楊一

摘 要

推行績(jī)效工資改革是推動(dòng)我國(guó)學(xué)校師資建設(shè)的一項(xiàng)艱巨工程，也是我國(guó)教育發(fā)展史上的一次重大變革，認(rèn)真研究國(guó)外教師隊(duì)伍建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是績(jī)效工資改革管理中的經(jīng)驗(yàn)，將有利于我國(guó)師資建設(shè)的科學(xué)有效發(fā)展。本文研究認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，我們要進(jìn)一步深化教育改革，構(gòu)建完善的教師評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義教師績(jī)效工資制度。

關(guān)鍵詞

美國(guó) 師資隊(duì)伍 績(jī)效工資 隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育發(fā)展的根本，加強(qiáng)學(xué)校師資建設(shè)對(duì)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量具有決定性的影響。推行績(jī)效工資改革是我國(guó)教育改革的一項(xiàng)重大決策，更是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)教育發(fā)展的重大舉措。平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效工資改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文通過(guò)對(duì)以美國(guó)為代表的績(jī)效工資改革的背景、改革模式、改革特點(diǎn)等方面進(jìn)行研究與分析，并結(jié)合我國(guó)教育的實(shí)際，對(duì)我國(guó)師資建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、美國(guó)實(shí)施績(jī)效工資改革的背景分析

績(jī)效工資的提出已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，直到20世紀(jì)80年代，才真正受到政府的大力支持。貝爾（Ted Bell）是美國(guó)總統(tǒng)里根時(shí)期的教育部長(zhǎng)，他指出：“在現(xiàn)行的工資制度下，本應(yīng)給最優(yōu)秀教師的工資卻付給了不少最差的教師?！碑?dāng)時(shí)，美國(guó)學(xué)生成績(jī)迅速下降，各大新聞期刊的頭版頭條都在關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)和綜合能力。另一方面，學(xué)校紀(jì)律松弛，教學(xué)質(zhì)量明顯下降，犯罪率不斷攀升，教育問(wèn)題日益凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的自由主義思想影響下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步向教育系統(tǒng)滲透。政府開(kāi)始以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)改革教育體制，著手對(duì)教師工資進(jìn)行改革，以更好地調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、激活教育、提高教育質(zhì)量。以績(jī)效工資來(lái)改革教師的工資結(jié)構(gòu)，不斷拉開(kāi)教師工資層次，以更加優(yōu)越的待遇激發(fā)有能力的教師提高教學(xué)質(zhì)量，讓工作消極的教師脫離教師隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀申請(qǐng)者進(jìn)入教師行業(yè)，提高教師的整體質(zhì)量素質(zhì)和教學(xué)成效。今天，美國(guó)的績(jī)效工資已經(jīng)在全國(guó)推廣執(zhí)行，形成職業(yè)生涯階梯、延長(zhǎng)教師工作合同、特殊技能與知識(shí)付酬、額外工作加薪等綜合績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲體系，以學(xué)生的客觀測(cè)量進(jìn)步幅度確立教師的獎(jiǎng)懲權(quán)重。隨著改革的推進(jìn)和不斷完善，教師工作的積極性顯著提升，教學(xué)質(zhì)量和效率大幅度提高，學(xué)生進(jìn)步非常明顯，得到了國(guó)民的一致認(rèn)可。

二、美國(guó)績(jī)效工資改革模式及特點(diǎn)分析

1.美國(guó)績(jī)效工資改革的幾種典型模式

（1）羅蒙爾計(jì)劃模式

該計(jì)劃由美國(guó)馬薩諸塞州州長(zhǎng)米特·羅蒙爾主導(dǎo)，突出表現(xiàn)是大幅度提高教師薪酬，將教師教學(xué)效果考核與薪酬直接掛鉤，學(xué)生綜合素質(zhì)和成績(jī)的增值是教師評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。第一，全部科目的所有老師只要達(dá)到增值標(biāo)準(zhǔn)，都可以評(píng)優(yōu)，獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)五千美元，總數(shù)不超過(guò)全體教師的三分之一；第二，為鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍從事數(shù)學(xué)教學(xué)，數(shù)學(xué)學(xué)科再增加一千名額，為擴(kuò)大選修課程，開(kāi)設(shè)并擔(dān)任生物、物理、化學(xué)以及微積分學(xué)科老師皆可獲得五千美元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；第三，如果任課教師全符合上述兩項(xiàng)要求，一年里可以獲得一萬(wàn)美元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）小石城模式

