查貴勇

[摘 要]某公司進口帶有電動裝置和液壓裝置的閥門執(zhí)行機構，長期以來該公司根據電動裝置歸于85011099編碼，享受9%的最惠國稅率；現海關要求根據液壓裝置歸于8412210編碼，最惠國稅率調高至12%，雙方由此產生爭議。爭議焦點在于是按電動裝置還是按液壓裝置進行歸類，通過對此爭議進行分析，從優(yōu)化關稅結構、提高產業(yè)有效保護度角度提出適當調整該液壓裝置和燃氣燃燒機整機的進口關稅率的建議。

[關鍵詞]閥門執(zhí)行機構；電動裝置；液壓裝置；歸類

[中圖分類號]F740.44 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0043-02

長期以來，某公司進口的帶有電動裝置和液壓裝置的SKP系列執(zhí)行器一直以來歸在85011099.90（其他微電機）下，該HS編碼進口商品最惠國稅率為9%，普通關稅率為35%；但2015年2月，該公司再次申報進口時，現場海關要求歸入84122100（直線作用的液壓動力裝置），而該HS編碼進口商品最惠國稅率12%，普通關稅率35%。據此，公司和海關產生了爭議。

一、公司認為歸為85011099的理由

公司認為：該產品為英國某公司生產的智能電動閥門執(zhí)行機構，其主要結構包括電流閥位變送器、三相電動機、手輪、FOLOMATIC控制單元、IQ通訊器、故障診斷插卡、中斷計時器、報警繼電器等。該商品主要是通過霍爾效應傳感器可檢測到閥位狀態(tài)，通過有關控制單元的運算實現對電機扭矩、轉數及閥位的控制。即該產品為閥門控制執(zhí)行機構，主要由提供動力的電動機和進行數據運算的控制器構成。因此，根據《稅則注釋》對安裝有自動調節(jié)器的執(zhí)行機構的歸類規(guī)定，應將該產品作為安裝有控制裝置的電動機歸入稅目85.01項下（歸類決定編號Z2006-0722），具體稅則號為85011099.90。

二、海關認為歸為84122100的理由

海關認為：該驅動機構是專為高壓開關斷路器而設計制造，主要由電氣部分和機械操作部分組成；驅動機構作為機械操作部分的重要組成部分，是動力傳遞機構，本身無動力產生裝置，只是外部連接著泵和提升桿；該驅動機構主要由管、油箱、主閥、活塞、活塞缸、基座等組成（泵不是驅動機構的組成部分）；操作時，泵提供的動力將液壓油打進驅動機構的管道內，同時開啟主閥，利用油壓推動活塞運動，從而推動提升桿上下運動，實現高壓開關的開合閘。即該驅動機構由管、油箱、主閥、活塞、活塞缸等部件安裝在同一基座上構成，是以液壓油為傳遞介質，將外接泵的動力轉化成活塞的直線式機械運動輸出。

《稅則注釋》品目84.12指出“液壓動力裝置”既包括液壓缸、液壓馬達等將液壓動力轉化成直線或旋轉式機械運動輸出的裝置，又包括帶有電動機、液壓泵等能自行產生液壓動力，并轉化成直線式機械運動輸出的液壓系統(tǒng)。而該驅動機構正符合《稅則注釋》品目84.12項下“液壓動力裝置”的描述。因此，根據歸類總規(guī)則一及六，應將其按“直線作用的液壓動力裝置”歸入稅號8412.2100（歸類決定編號Z2010-0024）。

三、公司關于海關歸類決定的答辯

關于海關對該產品的歸類決定，公司提出異議，認為將該產品歸類于8412是不合理的——8412章節(jié)商品主要是其他發(fā)動機及動力裝置，其所包含的液壓系統(tǒng)主要指工程設備上的液壓驅動設備，如工程機械上的機械臂等。而公司的SKP系列執(zhí)行器是用于燃氣安全切斷閥門的執(zhí)行機構，具有快速關閉閥門的功能（<0.8秒），是燃氣燃燒器上不可缺的安全控制部件，國內中大型燃氣燃燒器（中大型鍋爐）幾乎全部采用該產品。而燃氣燃燒器的整機（84162011.90）進口最惠國關稅率僅10.5%，普通關稅率35%。而作為其主要配件的閥門執(zhí)行機構的進口海關稅率（12%）超過整機顯然是不合理的。而且隨著環(huán)保政策的加強，天然氣將在更大范圍內替代煤炭，所以國內對SKP系列產品的需求將不斷增加，SKP產品正對環(huán)境保護做出積極的貢獻。因此，公司認為，SKP系列執(zhí)行器作為一個燃氣安全閥的部件，屬于閥門驅動器，功率僅為10VA，被歸類于85章節(jié)是合理的。

四、歸類專家組意見

海關與公司關于該閥門執(zhí)行機構的歸類產生爭議，而爭議的焦點在于是將其視為電動裝置還是液壓裝置。根據《海關稅則》，無論是否有無電力驅動的液壓執(zhí)行機構（一般包括管道、液壓油腔體、液壓缸或液壓馬達），實際都符合《稅則注釋》品目84.12項下關于“液壓動力裝置”的描述。案例中公司的產品——SKP15慢開快關閥門執(zhí)行器，一般安裝在雙閥的上游閥上，主要起到安全切斷、慢開快關的作用；該產品之所以具有慢開快關功能，其關鍵就在于采用液壓驅動，即該產品是利用液壓原理進行工作的，因此應視為液壓裝置而歸入8412；進而根據線性作用方向，歸入84122100。

因此，判斷該產品是電動裝置還是液壓裝置，應主要看直接作用動力。該產品主要以液壓裝置為介質將初始動力（外力）——電動機動力轉換成活塞的機械動力，其作用原理和工程機械臂并無二致，即可歸為84122100。

當然，正如公司所言，該閥門執(zhí)行機構作為燃氣燃燒器整機不可或缺的安全控制部件，其進口關稅率高于整機稅率，顯然違背結構性關稅理論——進口關稅率應隨著產品加工程度的提升而不斷提高，將在一定程度上降低對國內燃氣燃燒器整機生產廠商的關稅保護效應，對于整機行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護將產生不利影響。而隨著環(huán)境保護標準的提高、煤化工產業(yè)的發(fā)展，國內對于燃氣燃燒機的需求將出現大幅增長，將利好于國內燃氣燃燒機的發(fā)展，而目前液壓裝置和燃氣燃燒機整機稅率的倒置也將對國內燃氣燃燒機的發(fā)展產生不利影響。因此，建議海關可根據需要適當調整該液壓裝置和燃氣燃燒機整機的進口關稅率，以進一步優(yōu)化關稅結構，更好地保護和促進國內整機產業(yè)的發(fā)展。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint