資和融資渠道單一，經(jīng)營模式不理想。

表1 新疆維吾爾自治區(qū)場地投資及經(jīng)營總體狀況（單位：萬元）

通過表2新疆部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)場地的投資及經(jīng)營情況可以看出：克州和伊犁州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)場地的投資主要依靠財(cái)政撥款，而克拉瑪依、烏魯木齊和昌吉地區(qū)單位自籌為主。在表2的14地區(qū)中，僅有6各地區(qū)的體育場地受到了體育彩票公積金的資助，最少的僅有4.2萬元，最多的也只有230萬元。

表2 新疆部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)場地投資及經(jīng)營狀況（單位：萬元）

為了改變體育發(fā)展的滯后局面，進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)，從1994年3月起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家體委統(tǒng)一組織在全國范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票。截止1999年底，全國共發(fā)行體育彩票總額為102億元，共籌集資金10億多元。體育彩票發(fā)行雖然未能徹底解決體育經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，但是，在一定程度上緩解了體育經(jīng)費(fèi)匱乏的緊張局面。然而，這些收入由于大比例的用于奧運(yùn)爭光計(jì)劃，群眾體育健身發(fā)展受到了一定的影響。如：1994-1995年度全國發(fā)行體育彩票所籌集資金主要用于奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施上，但從金額的數(shù)量上看，仍然是奧運(yùn)爭光計(jì)劃占了大部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，在所籌集的6.6億元資金里，用于奧運(yùn)爭光計(jì)劃的就達(dá)3.53億元，而用于全民健身計(jì)劃落實(shí)的只有2.08億元。其中用于開展省級運(yùn)動(dòng)會和其他全民健身活動(dòng)花費(fèi)了1.03億元；用于維修體育場地 （場館）120項(xiàng)，支出5 804.58萬元。實(shí)際上這些維修費(fèi)用也是服務(wù)于奧運(yùn)爭光計(jì)劃。因此，群眾體育經(jīng)費(fèi)緊張的問題即使在發(fā)行了體育彩票以后也沒有得到較大改善。群眾體育場館設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺是影響群眾體育發(fā)展的一個(gè)重要的因素［4］。

1996—2004年底 （第4次體育場地普查至第五次普查期間），新疆體育場地建設(shè)累計(jì)投入20.81億元，財(cái)政撥款和單位自籌占到了92%以上。新疆群眾體育場館設(shè)施的建設(shè)主要依靠國家投資。從投資的絕對數(shù)字上來看，新疆群眾體育場館設(shè)施建設(shè)速度較快，但和財(cái)政收入增長速度相比較而言，其投資就顯得相對滯后。這一點(diǎn)，從國家近幾年來的財(cái)政收入狀況和對體育事業(yè)費(fèi)用的支出情況，我們可以得出一個(gè)大體結(jié)論。如果考慮到物價(jià)增長的因素，增長率會顯得更低。相比較之下，我們可以看出，新疆體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出增長低于財(cái)政收入增長。

2.2 群眾體育場館設(shè)施投資及經(jīng)營狀況

2.2.1 體育館（室內(nèi)房/場）融資單一、經(jīng)營狀況堪憂

新疆位于我國西部邊陲，屬溫帶大陸性氣候。夏季短、春季秋季節(jié)變化劇烈；冬季長、嚴(yán)寒且多風(fēng)。新疆一年有一半的季節(jié)是在冬季，嚴(yán)寒的室外很難從事體育鍛煉。修建體育場館，為開展群眾體育和全民健身提供可能和依據(jù)。

建國50年來，新疆共建設(shè)了20 130個(gè)體育場館（室內(nèi)房/場），按2003年年底自治區(qū)人口1 933.95萬人計(jì)算，每萬人擁有10.4個(gè)體育場館（室內(nèi)房/場）［5］。但是，由于新疆特殊的地理位置、氣候環(huán)境和自然環(huán)境，現(xiàn)有的體育場館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾體育鍛煉的需求，特別是在嚴(yán)寒的冬季。通過表3不難看出，經(jīng)費(fèi)的主要來源是國家財(cái)政撥款或單位自籌，而作為為全民健身服務(wù)的體育彩票公益金僅僅在兩個(gè)地區(qū)共投入420萬元，遠(yuǎn)不及社會捐助。過于單一的經(jīng)費(fèi)來源和融資渠道，使得經(jīng)營性場館（室內(nèi)房/場）收入也入不敷出，尚未形成市場競爭的有利局面。