該模式最先在阿肯色州小石城一所小學(xué)推廣而得名，其突出特點(diǎn)是“為效果付薪酬”。所有獎(jiǎng)勵(lì)基金來(lái)自匿名捐贈(zèng)，根據(jù)所教學(xué)生的基礎(chǔ)，任何一名學(xué)生的成績(jī)及綜合素質(zhì)只要提高4%，教師即可獲得獎(jiǎng)金100元；綜合能力成績(jī)提升5%到10%，獲取獎(jiǎng)金200美元；提高10%到15%，獎(jiǎng)勵(lì)300美元；超過(guò)15%可以得到400美元獎(jiǎng)勵(lì)。該方案給全體教師和學(xué)生都帶來(lái)了不同的受益，一年里全體小學(xué)生的人均成績(jī)由45.18分增加到47.53分，效果顯著。

（3）辛辛那提模式

該模式首先要求教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，所有教師都必須具備學(xué)士學(xué)位，每位教師每隔五年至少接受一次全面綜合評(píng)估，專業(yè)技能、教學(xué)水平、學(xué)習(xí)環(huán)境、創(chuàng)設(shè)教學(xué)計(jì)劃安排等四個(gè)方面按照一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)考核，最高為四級(jí)，最低為一級(jí)。新聘任教師如果在第二年未能達(dá)到見(jiàn)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)解聘，實(shí)習(xí)教師四個(gè)領(lǐng)域評(píng)優(yōu)必須過(guò)半，第五年如果不能通過(guò)職業(yè)教師水平綜合考評(píng)，自動(dòng)解聘合約。職業(yè)教師必須在三個(gè)領(lǐng)域被評(píng)為優(yōu)秀達(dá)到四級(jí)，作為高級(jí)職業(yè)教師必須在所教領(lǐng)域?qū)W科以及另外一個(gè)領(lǐng)域達(dá)到四級(jí)，其他兩個(gè)領(lǐng)域不得低于三級(jí)。作為杰出教師必須全領(lǐng)域都達(dá)到四級(jí)考核。每次復(fù)查如果降級(jí)，績(jī)效薪酬下降一個(gè)級(jí)別，如果能保持原有標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)步，工資績(jī)效薪酬再提一級(jí)。

（4）米爾肯模式

該模式被贊為全美最具發(fā)展?jié)摿Φ目?jī)效改革模式，主要由米爾肯家族基金會(huì)設(shè)計(jì)，在不改變基礎(chǔ)工資和額外津貼的基礎(chǔ)上，修改完善績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)。教師在教學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)積極、熱情敬業(yè)、盡職盡責(zé)、成績(jī)進(jìn)步顯著、綜合考評(píng)委員會(huì)量化考核優(yōu)異，就會(huì)大幅度增加績(jī)效工資。該模式為優(yōu)秀教師從事教學(xué)進(jìn)行工作設(shè)計(jì)了較為完善的發(fā)展階梯，只要教師熱心工作、不斷進(jìn)步、提高教學(xué)效率和質(zhì)量，便可由職業(yè)教師逐步上升到優(yōu)秀教師、高級(jí)教師甚至杰出教師。反之，也會(huì)由杰出教師下降為職業(yè)教師直到解除聘約合同，根據(jù)教師的職業(yè)發(fā)展以及課程表現(xiàn)和學(xué)生成績(jī)，大幅度增加教師薪酬并拉開(kāi)檔次。

2.美國(guó)教師績(jī)效工資改革特點(diǎn)分析

（1）以充足的經(jīng)費(fèi)做保障，依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)

美國(guó)的績(jī)效工資改革都是以提高薪酬待遇為基礎(chǔ)，有著非常充足的經(jīng)費(fèi)支持和保障，政府在方案制定、政策扶持、法律保障等方面給予強(qiáng)有力的支持，制定較為完善可供量化參考的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用行之有效的考核手段，確保改革能夠順利推進(jìn)。2002年布什政府以法案的形式全面干預(yù)，奧巴馬更是以績(jī)效工資改革為自己的施政演說(shuō)，國(guó)務(wù)卿希拉里以不同形式在不同場(chǎng)合多次表達(dá)對(duì)教師績(jī)效工資改革的密切關(guān)注。

