闕宏偉

摘 要

加強(qiáng)教育立法、加大教育法律法規(guī)宣傳力度和重視教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等工作為我國(guó)教師懲戒權(quán)的有效行使提供前提保障。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)做到合法、合理、合情，家長(zhǎng)和教師要做好受罰學(xué)生的教育善后工作。國(guó)家應(yīng)建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善權(quán)利救濟(jì)渠道，確保教師依法有效行使教育懲戒權(quán)。

關(guān)鍵詞

教師懲戒權(quán) 有效性 行使 思考

教師懲戒權(quán)是教師教育性權(quán)力的重要組成部分，是教師基于其職業(yè)身份而獲得的一種強(qiáng)制性教育管理學(xué)生的權(quán)力，是教師權(quán)力的應(yīng)有之義。為保證教育活動(dòng)的順利開(kāi)展和教育目的的有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，教師應(yīng)當(dāng)擁有合理懲戒權(quán)。然而，在我國(guó)中小學(xué)教育實(shí)際中，教師懲戒權(quán)并沒(méi)有得到有效行使，懲戒缺失抑或無(wú)度懲戒成為其主要呈現(xiàn)形式。因此，如何保證我國(guó)教師懲戒權(quán)的有效行使顯得至關(guān)重要。

一、我國(guó)教師懲戒權(quán)有效行使的前提保障

1.加強(qiáng)我國(guó)教師懲戒權(quán)立法工作

在教育教學(xué)過(guò)程中，當(dāng)未成年學(xué)生違反校紀(jì)班規(guī)，出現(xiàn)不合范行為時(shí)，作為國(guó)家教育權(quán)行使代表的教師（個(gè)體或群體）應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行適當(dāng)懲戒，幫助學(xué)生戒除不合范行為，并促使其合范行為的產(chǎn)生與鞏固。但是，我國(guó)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)教師懲戒權(quán)的相關(guān)問(wèn)題做出詳細(xì)規(guī)定，缺乏明確的政策法規(guī)依據(jù)和具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多教師面對(duì)教育懲戒時(shí)不知所措、無(wú)從下手。對(duì)此，國(guó)家教育立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)教師懲戒權(quán)立法工作，對(duì)我國(guó)教師懲戒權(quán)的內(nèi)涵和外延、意義、行使主體和對(duì)象、形式和原則、監(jiān)督和救濟(jì)等做出詳細(xì)規(guī)定，為我國(guó)教師懲戒權(quán)的有效行使提供法律依據(jù)和法律保障。

2.完善我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)，調(diào)整并修訂校紀(jì)班規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)雖然沒(méi)有明確提出教師懲戒權(quán)這一概念，但從其相關(guān)規(guī)定中可以推斷我國(guó)教師擁有合理教育懲戒權(quán)。然而，我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在為教師懲戒權(quán)奠定法律基礎(chǔ)的同時(shí)也在一定程度上影響了我國(guó)教師懲戒權(quán)的有效行使，因?yàn)榻逃梢?guī)定籠統(tǒng)概括、模糊不清。例如，我國(guó)教育法律法規(guī)雖然明確提出教師禁止體罰學(xué)生，但是其中并沒(méi)有對(duì)體罰的內(nèi)涵和外延、形式和手段等做出具體規(guī)定，導(dǎo)致很多教師在進(jìn)行教育懲戒時(shí)徘徊于體罰的邊緣，抑或干脆放棄教育懲戒，明哲保身。對(duì)此，國(guó)家教育立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)，各學(xué)校據(jù)此調(diào)整并修訂校紀(jì)班規(guī)，為我國(guó)教師懲戒權(quán)的有效行使奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.加大教育法律法規(guī)和校紀(jì)班規(guī)宣傳教育工作

無(wú)論多么完善的教育法律法規(guī)、校紀(jì)班規(guī)，如果不為人所知，尤其是不為學(xué)生所知，那么也只能被束之高閣，難以指導(dǎo)教師有效行使教育懲戒權(quán)。對(duì)此，國(guó)家教育部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)途徑加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)教育法律法規(guī)透明度。這將有助于學(xué)生自覺(jué)遵守校紀(jì)班規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)利，有利于社會(huì)各界對(duì)教師懲戒權(quán)的行使實(shí)施有效監(jiān)督，為教師懲戒權(quán)的有效行使?fàn)I造良好的法律氛圍和法制環(huán)境。

