俞 可

（上海師范大學(xué)現(xiàn)代校長(zhǎng)研修中心/中德教育研究與協(xié)作中心/教育部國(guó)際教育研究基地，上海 200234）

新任歐盟委員會(huì)主席容克（Jean-Claude Juncker）于11月1日正式履新，新政權(quán)卻難以提振歐盟民眾的悲觀情緒。2014年歐洲議會(huì)選舉前夕，5月12日，美國(guó)皮尤研究中心的民意調(diào)查顯示，歐盟民眾不僅對(duì)歐債危機(jī)后的歐洲經(jīng)濟(jì)心灰意懶，且抱怨歐盟忽視其訴求[1]。歐盟分裂甚而被列為2014年全球十大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之二[2]。鑒于歐盟遭遇的信任危機(jī)，歐盟決意另辟蹊徑以力挽狂瀾，遂于2014年1月1日正式啟動(dòng)“伊拉斯謨加強(qiáng)版”（Erasmus＋），即“歐盟教育、培訓(xùn)、青年和體育計(jì)劃（2014-2020年）”。歐盟有意在未來(lái)7年將“伊拉斯謨加強(qiáng)版”打造成為教育國(guó)際化標(biāo)桿。本文試圖通過(guò)其背景與內(nèi)涵來(lái)挖掘?qū)嵸|(zhì)并追問(wèn)價(jià)值。

一、重整高等教育方略

“伊拉斯謨加強(qiáng)版”正式啟動(dòng)之前，2013年12月3日，歐盟教育部部長(zhǎng)理事會(huì)決定采納歐洲議會(huì)11月19日以壓倒性多數(shù)票表決通過(guò)的《“伊拉斯謨加強(qiáng)版”實(shí)施方案》[3]。

“伊拉斯謨加強(qiáng)版”以三大行動(dòng)為目標(biāo)：提升個(gè)體學(xué)習(xí)的跨境流動(dòng)性；深化有利于促進(jìn)創(chuàng)新的伙伴關(guān)系（教育機(jī)構(gòu)與非教育機(jī)構(gòu)的合作）；推進(jìn)教育政策變革。在推出之際，該計(jì)劃被命名為“全納性伊拉斯謨”（Erasmus for all）。它整合了至今為止所實(shí)施的七大歐盟教育項(xiàng)目：（1）歐盟終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目（The Lifelong Learning Programme），如高等教育領(lǐng)域的伊拉斯謨項(xiàng)目（Erasmus）、職業(yè)教育領(lǐng)域的達(dá)·芬奇項(xiàng)目（Leonardo da Vinci）、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的夸美紐斯項(xiàng)目（Comenius）、成人教育領(lǐng)域的格隆德威項(xiàng)目（Grundtvig）；（2）青少年行動(dòng)項(xiàng)目（The Youth in Action Programme）；（3）伊拉斯謨?nèi)蝽?xiàng)目（The Erasmus Mundus Programme）；（4）時(shí)代項(xiàng)目（Tempus）；（5）拉美學(xué)術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目（Alfa）；（6）教育紐帶項(xiàng)目（Edulink）；（7）其他與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)的高等教育合作項(xiàng)目。

“伊拉斯謨加強(qiáng)版”為期7年（2014-2020年），總共投入147億歐元的財(cái)政預(yù)算，比首期“伊拉斯謨計(jì)劃”（2007-2013年）增加40%的投入，以實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)名學(xué)子跨境交流的宏大目標(biāo)?？傤A(yù)算的77%、10%和13%分別用于教育、青少年與體育。以受益對(duì)象來(lái)分配，個(gè)體與機(jī)構(gòu)之比為2∶1，即三分之二用于個(gè)體跨境流動(dòng)，三分之一用于機(jī)構(gòu)間的協(xié)作以及教育改革[4]。

“伊拉斯謨加強(qiáng)版”的最大特點(diǎn)為基于歐盟一體化的教育全球化，即把高等教育跨境交流從歐洲內(nèi)部擴(kuò)展至歐洲之外的世界各地。其特征有三：第一，三大行動(dòng)首推提升個(gè)體學(xué)習(xí)的跨境流動(dòng)性，且該行動(dòng)占總預(yù)算的三分之二強(qiáng)；第二，在整合至今所實(shí)施的7大歐盟教育項(xiàng)目中，后5項(xiàng)均為歐盟與第三國(guó)①展開(kāi)的雙邊或多邊教育項(xiàng)目；第三，這是首次鼓勵(lì)第三國(guó)學(xué)子在歐盟成員國(guó)的高校完成其部分學(xué)業(yè)。

二、形塑“伊拉斯謨一代”