表3 新疆部分體育館（室內(nèi)房/場）投資及經(jīng)營狀況表（單位：萬元）

2.2.2 室外滑雪/冰場融資渠道多元、經(jīng)營狀況良好

新疆由于特殊的地理和氣候環(huán)境，在發(fā)展冬季的冰雪項(xiàng)目具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。隨著人民生活水平的不斷提高，冬季的冰雪項(xiàng)目越來越受到人們的青睞。不少商家看到了新疆冰雪項(xiàng)目良好的發(fā)展勢頭和發(fā)展前景，紛紛來到新疆開發(fā)了冰雪項(xiàng)目，所以新疆室外滑雪/冰場融資渠道呈現(xiàn)出多元化。

通過表4可以看出：在新疆室外滑雪/冰場的投資發(fā)生了變化，打破了體育場地（館/房/場）都以國家財(cái)政撥款或單位自籌為主的格局，在新疆室外滑雪/冰場的投資中國家財(cái)政撥款和單位自籌僅占到總投入的27%，尤其表現(xiàn)在首府烏魯木齊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營性收入也達(dá)到了總投入的7%左右，為我區(qū)開拓群眾體育場地市場，提供了前車之鑒。

表4 新疆部分室外滑雪/冰場投資及經(jīng)營狀況表（單位：萬元）

3 結(jié)論

3.1 新疆群眾體育場地設(shè)施短缺

新疆群眾體育場地設(shè)施總體數(shù)量較高。但是，體育場地歸各系統(tǒng)所屬，其中，21%的學(xué)校人口占用了66.7%的體育場地，群眾體育場地設(shè)施短缺，不能滿足群眾體育鍛煉的基本需求。

3.2 新疆群眾體育場地設(shè)施經(jīng)費(fèi)投資不足，渠道單一

新疆群眾體育場地設(shè)施的建設(shè)目前主要依靠國家和政府的投資。從投資的絕對數(shù)字上來看，新疆群眾體育場地設(shè)施建設(shè)速度較快，但和財(cái)政收入增長速度相比較而言，其投資就顯得相對滯后。而且，競技體育開支占了體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的絕大部分，造成群眾體育場地設(shè)施經(jīng)費(fèi)投資不足，群眾體育場地設(shè)施建設(shè)相對滯后。體育彩票的發(fā)行雖不能徹底解決體育經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，但在一定程度上緩解了體育經(jīng)費(fèi)匱乏的緊張局面。

3.3 缺乏相關(guān)的政策支持

群眾體育場館設(shè)施經(jīng)營具有以下性質(zhì)：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)、外部經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、屬于新興產(chǎn)業(yè)。這就使得其社會成本與私人成本、社會收益和私人收益存在著較大的差異，這種差異會降低市場對資源的配置效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完全由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)是不可能的，往往會出現(xiàn)“市場失靈”。因此，必須有相關(guān)的政策保證市場機(jī)制充分發(fā)揮其作用。然而，新疆目前在群眾體育健身行業(yè)的宏觀調(diào)控能力還比較薄弱，造成對群眾體育場館設(shè)施的資金投資量減小，最終導(dǎo)致社會供給不足。

3.4 政府投資對私營企業(yè)的“擠出”效應(yīng)

目前，新疆群眾體育場地設(shè)施投資議政府為主。其群眾體育場地設(shè)施不以贏利為目的，隨著體育鍛煉的社會化和市場化，政府投資的部分體育健身設(shè)施也參與贏利性的經(jīng)營活動(dòng)，對外開放。這種情況下，政府主導(dǎo)的非贏利性的群眾體育場地設(shè)施和市場上私營體育健身場所面臨著不平等的市場競爭，占主導(dǎo)地位的政府體育健身設(shè)施必然對私人經(jīng)營性健身行業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，限制了群眾體育健身業(yè)的發(fā)展，降低了私營企業(yè)投資的積極性。

［1］張發(fā)強(qiáng).中國社會體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告 ［J］.體育科學(xué)，1999（1）:4-27.

［2］于振峰.對我國體育消費(fèi)現(xiàn)狀的研究［J］.體育科學(xué)，1999（3）:23-25.

［3］仝兆靜，張鐵剛.新疆群眾體育場地設(shè)施投資現(xiàn)狀的探討［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（3）:273.

［4］國家體育總局政策法規(guī)室.體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀趨勢與對策［M］.北京:人民體育出版社，2001.

［5］新疆維吾爾自治區(qū)第五次體育場地普查辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)第五次體育場地普查材料匯編［Z］.新疆:新疆維吾爾自治區(qū)第五次體育場地普查辦公室，2005.