繼年初“史上最嚴(yán)”、“長了牙齒”的新環(huán)保法正式實施后，近期，新修訂的食品安全法、北京市控制吸煙條例，同樣因為“史上最嚴(yán)”而引發(fā)社會關(guān)注。

“小智治事、中智用人、大智立法?！薄笆飞献顕?yán)”法律法規(guī)的出臺，既回應(yīng)了民眾對織嚴(yán)、織密“法網(wǎng)”來更好地調(diào)整各種社會關(guān)系、實現(xiàn)依法有序治理的期待，也是推進(jìn)全面依法治國的重要舉措。

客觀而言，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，“有法可依”得以實現(xiàn)，但一些法律法規(guī)“看上去很美”，在施行中被“束之高閣”，淪為“紙上富貴”的現(xiàn)象并不少見。以近幾年來各地陸續(xù)出臺的控?zé)煑l例為例，總體執(zhí)行并不理想，個別地方幾年來開出的罰單還是個位數(shù)。法律落不了地，結(jié)果只能損害法律的權(quán)威。在“史上最嚴(yán)”法律法規(guī)不斷“出爐”之時，法律“睡美人”現(xiàn)象更應(yīng)引起深思。

總的看來，立法缺陷、執(zhí)法疲軟是掣肘法律落地的重要因素。如果法律規(guī)定過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性，甚或只是披上“法律外衣”的道德話語，那么自然難以“落地生根”。如果有了法律而不實施，或者實施不力、做表面文章，那么制定再多法律也無濟于事。

如何讓法律切實落地，實現(xiàn)從“文本中的法”向“行動中的法”華麗轉(zhuǎn)身？

從立法源頭看，一方面，要避免陷入“法律萬能論”?，F(xiàn)實中，動輒呼吁以立法解決各種社會問題似乎成為“時尚”，“一法解千愁”的簡單思維，反而會削弱其他社會規(guī)范的效用。另一方面，要推進(jìn)立法精細(xì)化，通過“開門納諫”，立法協(xié)商，立法評估等技術(shù)，打好“提前量”，預(yù)判在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題和難點，從而雕刻出“管用”、“好用”的精細(xì)法條來。

“天下之事，不難于立法，而難在法之不行?！币徊孔顕?yán)厲的食品安全法，只是為全面實現(xiàn)食品安全提供了一種可能性；一部最嚴(yán)厲的控?zé)煑l例，能否“掐滅”吞云吐霧，也需執(zhí)行的支撐。因此，對踩法律“紅線”、越法律“底線”、闖法律“雷區(qū)”的行為，要做到“鐵腕”查處，在執(zhí)法上堅決不留“暗門”、不開“天窗”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。同時，執(zhí)法部門之間更要注重加強協(xié)調(diào)配合，無縫對接，形成合力，最大限度地壓縮和消滅執(zhí)法“死角”與“盲區(qū)”。

對人大而言，要讓法律落地，還必須切實履行起為法律法規(guī)作“體檢”的職責(zé)，善用執(zhí)法檢查去激活“休眠”的法律，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)改革發(fā)展需要的、實施過程中存在明顯問題的、內(nèi)容明顯滯后需要修改的法律法規(guī)，不能“查過就算”、“說過就算”，而要旗幟鮮明地指出，并反饋到法律法規(guī)的修改中去，推動法律的與時俱進(jìn)。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！睙o疑，要讓“史上最嚴(yán)”的法律“落地生根”，必須要有“史上最嚴(yán)”的執(zhí)行與之匹配和呼應(yīng)，唯有如此，法律才能真正被信仰，法律的權(quán)威才能真正樹立起來。endprint