自1987年啟動(dòng)以來(lái)，伊拉斯謨項(xiàng)目已資助300余萬(wàn)名大學(xué)生短期出國(guó)學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)。據(jù)歐盟2014年7月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)[5]，歐洲33國(guó)大學(xué)生中，每10人中就有1人擁有留學(xué)經(jīng)歷，其中一半接受伊拉斯謨項(xiàng)目資助。2012/2013學(xué)年，“伊拉斯謨學(xué)子”（Erasmus Student）總數(shù)為268143人，其中五分之一（21%）為實(shí)習(xí)，平均年齡22歲，61%為女大學(xué)生，本科生、碩士生、博士生與進(jìn)修生分別占67%、29%、1%和3%，平均逗留時(shí)間為6個(gè)月。

啟動(dòng)27年來(lái)，“伊拉斯謨學(xué)子”在歐洲業(yè)已形成“伊拉斯謨一代”（Generation ERASMUS）。2011年11月，歐盟委員會(huì)把2020年實(shí)現(xiàn)20%在校大學(xué)生擁有國(guó)外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷設(shè)為目標(biāo)[6]。2012年4月26日至27日，在布加勒斯特召開(kāi)的歐洲47國(guó)高教部部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《為好好學(xué)習(xí)而行千里路：歐洲高等教育區(qū)2020流動(dòng)戰(zhàn)略》再度確認(rèn)該目標(biāo)[6]。伊拉斯謨計(jì)劃旨在提升就業(yè)力并開(kāi)闊就業(yè)閾。也就是說(shuō)，“伊拉斯謨學(xué)子”可由此擁有跨國(guó)就業(yè)能力和跨國(guó)就業(yè)視野，亦即“跨文化勝任力”（intercultural competence）。特別是通過(guò)該項(xiàng)目獲得的問(wèn)題解決能力、適應(yīng)能力、組織能力和求知能力等勝任力，對(duì)于就業(yè)力的提升大有裨益。2014年9月22日，歐盟發(fā)布《流動(dòng)對(duì)學(xué)生技能與就業(yè)的影響以及高校國(guó)際化》。該報(bào)告顯示：92%的雇主期待雇員擁有上述“軟技能”（soft skills），64%的雇主期待雇員有國(guó)際經(jīng)歷；“伊拉斯謨學(xué)子”的長(zhǎng)期失業(yè)率僅為沒(méi)有留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生的一半，其畢業(yè)后五年的失業(yè)率也比沒(méi)有留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生低23%[7]。當(dāng)然，伊拉斯謨計(jì)劃的最終歸宿在于增強(qiáng)歐洲學(xué)子的歐洲認(rèn)同感，這也是歐盟一體化進(jìn)程的題中之意。

三、鞭策學(xué)子跨境流動(dòng)

“伊拉斯謨加強(qiáng)版”啟動(dòng)的前奏為歐盟2013年7月11日發(fā)布的名為“歐洲高等教育遍及世界”的全球戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以歐盟委員會(huì)于2011年9月20日出臺(tái)的《高等教育現(xiàn)代化議程》以及歐盟理事會(huì)于2010年5月11日通過(guò)的《高等教育國(guó)際化決議》為基礎(chǔ)，意在深化伊拉斯謨計(jì)劃。借助該戰(zhàn)略，歐盟希望幫助另外85%不太勤于跨境流動(dòng)的歐洲大學(xué)生開(kāi)闊國(guó)際視野，并獲取必要的跨文化勝任力與全球就業(yè)力[8]。

該戰(zhàn)略秉承兩大宗旨，涵蓋三大要點(diǎn)，鎖定四大目標(biāo)。

●兩大宗旨：歐洲大學(xué)生應(yīng)具備跨文化勝任力與全球就業(yè)力；歐洲應(yīng)成為國(guó)際學(xué)子留學(xué)首選。

●三大要點(diǎn)：促進(jìn)高校師生國(guó)際流動(dòng)；推動(dòng)“居家國(guó)際化”（internationalisation at home）和數(shù)字化學(xué)習(xí)；強(qiáng)化戰(zhàn)略合作與高校擴(kuò)建。

●四大目標(biāo)：通過(guò)國(guó)際交流與合作優(yōu)化歐洲高等教育質(zhì)量；通過(guò)吸引國(guó)際學(xué)子與優(yōu)秀人才統(tǒng)整創(chuàng)新與就業(yè)；通過(guò)開(kāi)闊國(guó)際視野及提升全球就業(yè)力助推歐洲大學(xué)生成為世界公民；通過(guò)人員跨境流動(dòng)提升歐盟的國(guó)際地位與全球影響力。

