□ 文/林涵

達(dá)共識，共促海絲合作
——廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放開發(fā)合作辦公室赴柬埔寨、緬甸考察調(diào)研側(cè)記

□ 文/林涵

編者按：

2015年3月，中國國家發(fā)展改革委、中國外交部、中國商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，位居中國南部與西部結(jié)合地帶的廣西也被歸入“一帶一路”建設(shè)中，其被定位為21世紀(jì)“海上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。機(jī)遇與使命之下，廣西如何謀定而動(dòng)，加強(qiáng)與東盟的開放合作，加快“一帶一路”建設(shè)步伐？這一急需破解的難題需要海絲參與各方的溝通交流乃至達(dá)成行動(dòng)的共識。

2015年8月13-20日，為推動(dòng)中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通建設(shè)，加快構(gòu)建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，籌劃2016年第九屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放開發(fā)合作辦公室常務(wù)副主任李延強(qiáng)一行4人的工作組，赴柬埔寨和緬甸考察、調(diào)研。

在此次為期8天的調(diào)研過程中，工作組一路考察、交流、探討，對交通通道合作建設(shè)、港口基建相互投資、通關(guān)便利化、雙邊貿(mào)易發(fā)展等主要合作領(lǐng)域進(jìn)行了深入的了解，將中國“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)建設(shè)機(jī)遇與考察國家進(jìn)行了有效對接，并達(dá)成了深具意義的共識。

柬埔寨：海絲建設(shè)基建先行，人文交流不斷密切

“柬埔寨十分關(guān)注中國提出的‘一帶一路’構(gòu)想，‘一帶一路’建設(shè)給緬甸帶來很多共贏機(jī)會(huì)，為此柬埔寨制定了六大戰(zhàn)略的規(guī)劃，”柬埔寨公共工程與運(yùn)輸部陳尤德部長、洼幸·蘇利亞副部長、國務(wù)秘書林西達(dá)寧和副國務(wù)秘書林敦優(yōu)提等向工作組傳遞出了這一重要信息。據(jù)介紹，柬埔寨這一規(guī)劃覆蓋的項(xiàng)目包括路橋、輕軌和鐵軌等，具體戰(zhàn)略包括發(fā)展城市路網(wǎng)，建設(shè)城際輕軌，實(shí)施全國公路網(wǎng)升級改造，使道路延伸到內(nèi)陸，包括和周圍的鄰國建立跨國道路，計(jì)劃近期首先開工建設(shè)金邊—越南的高速公路。

近幾年來，柬埔寨的基建工程與中國政府的對接日益密切。據(jù)陳尤德部長透露，2012年，中國河南省交通運(yùn)輸廳便與柬埔寨公共工程與運(yùn)輸部簽署交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作諒解備忘錄，相互承諾在柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不斷深化合作。目前該國的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一直和中國等機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作。2014年，《柬埔寨王國高速公路總體發(fā)展規(guī)劃》由中國河南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院完成。

節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展將全面助推海絲的發(fā)展。柬埔寨首都金邊作為連接溝通海路的重要樞紐城市，在海絲建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。但在新時(shí)期新機(jī)遇下，金邊的城市發(fā)展出現(xiàn)了一定的滯后性。據(jù)金邊市政府孔盛瑞副市長介紹，隨著金邊市人口的快速增長，城市公共交通、給排水、供電等設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需求，并且交通堵塞已經(jīng)成為該市的最大問題。他表示，希望能夠和中國的一些城市進(jìn)行合作，通過BOT和PPP的模式來實(shí)現(xiàn)融資的多元化，進(jìn)一步加大公共交通領(lǐng)域的合作。

海絲的推進(jìn)讓人文領(lǐng)域的交流日益密切，柬埔寨掀起中國熱、漢語熱。柬埔寨的孔子學(xué)院成為了這股熱流的策源地。據(jù)孔子學(xué)院留守的管理人員介紹，隨著中國提出實(shí)施“一帶一路”規(guī)劃，在柬埔寨掀起一陣“漢語熱”，學(xué)會(huì)說中文，就能找到一份不錯(cuò)的工作，這一觀念已經(jīng)在當(dāng)?shù)啬贻p人的腦海里扎根。所以，孔子學(xué)院的漢語及漢文化傳播工作發(fā)展很快，在柬埔寨已經(jīng)設(shè)立有19個(gè)教學(xué)點(diǎn)，這些漢語教學(xué)點(diǎn)覆蓋了學(xué)校、政府部門等，成為了中柬文化交流的重要橋梁。

孔子學(xué)院的管理人員建議，中國廣西因地緣關(guān)系承擔(dān)與東盟合作的很多工作，在推動(dòng)與中南半島國家的交流合作中，孔子學(xué)院應(yīng)該可以作為一個(gè)較好的平臺(tái)發(fā)揮作用，希望與中國廣西加強(qiáng)合作，促進(jìn)雙邊的文化交流和人員往來。