4.重視教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，確保教師自覺(jué)有效行使教育懲戒權(quán)

我國(guó)教育法律法規(guī)賦予教師合理懲戒權(quán)，幫助教師做好教育教學(xué)管理工作，保證教育活動(dòng)的順利開(kāi)展和教育目的的有效實(shí)現(xiàn)。如果部分教師由于認(rèn)識(shí)不清，倚仗權(quán)力對(duì)學(xué)生實(shí)施無(wú)度懲戒，抑或部分教師由于思想保守，放棄教育懲戒，明哲保身，這都會(huì)影響學(xué)生的身心發(fā)展，甚至?xí)l(fā)生教師侵權(quán)行為，學(xué)生合法權(quán)益得不到保障。對(duì)此，國(guó)家教育相關(guān)部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)教師職業(yè)素養(yǎng)；教師個(gè)人也應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和完善自身修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平，確保教師自覺(jué)有效行使教育懲戒權(quán)。

二、我國(guó)教師懲戒權(quán)有效行使的基本要求

1.我國(guó)教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法

國(guó)家教育立法部門(mén)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)賦予教師合理教育懲戒權(quán)，并對(duì)其行使?fàn)顩r實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。作為國(guó)家教育權(quán)的行使代表和教育懲戒權(quán)的行使主體，教師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使教育懲戒權(quán)。一方面，教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)中關(guān)于教師懲戒權(quán)所作出的相關(guān)規(guī)定實(shí)施教育懲戒，真正做到依法行使教師懲戒權(quán)；另一方面，教師在依法行使教育懲戒權(quán)時(shí)可以適當(dāng)參考我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)中關(guān)于教師教育教學(xué)管理權(quán)的有關(guān)規(guī)定，力求做到全面、科學(xué)地依法行使教育懲戒權(quán)。

2.我國(guó)教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合理

理，可以理解為紋理、規(guī)律。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)要做到合理要求就必須遵循一定的紋理和規(guī)律。首先，教育是一項(xiàng)復(fù)雜的目的性活動(dòng)，教育性是教育活動(dòng)的基本屬性。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循教育性原則，并以此作為教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使教育懲戒成為合理有效的教育手段，從而促進(jìn)教育目的的有效實(shí)現(xiàn)。其次，教師教育懲戒權(quán)的合理行使應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，參照學(xué)生身心發(fā)展水平，做到因性施罰，合理靈活地選用教育懲戒手段和方式。最后，教師應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到“懲戒”的主要目的在于“戒”。教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒，選擇合適的懲戒方式幫助學(xué)生戒除其不合范行為，促進(jìn)其合范行為的產(chǎn)生與鞏固。“懲”只是手段，“戒”才是目的。教師必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)“懲戒”這一概念，才能真正做到合理懲戒。

3.我國(guó)教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合情

這里的“情”可作情形、情境理解。教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合特定的情形和情境，靈活選用合適的懲戒方式和手段。一方面，面對(duì)不同的學(xué)生，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生特殊的個(gè)性和心理，選擇恰當(dāng)?shù)膽徒浞绞胶褪侄?，做到因人、因性施罰。例如，當(dāng)性格內(nèi)向和性格外向的學(xué)生同時(shí)面臨懲戒時(shí)，由于他們各自自尊心強(qiáng)度的不同，其所能接受的懲戒方式也必然有所不同。教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)不能不顧學(xué)生的特殊心理，盲目選用懲戒方式，否則，教育懲戒只會(huì)適得其反，效果微弱。另一方面，在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，教師實(shí)施教育懲戒時(shí)選用的懲戒方式和手段應(yīng)當(dāng)有所不同，真正做到因時(shí)、因地施罰。例如，當(dāng)教師在眾人面前懲戒學(xué)生時(shí)，可以借用學(xué)生和教師的作用幫助受罰學(xué)生改過(guò)自新，增強(qiáng)自信；當(dāng)教師單獨(dú)教育學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的言語(yǔ)交流，借助有效溝通的方式幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，改過(guò)遷善。

