徐若濱

春播一粒種，秋收萬斤糧。種業(yè)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的組成部分。而《種子法》自2000年頒布實(shí)施以來，為推動(dòng)種子市場(chǎng)化、規(guī)范化起到了巨大的作用。時(shí)移事易，如今的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)和速度都對(duì)這部法律提出了更高的要求，修改《種子法》一直是業(yè)內(nèi)人士的共同愿望。近日，種子法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大審議，引發(fā)行業(yè)爭(zhēng)議品種審批制這一熱點(diǎn)。

據(jù)悉，新版《種子法》擬繼續(xù)實(shí)行的品種審定制度產(chǎn)生了比較大的爭(zhēng)議。目前實(shí)施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實(shí)施（老版同時(shí)作廢），分為國(guó)審和省審，其審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物和各省確定的其他1到2種農(nóng)作物。按照品種審定制度規(guī)定，一個(gè)企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行數(shù)年時(shí)間的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，并通過審定委員會(huì)審定之后，才能獲得市場(chǎng)化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版種子法草案中，明確了上述兩級(jí)審定的制度擬繼續(xù)施行。

然而，在實(shí)際操作中，官方審定的品種在市場(chǎng)上卻很難見到，超出審定標(biāo)準(zhǔn)的品種卻泛濫成災(zāi)。首先這是監(jiān)管不力造成的，其次，也的確在種子企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，為企業(yè)發(fā)展制造了一個(gè)隱形屏障。一位不愿透露姓名的種子公司負(fù)責(zé)人表示，品種審批制度在種子行業(yè)來講，為企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)戴上了一個(gè)“金箍”，使得一些有很強(qiáng)研發(fā)能力的企業(yè)無法發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)?！岸喾N類型的種子套用同一種審批制度，這對(duì)于種業(yè)發(fā)展還是有限制的?！痹撠?fù)責(zé)人坦言。

中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)卻認(rèn)為，中國(guó)種子市場(chǎng)化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。之所以會(huì)出現(xiàn)反對(duì)的聲音，是因?yàn)閷彾ㄩT檻相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致了一些企業(yè)在供需矛盾中為生存發(fā)愁。相對(duì)于美國(guó)的企業(yè)，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力還差得太遠(yuǎn)，現(xiàn)階段審定還是必需的。

北京金種惠農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人劉先生在接受筆者采訪時(shí)表示，就目前來講，很多種企對(duì)品種審批制度還有話要講，但是就目前的形勢(shì)來看，中國(guó)種子行業(yè)還處于起步階段，加入世貿(mào)組織后國(guó)外先進(jìn)企業(yè)蜂擁而至，一旦取消，可能會(huì)使得這些企業(yè)大量搶占中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)?！霸谥袊?guó)擁有一些可以和這些企業(yè)比肩的龍頭之后，再取消品種審批制度也不遲。”作為中小企業(yè)的代表，劉先生的一席話道出了中國(guó)種子人的心聲。

中國(guó)農(nóng)科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任宋敏在接受采訪時(shí)表示，種子法作為基本法，應(yīng)該把保護(hù)我國(guó)種子行業(yè)放在最為重要的位置?！拔覈?guó)種業(yè)以短短不到20年的市場(chǎng)化發(fā)展歷史被推到國(guó)家舞臺(tái)上和跨國(guó)種業(yè)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，困難是不言而喻的。令人欣慰的是，此次種子法修訂的亮點(diǎn)之一就是引入‘實(shí)質(zhì)性派生品種制度?！鼻鄭u農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李秀麗在接受采訪時(shí)表示：“這意味著未來我國(guó)植物品種保護(hù)的水平將得到大大提高，種業(yè)對(duì)外部資金的吸引力將得到大大增強(qiáng)?！?