（2）績(jī)效改革由地方政府負(fù)責(zé)，內(nèi)容多元、形式靈活

美國(guó)的績(jī)效工資改革雖然是由聯(lián)邦政府強(qiáng)力推動(dòng)，但是具體的改革方案以及執(zhí)行都是來(lái)自各個(gè)州府或者不同的學(xué)區(qū)，既能夠很好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的意志，又能夠因地制宜。各個(gè)州府都能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)出具有地方特色的改革方案，確立合理科學(xué)的績(jī)效工資比，拉開(kāi)成績(jī)與薪酬間的級(jí)差，體現(xiàn)多元與靈活的理念。從前述的具體模式來(lái)看，美國(guó)的績(jī)效改革類型不一，設(shè)計(jì)理念也各不相同，主導(dǎo)方也來(lái)自不同的政府或者團(tuán)體基金，經(jīng)費(fèi)有的來(lái)自地方稅收，有的由聯(lián)邦政府與州政府共同資助，也有不少來(lái)自私人基金會(huì)；從內(nèi)容上看，有著不同的薪酬激勵(lì)體系，綜合考慮多種因素，涉及教師的進(jìn)修任務(wù)、學(xué)生的成績(jī)提升、專業(yè)綜合能力提升、主修學(xué)科與選修學(xué)科等，體現(xiàn)多元薪酬的理念。既體現(xiàn)現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律，又能結(jié)合教師的自我價(jià)值體現(xiàn)和發(fā)展需要，能夠更好地吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)，又能夠最大限度提高教師的教學(xué)效率和質(zhì)量，促進(jìn)教育健康發(fā)展。

（3）工資績(jī)效考核目標(biāo)凸顯教師專業(yè)發(fā)展

進(jìn)步作為績(jī)效改革的核心目標(biāo)是促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，提高教學(xué)效率和質(zhì)量，更好地提高學(xué)生成績(jī)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展進(jìn)步，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展?？?jī)效改革是以提高教師薪酬為切入點(diǎn)，根本是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，最終目的是教育事業(yè)的發(fā)展，這其中最為核心的就是教師的專業(yè)發(fā)展進(jìn)步。德克薩斯州達(dá)拉斯教學(xué)區(qū)的績(jī)效改革取得了巨大成功，影響很大，確立的教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度把打分和分級(jí)僅僅看做是一種手段，以此讓學(xué)區(qū)的教師得到較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)廣大教師不斷進(jìn)步，并以此給予他們持久的激勵(lì)。每一個(gè)教師也可以根據(jù)自己的發(fā)展需要向?qū)W區(qū)提出申請(qǐng)，由學(xué)科內(nèi)容專家?guī)椭l(fā)展進(jìn)步?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的也是讓教師更好地根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)步，得到更好地晉升機(jī)會(huì)。還有一些績(jī)效改革計(jì)劃以團(tuán)體協(xié)商的方式提高教師的補(bǔ)償額度和比例，并根據(jù)發(fā)展需要改善教學(xué)工作條件，加強(qiáng)工作安全保障，并對(duì)綜合考評(píng)中的教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效分享。

（4）績(jī)效改革在不斷質(zhì)疑與爭(zhēng)論中逐步完善且影響力不斷擴(kuò)大

美國(guó)績(jī)效工資改革從開(kāi)始就飽受期待和爭(zhēng)議，在舊體制批判中應(yīng)運(yùn)而生，又在不斷質(zhì)疑和爭(zhēng)議中完善成長(zhǎng)，雖然取得了一定的成效，但一直都是教育實(shí)踐界和理論研究界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。這些爭(zhēng)論和質(zhì)疑體現(xiàn)了新生事物出現(xiàn)時(shí)一直都有的問(wèn)題，另一方面，也讓這個(gè)新生事物更好地審視自身的缺陷和不足，盡快地完善并走向成熟。一些反對(duì)者主觀上認(rèn)為這些改革方案需要太多的老師、太多的配合，很難保障能夠得到全面配合與落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)積極正向的預(yù)期效果。與之相對(duì)的是也有不少贊同者認(rèn)為改革是發(fā)展的必然，任何制度走到一定時(shí)間都要進(jìn)行改革，從設(shè)計(jì)以及實(shí)踐操作效果來(lái)看，的確達(dá)到兩種較好的效果：首先是起到了極大的激勵(lì)作用，例如，實(shí)施TAP計(jì)劃的學(xué)校迅速提升教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生和學(xué)校的成長(zhǎng)增值明顯高于其他學(xué)校，這是不爭(zhēng)的事實(shí)；其次，促進(jìn)人員流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)施績(jī)效改革后，很多高素質(zhì)人才進(jìn)入教師行業(yè)，低能力教師退出教師行業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，很多在職教師更加注重專業(yè)化發(fā)展，綜合素質(zhì)顯著提升，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率顯著提升。經(jīng)歷了一段時(shí)間的實(shí)踐，美國(guó)績(jī)效工資改革仍然在爭(zhēng)議中前行，制度也在不斷完善，影響力也在不斷擴(kuò)大，不僅擴(kuò)展到全美、歐洲，對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加大。