緬甸：海絲建設(shè)載體不斷完善，港口合作前景廣闊

從2011年緬甸實(shí)施全面改革，開始對外開放以來，緬甸在各方面的發(fā)展都取得了積極的成效。同時(shí)，中國“一帶一路”規(guī)劃提出后，緬甸也積極參與其中。經(jīng)濟(jì)園區(qū)和特區(qū)是海絲建設(shè)中產(chǎn)業(yè)合作落到實(shí)處的具體載體。緬甸具備了這樣的“載體”。“緬甸正在加快建設(shè)土瓦、迪拉瓦及皎漂3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！本挼樯虅?wù)部常務(wù)副秘書長嚴(yán)乃吞說。

這三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)側(cè)重等方面都各有特點(diǎn)。迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)由日本和緬甸合作開發(fā)，旨在引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)和制造業(yè)方面的投資。

土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是泰緬政府共同規(guī)劃建設(shè)的邊境特區(qū)，有望成為緬甸的深圳。它的開發(fā)將以建設(shè)土瓦深水港為中心，項(xiàng)目內(nèi)容還包括建設(shè)石化廠、煉油廠、鋼鐵廠、發(fā)電廠、土瓦—曼谷公路、鐵路以及在沿線鋪設(shè)油氣管道。目前還沒有中國公司參與土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，中企可伺機(jī)而動(dòng)，在合作中共贏。

皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于緬甸西部若開邦境內(nèi)。中緬原油管道的起點(diǎn)位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎

漂港。緬方計(jì)劃把皎漂建成大型綜合港口，利用物流和口岸效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育。2015年起在皎漂巖拜因島上建設(shè)一個(gè)占地1500公頃的工業(yè)區(qū)。目前皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)公司。

海絲的建設(shè)歸根到底還是要鎖定“?！?，做足“海”的文章。港口建設(shè)及合作是“海”的重要標(biāo)識符號。仰光港是緬甸最大的港口，也是世界主要的稻米輸出港之一、緬甸的重要原油進(jìn)口港。其在地理位置上還有很好的條件優(yōu)勢：東達(dá)毛淡棉港165海里，西至勃生港258海里，南至檳城港762海里，至新加坡港1117海里。仰光港還是中緬貿(mào)易不斷提升的見證：2014年，緬甸進(jìn)口量約36萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，其中來自中國的約占40%。中緬貿(mào)易緊密度可見一斑。

但是，由于天然水深所限，仰光港已經(jīng)沒有再擴(kuò)容擴(kuò)建的條件。因此緬交通部門計(jì)劃在皎漂附近的馬德島上建設(shè)30萬噸深水碼頭，從而改善緬甸海運(yùn)設(shè)施不足的情況。

達(dá)共識，加大開放開發(fā)力度，共促海絲建設(shè)

在各國各地市海絲建設(shè)風(fēng)潮不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，工作組此次的調(diào)研意義重大。知己知彼，方能合作，方能共贏。中國廣西作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，在與東盟國家的合作中大有可為之處，而具體如何才能“有所為”？“轉(zhuǎn)變思路，統(tǒng)籌推進(jìn)中國廣西與東盟的開放合作”是工作組在實(shí)地走訪調(diào)研過后達(dá)成的共識。

“中國廣西在與東盟的合作中，要充分考慮東盟國家的需求，把自己的發(fā)展融入到對方的發(fā)展中。想對方之所想，做對方想做的事。”中國駐緬甸大使洪亮說，“要跳出廣西看東盟，要站在國家的高度謀劃對東盟國家的開放合作?！彼€建議，要加強(qiáng)民間交流，商會(huì)交流，讓更多的人了解廣西和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)?！稗D(zhuǎn)變合作思路，善于利用國內(nèi)外資源。如果將經(jīng)濟(jì)腹地的云南、貴州等西部各省拉進(jìn)來一起參與，必定事半功倍?！?/p>

再則，東盟國家自然資源豐富，人工便宜，輕工產(chǎn)品缺乏。中國—東盟優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，有利于雙方提升經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作水平。同時(shí)，可發(fā)揮中國廣西的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)到東盟國家從事種植、養(yǎng)殖，深化輕工、建材、能源、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作。

相互投資是海絲規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的重要舉措。在此次調(diào)研中，緬甸、柬埔寨提出了公路、鐵路、港口等一大批融資項(xiàng)目，中國相關(guān)的交通、商務(wù)、建設(shè)部門和企業(yè)，可以利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和絲路基金資金，走出去參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、承攬工程。

“?！钡呢?cái)富是無盡的，中國—東盟需要用實(shí)際的行動(dòng)及合作才能共收“?！敝鸸V西北部灣港在對接?xùn)|盟各國各港上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，且在近年來的港口建設(shè)中發(fā)展迅速。接下來北部灣可以積極拓展業(yè)務(wù)，增加北部灣港到東盟國家港口的航線，參與到東盟港口建設(shè)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)。值得一提的是，臨海工業(yè)園區(qū)作為海絲建設(shè)的重要載體，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市和大型企業(yè)，可到東盟國家建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)合作落到實(shí)處。