該戰(zhàn)略與其說(shuō)是激發(fā)歐洲學(xué)子邁向全球，倒不如說(shuō)是激勵(lì)歐洲高校招納世界各地學(xué)子。歐盟教育、文化、語(yǔ)言多樣性以及青少年事務(wù)專員瓦西利烏（Androulla Vassiliou）于2013年4月11日在歐洲高校聯(lián)合會(huì)年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，高等教育國(guó)際化旨在激勵(lì)來(lái)自世界其他地區(qū)的大學(xué)生和受過(guò)良好教育的移民紛紛涌向歐洲[9]。歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（EUA）的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，大學(xué)為推動(dòng)國(guó)際化最常采用的策略是吸引國(guó)際學(xué)生入學(xué)（30%）、架構(gòu)國(guó)際化教學(xué)體系（19%）、提供更多境外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（12%）、發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（10%）[10]。當(dāng)然，“并不存在一個(gè)統(tǒng)一模式：每個(gè)國(guó)家必須凸顯自身優(yōu)勢(shì)”[11]。譬如，2013年4月12日出臺(tái)的《德國(guó)高校國(guó)際化戰(zhàn)略》提出九大行動(dòng)：促進(jìn)各所高校發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際化；推動(dòng)國(guó)際化的法制建設(shè)；打造好客文化；建設(shè)國(guó)際化校園；提升大學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)性；增強(qiáng)德國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；贏得國(guó)外杰出學(xué)者；擴(kuò)展科研國(guó)際合作；優(yōu)化高校國(guó)際課程[12]。

四、深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭

歐盟高等教育全球戰(zhàn)略無(wú)疑是為歐盟贏取未來(lái)，即通過(guò)鞭策歐盟青年學(xué)子走出去、激勵(lì)各國(guó)青年學(xué)子走進(jìn)來(lái)，為歐盟引領(lǐng)明日世界夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這既是上策，亦為下策。原因在于：歐盟困于經(jīng)濟(jì)與信任雙重危機(jī)。盡管歐洲大學(xué)生因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象日趨普遍，如意大利大學(xué)生的輟學(xué)率高達(dá)46%[13]，但歐盟公民更愿意把教育視作轉(zhuǎn)危為安之良方。然而，被寄予厚望的歐洲教育自身難保，亦在危機(jī)中淪陷。其缺失主要表現(xiàn)在青春夢(mèng)想、標(biāo)桿效應(yīng)和全球視野三個(gè)方面。

皮尤研究中心的分析家認(rèn)為，年輕人是歐盟一體化進(jìn)程的最大受益者。年輕歐盟公民的支持率雖然尚未恢復(fù)到歐債危機(jī)爆發(fā)前夕的水準(zhǔn)，歐盟支持率在18-29歲年齡段的歐盟公民中（除意大利之外）大幅提升（表1）[1]。然而，在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，年輕人無(wú)疑淪為歐盟一體化進(jìn)程的最大受害者。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織今年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，歐盟去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近0.2%，本年度有望達(dá)到1.6%[14]。然而，蝸行走出歐債危機(jī)的歐洲卻仍深陷于居高不下的失業(yè)率，尤其是青年人失業(yè)率危如累卵，足以撼動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程乃至歐洲社會(huì)穩(wěn)定。2014年7月，歐元區(qū)17國(guó)失業(yè)人口1840余萬(wàn)，失業(yè)率攀升至11.5%；歐盟28國(guó)2490余萬(wàn)人口失業(yè)，比率為10.2%；西班牙的失業(yè)率更是高達(dá)24.5%；希臘則有過(guò)之而無(wú)不及，失業(yè)率逾27%②。15-24歲年齡段的青年失業(yè)問(wèn)題尤為突出。歐盟青年失業(yè)率已達(dá)令人驚怵不已的21.7%，歐元區(qū)則高達(dá)23.2%。作為歐債危機(jī)重災(zāi)區(qū)，南歐四國(guó)的就業(yè)困境無(wú)以復(fù)加。在西班牙和希臘，青年失業(yè)率突破50%大關(guān)，分別為53.8%和53.1%。意大利（42.9%）與葡萄牙（35.5%）則步其后塵[15]。

表1 30歲以下歐盟公民對(duì)歐洲一體化恢復(fù)信心的比率

五、缺失絢麗青春夢(mèng)想

歐洲的未來(lái)須由9400萬(wàn)青少年來(lái)肩負(fù)。然而，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在摧殘著這股希望。2011年，歐洲15-24歲年齡段青少年中有750萬(wàn)既未就業(yè)亦非就學(xué)，即所 謂 的NEETs （not in employment, education or training），此外還有650萬(wàn)失業(yè)的25-29歲年齡段青年。為此，尤其是為失業(yè)提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及疲軟的購(gòu)買力，歐洲每年遭受高達(dá)1530億歐元的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，約占?xì)W洲GDP的1.2%，這一比例自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)已增至28%[16]。這個(gè)群體被國(guó)際勞工組織冠以“失去的一代”，甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印[17]。該組織在2013年的報(bào)告中聲稱，作為“危在旦夕的一代”，失業(yè)青年因失去體面工作終生受累[18]。2014年10月28日，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)再度敲響警鐘[19]。

