摘要：公共圖書館法人治理是由多方力量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)而共同治理，主要由政府機(jī)構(gòu)、社會公眾與公共圖書館并行管理。隨著政府的相關(guān)政策相繼出臺，公共圖書館的治理機(jī)制也發(fā)生了較大的變化。其治理結(jié)構(gòu)、治理制度以及治理規(guī)定等方面都進(jìn)行了改進(jìn)并完善。因此，本文就公共圖書館法人治理進(jìn)行了分析與研究，并提出建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 法人治理 共同治理

在事業(yè)單位中，法人治理能夠適應(yīng)科學(xué)組織的發(fā)展需求。通俗而言，監(jiān)督部門、執(zhí)行部門、決策部門之間相互制約、相互協(xié)同從表層到深層次形成了法人治理體系，公共圖書館法人治理也是這樣。現(xiàn)階段，法人治理制度在西方國家應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，例如，新加坡的圖書館顧問委員會、美國的圖書館理事會等。在我國，為了實(shí)現(xiàn)公共圖書館管理機(jī)制的深化改革，建立公共圖書館法人治理是最佳途徑。

一、我國現(xiàn)行公共圖書館法人治理存在的問題

公共圖書館作為一個(gè)地區(qū)的信息中心，它能夠給人們提供想要了解的信息與知識，造福讀者與社會群體，給他們提供了自主學(xué)習(xí)的資源、自主決策的依據(jù)以及文化發(fā)展的條件。目前，我國公共圖書館是一種事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)，是由國家和政府投資創(chuàng)建。這就表示政府是公共圖書館的建設(shè)方，它能夠制定制約公共圖書館的制度。因此，在這一背景下，政府對公共圖書館基本上是實(shí)施全面管理模式，導(dǎo)致公共圖書館過分依賴政府部門，難以進(jìn)行自主管理。下文就我國現(xiàn)行公共圖書館法人治理存在的主要問題進(jìn)行說明：

（一）缺乏法人治理制度

目前，公共圖書館法人治理還在試行階段，我國一線城市已經(jīng)擁有單獨(dú)的公共圖書館管理規(guī)章制度和實(shí)施措施，但這些地方的公共圖書館還是存在一些不足與缺陷。例如公共圖書館的規(guī)劃建設(shè)與管理機(jī)制有所欠缺，呈現(xiàn)工作無序化、管理無效化的態(tài)勢，這些問題都需要通過制定相關(guān)法律制度來解決。

（二）公共圖書館定位不明

公共圖書館比較明確的概念就是由國家或政府投資建設(shè)并實(shí)行集中管理的圖書館。從這一概念中我們可以看出：政府作為公共圖書館的建設(shè)方，對公共圖書館是實(shí)行全面管理，而公共圖書館獨(dú)立性較差，缺乏自主組織管理的能力。像圖書館采購圖書種類都需政府批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致公共圖書館定位不明。同時(shí)，由于政府的大包大攬，公共圖書館沒有面對市場激烈競爭的資本，難以提高服務(wù)質(zhì)量與水平，使公共圖書館職能作用不能充分發(fā)揮出來，造成公共圖書館定位模糊不明。

（三）館長負(fù)責(zé)制存在不足

現(xiàn)階段，我國公共圖書館現(xiàn)行的管理制度主要采用館長負(fù)責(zé)制，因此，館長對圖書館有決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和任免權(quán)。一方面，這一制度雖然確定了館長的權(quán)利范圍以及法人代表身份，凸顯了公共圖書館是具有法人辦館資格；另一方面，促使館長權(quán)利過于集中，使其不思進(jìn)取，沒有全心致力于提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，從而導(dǎo)致以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)而導(dǎo)致公共圖書館發(fā)展困難，缺乏民主機(jī)制。總而言之，館長負(fù)責(zé)制是一把雙刃劍，我們要肯定其優(yōu)點(diǎn)，也要改進(jìn)并完善其不足。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)行的公共圖書館尚未形成有效的監(jiān)督體系，公共圖書館的監(jiān)督主要由政府部門完成，一般利用圖書館內(nèi)的規(guī)章制度對工作人員進(jìn)行制約。因此，靠館內(nèi)的規(guī)章制度是難以起到真正意義上的監(jiān)督作用。不完善的監(jiān)督機(jī)制會使工作人員喪失工作熱情，不利于提高工作效率以及服務(wù)水平。

二、實(shí)施措施

一要完善立法，對圖書館實(shí)施法制化管理，公共圖書館想要明確在社會群眾心中的地位必須依靠健全的圖書館相關(guān)法律來確定，從而獲取人們以及社會群眾的信任。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，圖書館必須提高服務(wù)水平與質(zhì)量，加大公共圖書館的宣傳力度，促進(jìn)與社會各處的互動交流。完善圖書館立法還需具備另一個(gè)條件，就是組建一支專業(yè)的研究圖書館立法的領(lǐng)導(dǎo)小組，這一小組成員必須具備高專業(yè)、高素質(zhì)、高前瞻的特點(diǎn)。當(dāng)組建好領(lǐng)導(dǎo)小組工作后，就能結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況制定出一個(gè)具有普適性的法律文獻(xiàn)，在法律的保障下，才能引領(lǐng)公共圖書館走向正確的管理道路。此外，我國在制定圖書館法律文獻(xiàn)時(shí)，還可借鑒國外已經(jīng)成功實(shí)施的《公共圖書館法》，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定出適合我國公共圖書館管理的法律，從而改進(jìn)并完善我國的圖書館立法。