三、我國(guó)教師懲戒權(quán)有效行使的善后措施

盡管要求教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)力求做到合法、合理和合情，但是，學(xué)生在受到懲戒后自尊心難免會(huì)受到傷害，內(nèi)心感到難過(guò)。這時(shí)，以教育關(guān)心學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒的教師不能袖手旁觀、坐視不管，而應(yīng)當(dāng)全力做好教育懲戒后的開(kāi)導(dǎo)和鼓勵(lì)工作，幫助受罰學(xué)生重新樹(shù)立信心，勇敢地面對(duì)以后的學(xué)習(xí)和生活。只有這樣，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施的教育懲戒才能收到預(yù)期效果，否則，所有的努力將會(huì)功虧一簣，教師的一片愛(ài)心將如春水一般付諸東流。與此同時(shí)，父母應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注孩子的情緒情感變化，關(guān)心愛(ài)護(hù)孩子。當(dāng)孩子受到懲戒時(shí)，父母不應(yīng)該對(duì)其漫無(wú)目的地責(zé)備，甚至謾罵，而應(yīng)當(dāng)用自己的一片愛(ài)心去溫暖孩子的內(nèi)心，在教育孩子的同時(shí)不忘多加關(guān)心和鼓勵(lì)孩子，并堅(jiān)信他們?cè)谝院蟮膶W(xué)習(xí)和生活中一定會(huì)越來(lái)越好，不斷取得進(jìn)步。

四、我國(guó)教師懲戒權(quán)有效行使中的監(jiān)督與救濟(jì)

當(dāng)一個(gè)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，需要實(shí)施相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)措施，暢通救濟(jì)渠道。權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)伴隨權(quán)力的賦予，不受監(jiān)督的權(quán)力將會(huì)釀成濫權(quán)的苦果。對(duì)此，為確保我國(guó)教師懲戒權(quán)得以有效行使，保證學(xué)生合法權(quán)益不受侵害，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。

1.建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保教師依法行使教育懲戒權(quán)

國(guó)家教育立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育法律法規(guī)賦予教師合理教育懲戒權(quán)，這對(duì)教育活動(dòng)的順利開(kāi)展和教育目的的有效實(shí)現(xiàn)具有重要意義。與此同時(shí)，為了保證教師依法行使教育懲戒權(quán)，國(guó)家教育立法部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，而完善的監(jiān)督機(jī)制重點(diǎn)在于其得以有效運(yùn)行。首先，由教育督導(dǎo)部門(mén)代理教師懲戒權(quán)監(jiān)督工作，并設(shè)專員一名，成立以監(jiān)督專員為首的教育監(jiān)督小組。教育監(jiān)督小組適時(shí)巡查和監(jiān)督學(xué)校教師教育懲戒權(quán)的行使情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法行使，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并給予相應(yīng)處罰。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立以校長(zhǎng)為首的教育監(jiān)督小組，小組成員從各級(jí)各科教師中選拔。學(xué)校教育監(jiān)督小組在日常教育教學(xué)中密切關(guān)注教師教育懲戒權(quán)的行使?fàn)顩r，幫助教師依法行使教育懲戒權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)教師懲戒不當(dāng)?shù)那闆r，教育監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)上級(jí)教育監(jiān)督部門(mén)，由其進(jìn)行解決。最后，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)行教師懲戒權(quán)行使舉報(bào)制度。鼓勵(lì)廣大社會(huì)成員積極參與到對(duì)教師懲戒權(quán)行使?fàn)顩r的監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用。

2.完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，有效維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)規(guī)定學(xué)生在其合法權(quán)利受到侵害時(shí)享有起訴權(quán)和申訴權(quán)。但是，我國(guó)的教育法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)這一權(quán)利作出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)其行使的范圍、程序、方式等缺乏明確的可操作性規(guī)定。當(dāng)其合法權(quán)利受到侵害時(shí)，學(xué)生在行使起訴權(quán)和申訴權(quán)的過(guò)程中顯得無(wú)所適從，其合法權(quán)益得不到法律保護(hù)。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善起訴和申訴制度，制定具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生能夠有效行使起訴權(quán)和申訴權(quán)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

[1] 符婭.教師懲戒權(quán)存在的合理性及行使[J].教育科學(xué)研究，2006（3）.

[2] 施麗紅.論教師懲戒權(quán)存在的必要性及實(shí)施[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2006（4）.

[3] 應(yīng)丹莉.教育懲戒的分析與探究[J].基礎(chǔ)教育參考，2006（10）.

[4] 勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問(wèn)題研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

【責(zé)任編輯 郭振玲】