為緩解青年就業(yè)困境，歐盟實(shí)施了一系列舉措，如編織社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)[20]、架構(gòu)教育質(zhì)量保障體系[21]、組建歐洲職業(yè)教育聯(lián)盟[22]，而境外謀生可視作一種自發(fā)的紓緩就業(yè)困境之舉。

“趨勢(shì)歐洲高校畢業(yè)生晴雨表”顯示，92%的希臘高校畢業(yè)生和89%的西班牙高校畢業(yè)生為就業(yè)前景憂心忡忡。南歐四國(guó)高校工科畢業(yè)生出國(guó)尋求謀生道路的意向顯著，但外語(yǔ)能力不濟(jì)[23]。于是，南歐學(xué)子未雨綢繆——與其國(guó)內(nèi)求學(xué)、國(guó)外就業(yè)，不如直接留學(xué)?！稓W盟學(xué)子以留學(xué)來(lái)逃脫經(jīng)濟(jì)衰退的考驗(yàn)》這份報(bào)告對(duì)此現(xiàn)象予以證實(shí)[24]。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，南歐四國(guó)報(bào)考?xì)W洲其他國(guó)家高校的學(xué)生人數(shù)同比陡增150%。此需求與南歐四國(guó)15-24歲年齡段青年失業(yè)率成正相關(guān)。2011年，歐盟留學(xué)意向增幅最大的四國(guó)分別為意大利（181%）、希臘（162%）、西班牙（156%）、葡萄牙（140%）。這四國(guó)的青年失業(yè)率恰恰也是最高的：意大利（36.0%）、希臘（52.3%）、西班牙（51.2%）、葡萄牙（35.8%）。而歐盟27國(guó)這兩組數(shù)字的均值分別為92%和22.6%。黯淡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堵塞著順暢的就業(yè)渠道，通過(guò)留學(xué)在國(guó)外謀生不啻為一條自救之道。

六、缺失全球標(biāo)桿效應(yīng)

歐洲自詡為“世界中心”。無(wú)論是開(kāi)啟世界高等教育史的博洛尼亞大學(xué)與巴黎大學(xué)，還是被譽(yù)為“現(xiàn)代大學(xué)之母”和“現(xiàn)代之原型”的柏林大學(xué)，都被全球競(jìng)相效仿甚而全盤復(fù)制。如今，昔日輝煌已逝。全球三大高等教育排行榜，即“《泰晤士報(bào)高等教育增刊》世界高校排名”[25]、“QS世界大學(xué)排名”[26]和“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”[27]中，能躋身世界十強(qiáng)的歐洲高校均為英國(guó)頂尖大學(xué)，如表2所示。入圍全球百?gòu)?qiáng)的歐盟高校中，英國(guó)高校獨(dú)占鰲頭。在“QS世界大學(xué)排名”中，英國(guó)高校數(shù)量甚至超過(guò)其他歐盟國(guó)家高校數(shù)量的總和。歐盟之外的歐洲國(guó)家在百?gòu)?qiáng)中僅占4個(gè)席位（這些席位幾乎全被瑞士掌控）。此外，歐盟高校日趨邊緣化，崛起的亞太地區(qū)高校正在擠壓歐洲高校的發(fā)展空間。

表2 全球三大高等教育排行榜比較

歐洲傳統(tǒng)的平權(quán)意識(shí)折射在高等教育領(lǐng)域的布局是扁平化而非垂直化，意在凸顯差異化和特色化。大學(xué)排行榜迫使歐洲高等教育布局由扁平化轉(zhuǎn)向垂直化，“加速并強(qiáng)化”高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程[28]。盡管如此，歐洲卻仍然未能在高等教育全球競(jìng)爭(zhēng)中力壓群芳，由此引發(fā)學(xué)界與政界對(duì)歐洲高等教育體系深層危機(jī)的反思，尤其是對(duì)歐洲高等教育同質(zhì)化趨向的深慮[28]。

當(dāng)然，歐洲高等教育與職業(yè)教育的痼疾被視作制造那些既未就業(yè)亦非就學(xué)者的肇因。例如，西班牙高等教育重理論、輕實(shí)踐，由此導(dǎo)致該國(guó)青年雖約半數(shù)擁有高等教育學(xué)歷，就業(yè)卻仍舉步維艱[29]。23%的歐盟公民認(rèn)為，所獲學(xué)歷無(wú)助于就業(yè)[30]。

