張貴海

[摘 要]以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的廠商理論為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)泛黑龍江流域沿邊開放開發(fā)上升國(guó)家戰(zhàn)略的效用進(jìn)行分析。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同視角，分析了國(guó)家戰(zhàn)略下黑龍江省的機(jī)遇和角色定位，闡述了戰(zhàn)略升級(jí)對(duì)黑龍江省的影響和利好。

[關(guān)鍵詞]沿邊規(guī)劃；國(guó)家戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）06-0007-04

一、沿邊開放開發(fā)規(guī)劃評(píng)述

2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)于黑龍江省而言，無疑是難得的發(fā)展機(jī)遇，整合資源，展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開發(fā)，彌補(bǔ)不足，凝聚合力，提升動(dòng)力，將會(huì)推動(dòng)黑龍江省開發(fā)開放水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》是立足省情、兼顧區(qū)域、融合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，跨省域、跨國(guó)界、泛邊境線的全方位、多維度、具有系統(tǒng)論思想的大格局規(guī)劃。規(guī)劃包括開放基礎(chǔ)與發(fā)展背景、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)、總體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、合作平臺(tái)建設(shè)與開放水平提升、沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局與開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放保障能力提高、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與邊疆民生改善、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、支持政策與保障措施十個(gè)方面。

站在國(guó)際角度分析，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該稱為泛黑龍江流域的發(fā)展規(guī)劃。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)具有巨大的發(fā)展空間，2013年4月初，《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家計(jì)劃》生效，意味著醞釀已久的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。一規(guī)一劃，遙相呼應(yīng)，國(guó)境兩側(cè)，協(xié)同互動(dòng)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡分析，泛黑龍江流域的開發(fā)將成為世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)。特別是俄羅斯的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求，在一定的時(shí)段內(nèi)，俄羅斯將會(huì)“離歐向亞”，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，平衡國(guó)際收支。規(guī)劃期為2013— 2020年，展望到2025年，正符合中俄乃至于東北亞國(guó)家的現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展期望。

二、《規(guī)劃》界定的區(qū)位現(xiàn)狀評(píng)述

黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)包括黑龍江省全部行政區(qū)域和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，面積70.7萬平方公里，是我國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國(guó)沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。我國(guó)和俄羅斯接壤邊境長(zhǎng)達(dá)4463公里，隔外蒙古，分為東西兩段。其中黑龍江和內(nèi)蒙古兩省區(qū)東段國(guó)境線長(zhǎng)4423公里，擁有口岸20多處，其中國(guó)家一類口岸4處。良好的交通條件和口岸設(shè)施，決定了黑蒙兩省在對(duì)俄貿(mào)易合作方面，具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)居住人口約4200萬。人口流動(dòng)頻繁，每年以商貿(mào)、投資、旅游、探親訪友等名義進(jìn)出該區(qū)域人口超過3億人次，資金、物資、信息交換活躍，是東北亞人口活動(dòng)集中區(qū)。2013年該區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，特別是對(duì)俄貿(mào)易和投資合作，該區(qū)域占國(guó)內(nèi)的半壁江山。據(jù)黑龍江省商務(wù)廳資料統(tǒng)計(jì)，2013年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額223億美元，占同期中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的25.1%，投資額約200億美元，占全國(guó)投資額的30%以上。另據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)資料，呼倫貝爾市對(duì)俄貿(mào)易額20多億美元，占自治區(qū)比重近20%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)俄貿(mào)易的火車頭，具有引領(lǐng)作用和示范意義。

區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，公路、鐵路、航空、水路發(fā)達(dá)，黑龍江省已建成支線機(jī)場(chǎng)11處，邊境口岸綏芬河機(jī)場(chǎng)正在爭(zhēng)取建設(shè)中。臨近的內(nèi)蒙古東部地區(qū)，滿洲里和海拉爾是內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的完整度和利用率居全區(qū)之首。特別是海拉爾市享有民族優(yōu)惠政策，其機(jī)場(chǎng)規(guī)模和航線可以和北京上海直接互聯(lián)互通，進(jìn)出程度很高。綏滿公路和鐵路是國(guó)家交通網(wǎng)路的重要節(jié)點(diǎn)和通道，外接歐亞，內(nèi)連京津，臨空、臨路、臨站物資儲(chǔ)備和集散功能初具規(guī)模，既可以成為國(guó)內(nèi)出口的橋頭堡，也是東北亞物流的樞紐站。

區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，具有完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，特別是以哈爾濱為首的水電能源設(shè)備和汽車制造等重工業(yè)、齊齊哈爾的裝備制造業(yè)、以大慶為核心的輕重化工業(yè)、以佳木斯為首的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、以牡丹江為首的林木機(jī)械制造業(yè)、雞西的采礦和煤炭深加工技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)等等，不僅在國(guó)內(nèi)有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)占有率和影響力，在國(guó)際上，特別是東北亞區(qū)域已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)。隨著內(nèi)引外聯(lián)，企業(yè)走出去發(fā)展，我們的工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)外建立了良好的口碑，受到俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)歡迎和認(rèn)知。

