摘要：違章建筑是當前眾多城市開展城市化的阻礙因素之一，在對這些違章建筑進行拆遷時往往會遇到很多難題，這些拆遷困難若是得不到有效解決，將嚴重影響城市化的進展。鑒于此，文章探究了房屋拆遷中違章建筑的處理，分析了其存在的問題和困難，并針對這些困難提出了建議和意見。

關鍵詞：房屋拆遷；違章建筑處理；所有權；補拆遷人；補償標準 文獻標識碼：A

中圖分類號：D922 文章編號：1009-2374（2015）27-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.100

1 違章建筑的所有權

鑒于違章建筑在法律層面存在廣義與狹義的區(qū)別，本文將主要針對廣義上的違章建筑進行分析和探索，即違反相關法律法規(guī)規(guī)定的建筑物，這也是我們所熟知的違章建筑定義。違章建筑無論怎樣定義或者區(qū)別，它們都具有相同的特點，即沒有相關部門的批準、違反了城市建筑用地的相關法律法規(guī)，極大地影響了城市的交通、市容風貌以及城區(qū)規(guī)劃建設。違章建筑并不是某一城市的特殊存在，而是廣泛存在我國諸多城市，我國對違章建筑采取過諸多措施，雖然取得了一定程度上的效果，但是仍然無法從根本上解決這一問題。房屋拆遷就是針對違章建筑所采取的主要措施之一。究其違章建筑的根本就是對城市建筑用地和城區(qū)規(guī)劃的破壞，這對城市開展城市化建設具有毀滅性的打擊，因此必須有效而迅速地解決這一問題。

違章建筑從其自身來看，它是違反了相關法律的產物，所以其相關法律權益無從談起，而違章建筑的所有者將會被追究相關責任，更別說給予其建筑產權、所有權相關法律保護了。然而，違章建筑盡管是違章的，但是它也是建筑物，因此，它同樣被賦予了建筑物相關法律權益，而其建筑所有者也必然享有部分權益，這些權益主要有以下四方面：

1.1 占有權

將占有權分開來看即占有和權利，這兩者本身就是相連的，占有本身就是一種權利的體現(xiàn)。而占有權更是個人自身對事物行使其他權利的基礎所在，只有通過對事物的占有權才能享有其他的相關權益。而對事物占有的發(fā)生也是在多種條件、多種因素下形成的，對事物的占有一旦發(fā)生，除非占有者自愿轉移，否則占有固定且難以改變。違章建筑可能因為其違章而失去大部分權益，但是其建造者對違章建筑的占有權卻是法律所必須授予的。

1.2 使用權

在擁有占有權的基礎上，事物的所有者可以對事物進行使用，即行使所有者對事物的使用權，這也是對事物占有權的目的所在，即通過使用權來發(fā)揮事物的自身價值。使用權對違章建筑也同樣適用的，違章建筑的占有者可以對違章建筑進行使用、租賃或者自用，但是，要注意的是，一旦違章建筑被拆遷，那么建造者對其使用權也就結束，因此違章建筑的使用權是暫時的。

1.3 收益權

違章建筑建造人對違章建筑的占有是有權占有，所以其當然有權收益，而且這種收益權應當受到法律的限制，占有人不僅能因本人使用建筑物而取得收益，也可以以出租等方式獲得收益。

1.4 處分權

從法律上看，違章建筑建造人對違章建筑不享有所有權，因此亦不享有處分權，但現(xiàn)實中，建造人不僅對違章建筑的構筑材料享有處分權，而且在城市改建拆遷中暴露出不少私下交易違章建筑的行為。顯然，在特定情況下，違章建筑物建造人享有完全的處分權。

2 違章建筑處理的依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

《土地管理法》第七十七條規(guī)定：農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的

房屋。

《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定：拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

國務院辦公廳在《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》中明確：各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日

解決。

3 違章建筑處理的難點

在進行違章建筑拆遷處理時，通常會先對違章建筑進行認定，認定完成后再進行拆遷以及后期的賠償工作。由此可見，認定工作是違章建筑拆遷的基礎所在，但是，就是這一基礎工作卻往往讓違章建筑認定部門倍感焦灼，因為違章建筑的時間與地點不同其所涉及的法律法規(guī)以及管理部門也有所差別，而且違章建筑往往牽扯到多方面的利益，這些差別和利益導致違章建筑認定工作困難重重。

3.1 難以確定被拆遷人

根據(jù)法律程序規(guī)定，若想對違章建筑進行拆遷處理，就必須確認建筑的所有者即建筑被拆遷人，只有確認建筑所有者并進行相應的協(xié)商后，才能對違章建筑進行拆遷。但是由于違章建筑一般缺少相應的證件和手續(xù)，在進行被拆遷人確認時很難查詢到建筑所有者。而且在房價不斷上漲的今天，違章建筑不可避免地出現(xiàn)地下交易，這種地下交易會將違章建筑的所有權進行轉移，而且轉移的次數(shù)還較多，這為違章建筑拆遷確認被拆遷人工作增加了極大的困難，也是當前違章建筑拆遷工作中的主要難題之一。

3.2 難以確定補償標準

首先是建筑的建造時間難以確定。建筑建造的時間不同，其所依據(jù)解決的法律文件也不相同，法律文件不同，那補償標準、違章建筑認定依據(jù)等都有所差別。而且，我國城市建筑建造相關法律的實施時間跨度較大，這更增加了建筑拆遷補償標準的確定。其次，難以確定建筑的使用方向。不同用途的建筑物其所具有的市場價值也是不同的，因此，建筑的用途對建筑拆遷后的補償標準有極大的影響，若是無法確定建筑物用途那將無法確定補償標準，而且容易因建筑用途的判定意見不同而發(fā)生補償糾紛。

4 違章建筑處理的主要原則

首先，要從實際出發(fā)，實事求是。雖然違章建筑的被拆遷者和建筑用途難以確認，但是，根據(jù)相關文件和法律程序還是有跡可循的，根據(jù)這些文件和程序有足夠的把握解決上述的問題。若是為了節(jié)省時間和精力，而將被拆遷者和建筑用途隨意確認，那將導致拆遷工作的失實。因此，必須實事求是，從實際出發(fā)來完成違章建筑拆遷工作的相關環(huán)節(jié)。其次，要確保違章建筑處理工作的公平性和公正性，而且要以公開的態(tài)度接受人們的監(jiān)督。違章建筑涉及多方面利益、多個部門，其處理工作極易發(fā)生貪污受賄事件，若想保證其處理工作的公正公平性，就必須以一個公開處理形式來進行，這樣能夠加強對其處理工作的監(jiān)督，避免貪污受賄的發(fā)生。違章建筑處理部門也要嚴格自己的工作內容和工作環(huán)節(jié)，禁止歧視、偏袒等事件發(fā)生。最后，要保證違章建筑處理后的補償方案和標準的合理性，要積極維護違章建筑所有者的相關權益。違章建筑雖然在法律上屬于違章，但是它可能是某個家庭的經(jīng)濟支柱，為了保障這些人的正常生活，必須將被拆遷人的權益維護和補償工作做

到位。

參考文獻

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作者簡介：王兵（1980-），男，山東東明人，東明縣住房和城鄉(xiāng)建設局助理工程師，研究方向：經(jīng)濟學。

（責任編輯：王 波）