三、美國(guó)績(jī)效工資管理對(duì)我國(guó)師資建設(shè)的啟示

1.完善經(jīng)費(fèi)投入與監(jiān)督

實(shí)行績(jī)效工資改革必須加大資金投入，我國(guó)有別于西方的教育體制，西方學(xué)校教育資金由國(guó)家財(cái)政撥付，有更多的基金會(huì)募集資金，還有更多的捐贈(zèng)團(tuán)體，而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款。落實(shí)我國(guó)績(jī)效工資改革，促進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展需要財(cái)政資金支持。要以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)為手段，促進(jìn)廣大教師提高教學(xué)質(zhì)量。國(guó)家應(yīng)該將教師的工資全額納入財(cái)政預(yù)算體制，并結(jié)合績(jī)效工資改革實(shí)際增加教育經(jīng)費(fèi)投入，中央和省政府逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立教育的財(cái)政專戶，以更好地激勵(lì)廣大教師進(jìn)行教學(xué)改革，不斷地提高專業(yè)發(fā)展能力，保障教師績(jī)效工資改革順利推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該建立健全完善的績(jī)效工資改革監(jiān)督機(jī)制，把落實(shí)教師績(jī)效工資改革作為對(duì)地方政府考核的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不力、挪用教育經(jīng)費(fèi)、克扣教師工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等行為嚴(yán)肅追究。將各地績(jī)效考核的結(jié)果作為省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮人大代表作用，利用各種媒體注重監(jiān)督，確?？?jī)效工資能夠得到真正落實(shí)。

2.強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制

實(shí)施績(jī)效工資改革需要政府的財(cái)政資金支持，還需要構(gòu)建較為科學(xué)完善的績(jī)效考核機(jī)制，真正把相關(guān)的績(jī)效考核政策落實(shí)到位，以完善的績(jī)效政策和考核機(jī)制對(duì)教師的教育質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)合理的考核、公正客觀的評(píng)價(jià)，確?？?jī)效工資改革能夠做到獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)促劣。為此，各地政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃闆r，制定較為客觀權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠得到廣大教師的認(rèn)可。可以借鑒以美國(guó)為代表的國(guó)外績(jī)效工資改革的經(jīng)驗(yàn)，引入增值評(píng)估方法。由于我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間都存在著非常大的差異，學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)、教學(xué)硬件軟件等條件都不相同，單一的學(xué)生成績(jī)考核不能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，也不能夠體現(xiàn)績(jī)效工資改革的公平性。應(yīng)用增值評(píng)估能夠很好地解決這一問(wèn)題，能夠?qū)θw教師進(jìn)行一個(gè)較為客觀的評(píng)價(jià)，真正促進(jìn)廣大教師提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育發(fā)展。同時(shí)針對(duì)我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活條件、工作條件較為艱苦的地方，給予一定績(jī)效分值上的相應(yīng)補(bǔ)助，吸引更多的優(yōu)秀教師到較為偏遠(yuǎn)、工作條件較差的地方任教，解決教師資源不足的問(wèn)題，改善當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐膸熧Y隊(duì)伍，促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提升。

3.構(gòu)建合理的薪酬結(jié)構(gòu)

為確保教師績(jī)效工資順利實(shí)施，完善教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，政府必須制定較為科學(xué)合理的工資結(jié)構(gòu)，既能夠滿足教師的生活保障，又能夠讓教師在工作當(dāng)中得到很好的激勵(lì)，給他們更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先，應(yīng)該確定績(jī)效工資在整個(gè)工資結(jié)構(gòu)中所占的比例，在全國(guó)或者全省范圍內(nèi)形成明確統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度，結(jié)合實(shí)際情況確定基本工資和績(jī)效工資的比例；還應(yīng)該制定出績(jī)效工資的等級(jí)，以績(jī)效工資的等級(jí)來(lái)有效拉開(kāi)教師的薪酬層次，促進(jìn)教師自我發(fā)展、自我進(jìn)步，提升教師的整體素質(zhì)。其次，各級(jí)政府必須對(duì)教師的工作條件、工資待遇等方面做好認(rèn)真調(diào)研，為教師的績(jī)效工資制定較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大教師工作的積極性，讓更多優(yōu)秀人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中來(lái)，不斷提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)教師隊(duì)伍健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉美玲.美國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施方案及成效分析[J].教育發(fā)展研究，2010（5）.

[2] 辛治洋.教師績(jī)效工資制度實(shí)施的困境與出路[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012（9）.

[3] 鄧勇.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的教師績(jī)效管理體系構(gòu)建[J].教學(xué)與管理，2012（27）.

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】