內(nèi)蒙古東部地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，林業(yè)、畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度偏低。由于與黑龍江省的地緣臨近，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接度和互補(bǔ)性非常高。雖然地區(qū)行政隸屬不同，但是，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程自然形成了區(qū)域市場(chǎng)一體化。東部地區(qū)畜牧加工、肉制品和乳制品加工業(yè)發(fā)達(dá)，加工的風(fēng)格適宜蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東的消費(fèi)習(xí)慣，可以成為遠(yuǎn)東重要肉奶食品基地。

黑龍江省是中國(guó)重工業(yè)的先導(dǎo)地區(qū)，在20世紀(jì)初中俄合作的年代，黑龍江省承接俄羅斯援助項(xiàng)目22項(xiàng)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近三十多年，隨著中國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)總量得到快速發(fā)展。國(guó)家在整體產(chǎn)業(yè)布局中更加注重糧食安全和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)黑龍江省的農(nóng)業(yè)和林業(yè)給予更優(yōu)惠的支持，確定了林業(yè)功能區(qū)和三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)。由于國(guó)家對(duì)黑龍江大、小興安嶺的生態(tài)功能定位，林業(yè)資源已經(jīng)停止工業(yè)性采伐。黑龍江森工生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素面臨過剩和轉(zhuǎn)型，有的林業(yè)局正在探索境外設(shè)點(diǎn)的可能性。伊春林業(yè)局和大興安嶺林業(yè)局分別在俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊疆州和赤塔后貝加爾區(qū)域采伐林業(yè)資源，進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，首先為國(guó)內(nèi)的木材深加工提供原材料，再次盤活了閑置的設(shè)備，第三解決了林區(qū)工人的就業(yè)，增加了居民收入，為我國(guó)生態(tài)恢復(fù)、休養(yǎng)生息提供了物質(zhì)保證和時(shí)間延展，一舉多得。

黑龍江農(nóng)墾總局是國(guó)家重要的商品糧基地，在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面，一直承擔(dān)著保證社會(huì)安定的政治任務(wù)。隨著機(jī)械化的普及和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一部分農(nóng)場(chǎng)工人已經(jīng)脫離了土地的約束。牡丹江管局在虎林口岸對(duì)面，租借大片土地，創(chuàng)辦新友誼農(nóng)場(chǎng)，與俄羅斯當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)的合作項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的磨合與運(yùn)作，已經(jīng)得到俄羅斯屬地居民和政府的認(rèn)可，在農(nóng)作物種植、勞動(dòng)力就業(yè)方面給俄羅斯政府創(chuàng)造了非常好的模式。用資金換土地，用人力和技術(shù)換糧食，既解決了國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)工人和設(shè)備的閑置，又為國(guó)內(nèi)提供了大量的優(yōu)質(zhì)糧食。土地資源、勞動(dòng)力、資金等各種生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)在雙方的合作中得到最優(yōu)組合，產(chǎn)生了1+ 1﹥2的效果。endprint

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是以烏拉爾山脈為分界線的俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積約620萬平方公里，約占俄國(guó)總面積的36%，由十個(gè)聯(lián)邦主體組成，即濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州、薩哈林州、馬加丹州、勘察加州、克里亞克自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和薩哈共和國(guó)。人口約700萬，資源種類繁多，煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量豐富，森林覆蓋率高，木材蓄積量大，東部海岸線漫長(zhǎng)，漁業(yè)資源富集，南部土地肥沃，氣候適宜，適宜農(nóng)業(yè)種植。由于遠(yuǎn)離歐洲經(jīng)濟(jì)中心，是俄羅斯的后發(fā)展區(qū)域，居民消費(fèi)水平低于莫斯科中西部地區(qū)，明顯高于亞太地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少，可謂地大物博。

俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于歷史原因，到現(xiàn)在仍然未調(diào)整到位。其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然拘于三個(gè)方面，首先是能源，其次是原材料，三是高科技設(shè)備產(chǎn)品（軍工）。輕工產(chǎn)品大多靠進(jìn)口補(bǔ)充。由于中俄兩國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的差異性，貿(mào)易互補(bǔ)有市場(chǎng)需求，資本互補(bǔ)有投資渠道，項(xiàng)目互補(bǔ)有合作條件，區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，將單方面比較劣勢(shì)變成雙方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提升。