21世紀(jì)的教育力求卓越而均衡。在均衡重于卓越的歐洲，人們生長(zhǎng)與生活的地域在很大程度上制約著教育機(jī)會(huì)及其成就。嚴(yán)重的教育機(jī)會(huì)不均等不僅遍布于成員國(guó)之間，甚至出現(xiàn)在一國(guó)境內(nèi)。最高學(xué)歷為初中者占25-64歲年齡段人口之比率，捷克的布拉格最低（3.2%），葡萄牙的首都地區(qū)（Centro）最高（77.9%）；15歲以上人口完成大學(xué)學(xué)業(yè)的比率，倫敦市中心最高（41.82%），捷克的賽維羅薩帕登區(qū)（Severozápad）最低（7.03%）；參與終身學(xué)習(xí)者占25-64歲年齡段人口之比率，丹麥的首都地區(qū)（Hovedstaden）最高（19.2%），保加利亞的賽維羅薩帕登區(qū)（Severozapaden） 最低（0.27%）[31]。在一體化道路上漸行漸遠(yuǎn)的歐盟，其教育版圖卻被撕裂得支離破碎。

七、缺失深邃全球視野

全球化時(shí)代呼喚全球公民，全球公民須掌握跨文化交往能力以及由此所必備的外語(yǔ)應(yīng)用能力，體現(xiàn)世界主義的博大情懷[32]。潘基文于2012年9月26日啟動(dòng)“教育第一”全球倡議行動(dòng)（Global Education First Initiative），強(qiáng)調(diào)三大優(yōu)先工作，其三即為培養(yǎng)全球公民[33]。對(duì)于聯(lián)合國(guó)教科文組織而言，全球公民教育旨在為學(xué)習(xí)者提供構(gòu)建一個(gè)公正、和平、包容、安全、可持續(xù)的世界所需的知識(shí)、技能、價(jià)值觀與態(tài)度[34]。

“對(duì)歐洲高校而言，全球視野是關(guān)鍵。……大量歐洲高校已在歐盟內(nèi)部形成網(wǎng)絡(luò)，但大都缺乏明晰的戰(zhàn)略，即如何與歐洲之外的伙伴緊密聯(lián)系。改變這一現(xiàn)狀已迫在眉睫?！盵11]目前，歐盟1900萬(wàn)名大學(xué)生中，積極參與國(guó)際交流的僅占15%，出國(guó)留學(xué)比率尚不足10%，納入伊拉斯謨項(xiàng)目的僅占4.5%。歐洲學(xué)子既不太勤于跨境流動(dòng)，流動(dòng)范圍也過(guò)多局限于歐洲境內(nèi)[35]。據(jù)《2013教育概覽》統(tǒng)計(jì)，歐洲人占2011年全球高校留學(xué)生總數(shù)的23.1%，其中四分之三僅在歐洲境內(nèi)流動(dòng)[36]。即便在歐洲境內(nèi)流動(dòng)，學(xué)子的流向也呈現(xiàn)一元的價(jià)值取向。伊拉斯謨計(jì)劃框架下的歐洲境內(nèi)留學(xué)，學(xué)子更青睞歐洲大國(guó)。最熱門的目的地國(guó)家分別是西班牙（40202）、德國(guó)（30368）、法國(guó)（29293）、英國(guó)（27182）和意大利（19964）。這五個(gè)國(guó)家不僅是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，其官方語(yǔ)言也是歐盟公民的五大母語(yǔ)。

跨境流動(dòng)率的提升需要外語(yǔ)應(yīng)用能力作為必要而充分的前提，歐洲語(yǔ)言沙文主義卻在遏制歐洲高等教育國(guó)際化。

英國(guó)高校雖憑借其天然的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)成為高等教育全球化的弄潮兒，但劣勢(shì)恰恰隱藏在恃“語(yǔ)”傲物式的語(yǔ)言沙文主義之中。每年在伊拉斯謨項(xiàng)目框架下實(shí)現(xiàn)跨境學(xué)習(xí)的英國(guó)公民不足4萬(wàn)名，遠(yuǎn)低于德國(guó)的8.3萬(wàn)名和法國(guó)與西班牙的7萬(wàn)名。在英國(guó)高校，用法語(yǔ)和德語(yǔ)開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)量驟減。2000年至2013年，用法語(yǔ)開(kāi)設(shè)的專業(yè)從105個(gè)降至70個(gè)；用德語(yǔ)開(kāi)設(shè)的專業(yè)從105個(gè)降至50個(gè)。申請(qǐng)攻讀歐洲語(yǔ)言專業(yè)的英國(guó)高中畢業(yè)生自2010年以來(lái)減少17%。61%的英國(guó)公民不掌握任何一門外語(yǔ)，而能夠使用至少一種外語(yǔ)來(lái)交流的歐盟公民占54%。2013年10月18日，瓦西利烏專員特別呼吁英國(guó)政府為其公民參與“伊拉斯謨加強(qiáng)版”提供保障與激勵(lì)措施[37]。英語(yǔ)國(guó)家的公民懶于學(xué)習(xí)外語(yǔ)并不屑于走出國(guó)門，勢(shì)必導(dǎo)致其高校全球視野的缺失。

奉行語(yǔ)言沙文主義的另一個(gè)歐洲國(guó)家是法國(guó)。法國(guó)政府于2013年7月22日正式頒布《高教與研究法》，其中的高等教育國(guó)際化條例涉及在法國(guó)高校推行英語(yǔ)教學(xué)。在方案提交國(guó)民議會(huì)討論與表決時(shí)，朝野嘩然[38]。法國(guó)之所以被譽(yù)為“泱泱大國(guó)”（La Grande Nation），主要在于法語(yǔ)的高貴、純潔與神圣。而且，法語(yǔ)在法國(guó)具有唯一性與排他性，法國(guó)國(guó)立高校的教學(xué)用語(yǔ)只能是法語(yǔ)。法國(guó)人固有的外語(yǔ)學(xué)習(xí)惰性遮蔽了法國(guó)高校的全球視野。為根治這一惰性，早在1978年出版的《同情巴別塔》一書(shū)便呼吁“多語(yǔ)主義”（Plurilinguisme）[39]。

語(yǔ)言多樣性始終被視作歐盟立足全球的一筆財(cái)富，如今卻成為遮蔽歐盟高校國(guó)際視野的龐然障礙，歐盟培育全球公民之雄心必然遭挫。

八、倒逼高等教育變革

歐盟高等教育所存在的三大缺失最終導(dǎo)致歐盟人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即國(guó)際化高端人才的匱乏。至2020年，歐盟35%的工作崗位要求高學(xué)歷（2010年為26%），30-34歲年齡段人口中的40%應(yīng)擁有大學(xué)學(xué)歷（2010年為33.6%）[40]。

在歐盟人口出生率持續(xù)走低的背景下，以高等教育國(guó)際化水平的提升來(lái)開(kāi)源節(jié)流不啻為良策。一方面，鞭策歐盟學(xué)子走出去，以期塑造全球公民；另一方面，激勵(lì)世界學(xué)子走進(jìn)來(lái)，以期爭(zhēng)奪全球?qū)W子。由此，歐盟不僅在“伊拉斯謨加強(qiáng)版”框架下實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)學(xué)子的跨境流動(dòng)，還力圖將接納的國(guó)際學(xué)生數(shù)量從現(xiàn)在的400萬(wàn)增至700萬(wàn)。

至于歐盟推行的“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略是否有助于培育全球公民，結(jié)果卻屢負(fù)眾望。泰希勒（Ulrich Teichler）承擔(dān)的歐盟項(xiàng)目“伊拉斯謨跨境流動(dòng)計(jì)劃的職業(yè)價(jià)值”顯示，該計(jì)劃為學(xué)生個(gè)體帶來(lái)的長(zhǎng)期效益主要限于個(gè)體所獲的異域經(jīng)歷，而短期效益僅體現(xiàn)在從事跨國(guó)行業(yè)的高校畢業(yè)生上。與沒(méi)有參與該計(jì)劃的學(xué)生相比，參與該計(jì)劃的學(xué)生難以在職業(yè)生涯的地位與收入上占有優(yōu)勢(shì)，原因在于歐盟的自由跨境政策（自由流動(dòng)與自由就業(yè)）以及歐盟各國(guó)基礎(chǔ)教育推行的跨文化素養(yǎng)教育致使出國(guó)的邊際效益遞減[41]。歐盟固有的高度開(kāi)放性使得歐盟公民完全可以在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球公民的塑造。

以人才市場(chǎng)對(duì)全球公民的呼喚來(lái)倒逼高等教育變革，歐盟在高等教育全球戰(zhàn)略中提出富有創(chuàng)意性的“居家國(guó)際化”。其出發(fā)點(diǎn)在于，高等教育國(guó)際化惠及的不僅僅是那一小部分跨境流動(dòng)的師生，而是全校所有師生?？缇沉鲃?dòng)既利于個(gè)體亦利于高校，因?yàn)樗仁垢咝Ｐ拚鋰?guó)際學(xué)習(xí)與研究計(jì)劃、強(qiáng)化語(yǔ)言學(xué)習(xí)、擴(kuò)充數(shù)字化學(xué)習(xí)?！熬蛹覈?guó)際化”理念可以說(shuō)是對(duì)泰希勒?qǐng)F(tuán)隊(duì)所提建議的積極回應(yīng)。泰希勒?qǐng)F(tuán)隊(duì)建議，把伊拉斯謨計(jì)劃的重點(diǎn)向課程傾斜[41]。與之相呼應(yīng)的是歐盟委員會(huì)教育與文化總署展開(kāi)的一項(xiàng)調(diào)研。該調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伊拉斯謨項(xiàng)目對(duì)歐洲高校的教與學(xué)產(chǎn)生重大影響，尤其是對(duì)高校教學(xué)的國(guó)際化影響最大，對(duì)高校教學(xué)大綱國(guó)際化的影響則略遜一籌。伊拉斯謨項(xiàng)目對(duì)于學(xué)生軟技能的養(yǎng)成起到引發(fā)因素和支持因素的高校均占46%。此外，伊拉斯謨學(xué)子為高校教學(xué)方法帶來(lái)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高校教學(xué)邁向以學(xué)生為中心的模式[42]。

