喬金亮+常理

從深化以土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，到農(nóng)村改革試驗區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容，再到以供銷社改革為核心的農(nóng)村流通體系改革，新一輪農(nóng)村改革“三箭齊發(fā)”

對億萬農(nóng)民來說，2015年將成為不尋常的一年。從深化以土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，到農(nóng)村改革試驗區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容，再到以供銷社改革為核心的農(nóng)村流通體系改革，新一輪農(nóng)村改革“三箭齊發(fā)”、全面推進(jìn)，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動力。

土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，也是億萬農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。今年4月，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，提出建立上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管五項制度。

“文件的主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，防范可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化問題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，隨著文件精神的落實(shí)，目前，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序，政策界限清晰明確，政府指導(dǎo)服務(wù)力度加大，市場決定作用增強(qiáng)；社會資本參與流轉(zhuǎn)的積極性仍在上升，理性選擇和規(guī)范操作意識增強(qiáng)。

最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度提高，流轉(zhuǎn)合同簽訂率約占三分之二；適度規(guī)模經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，50畝以上的農(nóng)戶達(dá)341萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億畝，占耕地家庭承包合同面積的四分之一；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場持續(xù)發(fā)育，全國1324個縣（區(qū)、市）、1.73萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；流轉(zhuǎn)糾紛得到有效調(diào)處，2411個縣（區(qū)、市）設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛9.17萬件，占土地承包經(jīng)營糾紛總量的36.1%。

如果說土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，土地確權(quán)登記則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在去年山東、四川、安徽等3省整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇江蘇、江西、湖北等9省擴(kuò)大整省試點(diǎn)，其他省份結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大以縣為單位的整體試點(diǎn)。截至3月底，全國2065個縣（區(qū)、市）開展了試點(diǎn)，涉及1.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24萬個村，分別占應(yīng)開展縣、鄉(xiāng)、村的73%、42%、40%，已經(jīng)完成實(shí)測耕地面積2.9億畝，確權(quán)面積2.2億畝。

山東省高青縣因村施策，已經(jīng)平穩(wěn)完成700個村的確權(quán)登記頒證任務(wù)。在該縣常家鎮(zhèn)鄭廟村，筆者見到了村民李友明的土地承包經(jīng)營權(quán)證：4.62畝承包地，分散在5個地塊，每個地塊的名稱、編碼、實(shí)測面積以及相鄰的地塊名稱、坐標(biāo)位置標(biāo)注得十分清晰。在鎮(zhèn)經(jīng)管站備案的確權(quán)登記材料里，不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書、確認(rèn)書、公示無異議聲明書，還附帶了公示照片、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。

筆者了解到，土地確權(quán)登記做到了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)一律由各級財政承擔(dān)，不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部今年配合財政部制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的補(bǔ)助對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和期限。截至5月底，中央財政2015年專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)45.8億元，已全部下?lián)艿礁魇〖壺斦?/p>

農(nóng)村改革試驗區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)

去年11月，農(nóng)業(yè)部等13部門聯(lián)合批復(fù)了第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)，確定北京市通州區(qū)等34個地區(qū)為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，與河北省玉田縣等9個首批農(nóng)村改革試驗區(qū)分別承擔(dān)14項改革試驗任務(wù)。目前，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達(dá)到58個，試驗內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域。

“農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗的綜合平臺，為了集中力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗?！鞭r(nóng)業(yè)部政法司司長張?zhí)熳艚榻B，試驗區(qū)在探索試驗過程中，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷完善制度設(shè)計，一些領(lǐng)域的探索取得了明顯成效，一些做法已經(jīng)發(fā)揮了示范效應(yīng)。

在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面，相關(guān)試驗區(qū)圍繞扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的融資難、擔(dān)保難、金融服務(wù)薄弱、金融總量不足、信用環(huán)境不佳等問題，金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平明顯增強(qiáng)。

四川省成都市創(chuàng)新第三方蔬菜離地價格采集機(jī)制，探索了蔬菜價格指數(shù)保險這一創(chuàng)新型農(nóng)險工具。該市龍泉驛區(qū)斑竹村的蔬菜大戶廖兵首批投保了蔬菜價格指數(shù)保險。廖兵說，此前的農(nóng)業(yè)保險只補(bǔ)償自然災(zāi)害損失，不保價格波動。成都市財政局、農(nóng)委聯(lián)合推動了蔬菜價格指數(shù)保險試點(diǎn)，給每個蔬菜約定一個離地價格為保險價格，當(dāng)實(shí)際離地價格低于保險價格時，視為事故發(fā)生，保險公司介入定損，給參保的菜農(nóng)吃下了定心丸。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗區(qū)積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造條件拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，多種形式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在建立產(chǎn)權(quán)交易市場、開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革等方面進(jìn)行了富有成效的探索。安徽省定遠(yuǎn)縣創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，成立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，構(gòu)建了以中心站水利員、村級水管員、用水協(xié)會會員為主體，以縣水利部門、鄉(xiāng)中心站、村水管員、農(nóng)民及用水者協(xié)會等參與的四級基層水利便民服務(wù)體系。

“三農(nóng)”專家、中國人民大學(xué)教授朱信凱對多個試驗區(qū)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。他告訴筆者，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。鼓勵從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。

農(nóng)村流通改革搭上互聯(lián)網(wǎng)快車

前不久，陜西省乾縣500萬公斤大蔥滯銷的事情引起了人們的關(guān)注?！耙郧白罡呙抗锎笫[可以賣2元錢，現(xiàn)在賣一毛多錢都沒人要！”看著家里成捆的大蔥，村民們急得像熱鍋上的螞蟻。這引起了陜西省供銷社的重視，他們很快組織了40多輛“蔬菜直通車”開往當(dāng)?shù)亍＝?jīng)過協(xié)商，供銷社最終以每公斤0.6元的價格收購了大蔥，并搭建起了大蔥臨時直銷店，同時通過網(wǎng)上銷售渠道，開展線上線下聯(lián)合銷售，很快物美價廉的大蔥就被一搶而空。

流通環(huán)節(jié)連接社會生產(chǎn)和消費(fèi)，流通效率關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我國很多農(nóng)村地區(qū)交通不便，流通困難成為制約農(nóng)產(chǎn)品銷售的瓶頸。同時，農(nóng)村流通領(lǐng)域提供社會化服務(wù)的經(jīng)營主體普遍較分散，服務(wù)功能相對較弱，需要在農(nóng)村培育一個成體系、有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)職責(zé)。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的以超市、倉儲為主的線下流通方式已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)市場需要。這些都意味著農(nóng)村流通體系面臨巨大變革。

國家一直以來都高度重視農(nóng)村流通體系改革。今年的中央一號文件特別提到要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提出支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。這為我國農(nóng)村流通體系改革指明了方向。今年4月，國務(wù)院公布的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，要加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

筆者了解到，中華供銷合作總社擁有30多萬個綜合服務(wù)社、100多萬個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是我國農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的主力軍。據(jù)中華全國供銷合作總社副社長鄒天敬介紹，今年三季度內(nèi)，供銷社將推出全國性電商平臺，把全系統(tǒng)的線下實(shí)體資源盡快整合起來，將網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)優(yōu)勢。

推動農(nóng)村流通體系改革，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，需要多部門共同努力。據(jù)商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長孔令羽介紹，商務(wù)部將會同財政部主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展趨勢，推動電子商務(wù)新型模式在農(nóng)村發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建升級版的“萬村千鄉(xiāng)”。同時，將繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范工作，2015年財政資金達(dá)到20億元，支持范圍擴(kuò)大到中西部和東部，共涉及200個縣（區(qū)、市）。