二要理順圖書館與相關(guān)利益者的關(guān)系，公共圖書館是在社會中立足的，與之存在利益關(guān)系是多方面的，例如政府、上級圖書館、讀者以及相關(guān)競爭者，這些都是影響公共圖書館發(fā)展的主要因素，只有理清各層次之間的利益關(guān)系才能保障公共圖書館的正常運(yùn)行，促使法人治理道路越走越遠(yuǎn)。

首先，理順公共圖書館與政府的關(guān)系，政府作為公共圖書館的建設(shè)方，應(yīng)該對公共圖書館實(shí)行宏觀管理，對圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、事業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行管理，不應(yīng)大包大攬的管理，應(yīng)將行政事務(wù)分開，公共圖書館應(yīng)該在政府的幫助下自行組織管理，協(xié)調(diào)好與政府之間的關(guān)系。

其次，理順上下級公共圖書館之間的關(guān)系，公共圖書館上下級之間應(yīng)該相互指導(dǎo)工作，上級圖書館應(yīng)該關(guān)懷下級圖書館，對下級的困難應(yīng)該提供力所能及的援助。公共圖書館可以實(shí)行總館分館制度，強(qiáng)化上下級之間的互動交流，方便集中管理。

第三，理順公共圖書館與讀者的關(guān)系，讀者是公共圖書館的主要服務(wù)對象，公共圖書館應(yīng)該充分發(fā)揮其職能作用，為讀者提供需求的知識或信息。讀者也應(yīng)強(qiáng)化自己納稅人的意識，樹立自己理應(yīng)獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，可以對不滿意的服務(wù)態(tài)度提出寶貴的意見，從而維護(hù)自身權(quán)益。

第四，理順公共圖書館與相關(guān)競爭者的關(guān)系，隨著社會不斷文明進(jìn)步，人們對知識的渴求度與日俱增，針對公共圖書館存在的不足與缺陷，相繼涌現(xiàn)出各種提供知識信息的機(jī)構(gòu)，主要有：民辦圖書館、私人圖書館以及在線檢索、網(wǎng)絡(luò)閱讀等，由于上述機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與水平均高于公共圖書館，加大了公共圖書館的競爭難度。因此，公共圖書館應(yīng)該積極改變服務(wù)觀念，完善自身不足，可以與競爭者互通有無，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第五，建立理事會制，優(yōu)化館內(nèi)運(yùn)行機(jī)制，由于傳統(tǒng)的館長負(fù)責(zé)制存在一定的不足與缺陷，借助國外理事會成功的管理經(jīng)驗(yàn)，我國在館長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建了理事會制。在公共圖書館法人治理過程中，重大行政事務(wù)應(yīng)高交由理事會決策，理事會的主要力量是由政府指派，其中包括政府杰出代表、社會知名人士以及館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)館內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容的變更，理事會成員應(yīng)該及時(shí)作出正確的決策，同時(shí)，理事會要對每一項(xiàng)決策負(fù)責(zé)到底。公共圖書館內(nèi)的館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)主要管理館內(nèi)的日常事務(wù)，成員主要有館長、副館長。館長不僅需要定期向理事會匯報(bào)館內(nèi)運(yùn)行工作，還需要轉(zhuǎn)達(dá)理事會的各項(xiàng)決策，引導(dǎo)基層人員貫徹并落實(shí)?；鶎訄?zhí)行人員主要落實(shí)理事會以及中級管理層的各項(xiàng)決策，各個(gè)部門都有基層執(zhí)行人員，占據(jù)館內(nèi)工作人數(shù)的以多數(shù)，當(dāng)執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)圖書館的運(yùn)行問題或者執(zhí)行中遇到困難，都需要向上級進(jìn)行匯報(bào)，從而優(yōu)化館內(nèi)運(yùn)行機(jī)制。

三、結(jié)語

建立一套健全的公共圖書館法人治理機(jī)制具有重要意義，同時(shí)需要結(jié)合多方面的因素創(chuàng)建管理機(jī)制，公共圖書館不能將國外先進(jìn)的法人治理機(jī)制原樣照搬，需要結(jié)合我國公共圖書館的發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)建出適應(yīng)我國公共圖書館的法人治理機(jī)制，從而構(gòu)建一套完善健全的結(jié)構(gòu)體系與運(yùn)行方案。

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（單大妹，1964年生，浙江東陽人，青海省圖書館副研究館員。研究方向：圖書館學(xué)研究）