由此觀之，歐盟推出“伊拉斯謨加強(qiáng)版”，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力是歸宿，人員與信息的跨境流動(dòng)為手段，由此來(lái)撬動(dòng)高等教育量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升，促使教育對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的貢獻(xiàn)最大化[40]。

九、救贖歐洲高等教育

迄今為止，歐盟推行的高等教育國(guó)際化僅限于歐洲內(nèi)部。它被視作繼歐洲軍事、經(jīng)濟(jì)、貨幣一體化之后歐洲一體化進(jìn)程的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以1999年啟動(dòng)的博洛尼亞進(jìn)程為代表。隨著歐洲高等教育一體化的持續(xù)深入，歐洲內(nèi)部的交流已無(wú)法應(yīng)對(duì)洶涌澎湃的全球化浪潮，且博洛尼亞進(jìn)程乏善可陳，須將外延推向歐洲境外。為積極應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，歐盟以全球意識(shí)武裝學(xué)子。這個(gè)意圖未免過(guò)于冠冕堂皇。時(shí)下，歐盟推行的高等教育全球戰(zhàn)略已不僅僅滿足于自身教育國(guó)際化的內(nèi)在訴求，其公然宣告的意蘊(yùn)是對(duì)外在規(guī)制（如經(jīng)濟(jì)全球化）的回應(yīng)[40]。由此，以“伊拉斯謨加強(qiáng)版”為載體，歐洲高等教育全球戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與意圖便昭然若揭——其意圖為全球時(shí)代的人才爭(zhēng)奪，其實(shí)質(zhì)為危機(jī)時(shí)代的自我救贖。

在全球時(shí)代的人才爭(zhēng)奪與危機(jī)時(shí)代的自我救贖的張力之間，歐洲高等教育的身份認(rèn)同卻深陷融合與差異、中心與邊緣的二律背反[43]。歐洲化“作為國(guó)際化或全球化的一個(gè)區(qū)域版本”[44]，其進(jìn)程卻并非止步于歐洲一體化，而是意在全球擴(kuò)張。具體在高等教育領(lǐng)域，歐洲高等教育一體化并非滿足于構(gòu)建一個(gè)歐洲高等教育空間（European Higher Education Area），而是旨在追逐歐洲高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展囊獲更多高端人才并向全球輸出歐洲高等教育理念與模式。恰恰在全球性方面，歐洲高等教育遭遇了前所未有的身份危機(jī)：力爭(zhēng)在歐洲內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“多元一體”（united in diversity），對(duì)外卻強(qiáng)化歐羅巴文化的普適性。歐盟高等教育全球戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的實(shí)為歐洲高等教育身份危機(jī)。以筆者之見(jiàn)，以下三條原則可供歐盟高等教育走出身份危機(jī)。

第一，高等教育國(guó)際化須撬動(dòng)本土高等教育的變革。學(xué)子與學(xué)者的跨境流動(dòng)是高等教育國(guó)際化的主要表現(xiàn)形式之一。它既非全部，亦非重點(diǎn)。然而，伊拉斯謨計(jì)劃一味追逐學(xué)子與學(xué)者的跨境流動(dòng)，卻對(duì)跨境流動(dòng)的終極取向置若罔聞。泰希勒認(rèn)為，歐盟政策制定者對(duì)量的擴(kuò)大最能達(dá)成共識(shí)，把派遣留學(xué)生視作比接納留學(xué)生更重要的政治任務(wù)。與提升高等教育質(zhì)量相比，培育跨文化交往能力以及從文化反差中學(xué)習(xí)更獲得政策的青睞[45]。歐盟推行“伊拉斯謨加強(qiáng)版”既是對(duì)伊拉斯謨計(jì)劃的繼承，也是對(duì)該計(jì)劃的揚(yáng)棄。繼承的是學(xué)子與學(xué)者跨境流動(dòng)的必要性，揚(yáng)棄的是其盲目性。以跨境流動(dòng)為手段，“伊拉斯謨加強(qiáng)版”旨在撬動(dòng)歐洲本土高等教育的變革，即把國(guó)際維度融入高校所有專業(yè)、課程與教學(xué)之中，以引發(fā)歐洲本土高等教育的雙重提升——一流意識(shí)與全球視野。由此，高等教育國(guó)際化惠及的不是個(gè)別伊拉斯謨學(xué)子，而是歐盟所有高校學(xué)子。這便是歐盟提出“居家國(guó)際化”的價(jià)值所在。

第二，高等教育國(guó)際化須推動(dòng)全球公民的培育。歐盟高等教育全球戰(zhàn)略之初衷為拯救深陷危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)和挽救喪失就業(yè)力的歐盟青年。通過(guò)政策文本與訪談，研究者發(fā)現(xiàn)，歐盟高等教育政策愈發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，教育使命與產(chǎn)業(yè)使命日益趨同，高等教育效能、質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的提升遂成為歐盟對(duì)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的唯一回應(yīng)[46]。誠(chéng)然，決定歐洲高等教育一體化進(jìn)程的“里斯本戰(zhàn)略”（Lisbon Strategy）及其后續(xù)的“歐洲2020戰(zhàn)略”（European 2020）原本就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃綱要性文獻(xiàn)，即通過(guò)生產(chǎn)力與創(chuàng)新力的提升來(lái)強(qiáng)化歐盟的全球競(jìng)爭(zhēng)力[47]。所謂的全球競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)為全球爭(zhēng)霸的代名詞，描繪的是一幅國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的扭曲圖景[48]。在包容性發(fā)展尚遙不可及的當(dāng)今世界，全球爭(zhēng)霸必然以危及甚而損害他國(guó)利益為代價(jià)。全球化世界呼喚全球公民，而非“全球玩家”（global player）。全球公民既須擁有全球就業(yè)能力和全球就業(yè)視野，更須擁有世界主義情懷。以國(guó)際化為手段，高等教育須以培育全球公民為己任。

第三，高等教育國(guó)際化須推動(dòng)國(guó)家文化軟實(shí)力的提升。當(dāng)前，全球約有48%的留學(xué)生就讀于歐洲，英國(guó)、美國(guó)接納全球留學(xué)生的比率分別為13%、17%[36]。然而，國(guó)際學(xué)子選擇歐洲的首要因素既非學(xué)術(shù)的卓越性，亦非辦學(xué)的國(guó)際化，而是具有深厚底蘊(yùn)的文化。瓦西利烏專員于2013年4月11日在歐洲高校聯(lián)合會(huì)年會(huì)上強(qiáng)調(diào)：高等教育國(guó)際化旨在激勵(lì)第三國(guó)大學(xué)生和高學(xué)歷移民紛紛涌向歐洲。所有受益于歐盟國(guó)際教育項(xiàng)目的第三國(guó)學(xué)子往往承擔(dān)信使角色，他們傳播與推廣歐洲語(yǔ)言和文化的多樣性以及歐洲高等教育的理念與制度，同時(shí)以報(bào)效祖國(guó)的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)際援助。這既可強(qiáng)化高等教育全球性社會(huì)責(zé)任，亦可挖掘留學(xué)的“軟外交力”（soft diplomacy）[49]。當(dāng)然，歐洲高等教育的全球化程度明顯低于歐洲文化在世界上傳播的廣泛性。1999年啟動(dòng)的博洛尼亞進(jìn)程雖旨在應(yīng)對(duì)洶涌澎湃的全球化浪潮，但至今15年的努力均耗費(fèi)于歐洲內(nèi)部高等教育的統(tǒng)一、規(guī)范與對(duì)接以及化解歐洲高等教育積重難返的痼疾[50]。以歐羅巴文化來(lái)推動(dòng)歐洲高等教育國(guó)際化，以歐洲高等教育國(guó)際化來(lái)弘揚(yáng)歐羅巴文化，教育與文化相輔相成。

如果說(shuō)歐盟高等教育歐洲化可以被理解為在高等教育統(tǒng)一性與多樣性的權(quán)衡之中走出一條歐洲路徑[43]，那么歐盟高等教育國(guó)際化便須高度把握這三條原則：本土高等教育質(zhì)量是核心，培育全球公民是目標(biāo)，國(guó)家文化軟實(shí)力是基礎(chǔ)。遵循這三條原則，高等教育國(guó)際化才不會(huì)在身份危機(jī)的泥潭中沉淪。通過(guò)沿用表征歐盟高等教育戰(zhàn)略的“伊拉斯謨加強(qiáng)版”，歐盟力圖凸顯高等教育在歐洲一體化與全球化進(jìn)程中所肩負(fù)的使命，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)下經(jīng)濟(jì)與信任雙重危機(jī)背景下的自我救贖。

注釋

①第三國(guó)即除歐盟28個(gè)成員國(guó)以及冰島、列支敦士登、挪威、瑞士和土耳其共33個(gè)歐洲國(guó)家之外的世界各國(guó)。

②歐盟統(tǒng)計(jì)署（Eurostat）未能獲得希臘2014年6月和7月的數(shù)據(jù)。按2014年5月之前12個(gè)月的數(shù)據(jù)，希臘失業(yè)率徘徊在27%-28%的高位。

[1]Pew Research Center. A Fragile Rebound for EU Image on Eve of European Parliament Elections [EB/OL]. [2014-05-12]. http://www.pewglobal.org/2014/05/12/a-fragile-rebound-for-eu-imageon-eve-of-european-parliament-elections/.

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