三、《規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略后黑龍江省的機(jī)遇評(píng)估

20世紀(jì)90年代開始的中俄貿(mào)易，由中蘇邊民的“倒包”開始，到現(xiàn)在25年了，易貨貿(mào)易的灰色通關(guān)模式也發(fā)生了根本改變。特別是俄羅斯加入WTO后，中俄貿(mào)易更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2013年中俄的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到892億美元。中國(guó)成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是中國(guó)的第十大貿(mào)易伙伴。據(jù)推測(cè)，到2020年雙方貿(mào)易額可突破2000億美元大關(guān)，中俄貿(mào)易空間很大，潛力有待挖掘。這里有一組數(shù)據(jù)，真實(shí)反映了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易狀況，2013年，黑龍江省外貿(mào)進(jìn)出口額388.8億美元，其中，對(duì)俄貿(mào)易223.6億美元，增長(zhǎng)5.8%，占黑龍江省貿(mào)易額的57.5%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額25.1%。在投資合作領(lǐng)域，黑龍江省企業(yè)在俄投資規(guī)模較大的項(xiàng)目約400個(gè)，占我國(guó)對(duì)俄投資額的1/3以上。特別是國(guó)際金融危機(jī)后，在與其它國(guó)家國(guó)際貿(mào)易額減少的情況下，2013年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易卻逆市上揚(yáng)，成為全省對(duì)外貿(mào)易的亮點(diǎn)。

沿邊開發(fā)開放規(guī)劃上升國(guó)家戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)工程，是繼《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》及《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，黑龍江省又一上升至國(guó)家層面的戰(zhàn)略。對(duì)于黑龍江省各級(jí)政府而言，這是一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速、檔次提升的好時(shí)機(jī)，三管齊下，內(nèi)外雙修，正是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)會(huì)、融入國(guó)際大循環(huán)的機(jī)會(huì)。

黑龍江省在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)，為國(guó)家發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，明顯失血過多，力不從心。雖然也爭(zhēng)取過國(guó)家的支持和借助東北老工業(yè)基地振興的普惠政策做過一些調(diào)整，但是很顯然并未到位，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，致使黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國(guó)中下游水平。《規(guī)劃》上升國(guó)家戰(zhàn)略后，從開放格局上已經(jīng)為省域經(jīng)濟(jì)做好了兩個(gè)對(duì)接區(qū)塊，即國(guó)內(nèi)縱深區(qū)塊和國(guó)際延展區(qū)塊，攜內(nèi)蒙古東部和東北亞、西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)共同體，由邊境線，拓寬為泛黑龍江邊境帶，進(jìn)而擴(kuò)展為國(guó)際合作區(qū)，產(chǎn)品、資源、技術(shù)、資金、人才的流動(dòng)有了空間半徑，為區(qū)域內(nèi)閑置的生產(chǎn)要素，過剩的產(chǎn)能找到銜接點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照生產(chǎn)要素流動(dòng)理論分析，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)向和提升不是個(gè)別企業(yè)的行為，而是行業(yè)整體的行動(dòng)，是兵團(tuán)作戰(zhàn)，不是游擊戰(zhàn)。所以不是一城一池的得失，而應(yīng)是整個(gè)戰(zhàn)略的部署。

黑龍江省在歷史上一直是內(nèi)生資源型產(chǎn)業(yè)模式，從事煤炭、石油、木材等工業(yè)原材料的加工和生產(chǎn)。目前，省內(nèi)資源大多已經(jīng)枯竭，比如大慶、雞西等，還有國(guó)家政策鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型的城市，比如林都伊春，各城市原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)完備，基本是準(zhǔn)工業(yè)化城市。現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型的壓力很大，一是安置就業(yè)，二是增加政府財(cái)政收入，三是城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和更新。為此，政府和企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)提升的愿望和動(dòng)力，正可以借助規(guī)劃的戰(zhàn)略空間，爭(zhēng)取更好的政策，先行先試，闖出一條新路。

黑龍江省的企業(yè)類型大多屬于內(nèi)需型企業(yè)，外向型企業(yè)數(shù)量有限。這既是好事，也是壞事。好在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的震蕩有限，壞在企業(yè)的國(guó)際化意識(shí)薄弱，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黑龍江省雖擁有漫長(zhǎng)的國(guó)境線，但是其出口地產(chǎn)品較少，特別是輕工制成品，大多依賴于南方省市。黑龍江省不是市場(chǎng)交易區(qū)，僅是一個(gè)物流通道區(qū)。對(duì)于企業(yè)而言僅僅是進(jìn)出口的中間環(huán)節(jié)，是過路財(cái)神。在沿邊開放開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略下，企業(yè)要抓住機(jī)會(huì)，做好產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略調(diào)整，以一維空間向多維空間轉(zhuǎn)移。

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由制造大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)升級(jí)。原來東南沿海的企業(yè)由于土地、人力成本的增加，正在“北上西進(jìn)”，由沿海向沿邊滲透。黑龍江省企業(yè)應(yīng)該抓住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的歷史機(jī)遇，南引北接，承接?xùn)|南省區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。再造我們的原有企業(yè)，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)品的科技含量、資本含量，增加附加值?？沙掷m(xù)地拓展俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)，成為邊境線上的前店后廠，縮短市場(chǎng)營(yíng)銷距離，減少成本支出，吸引資金，吸引人才駐地發(fā)展，提升黑龍江省企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品知名度，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在于市場(chǎng)容量，市場(chǎng)不僅是一個(gè)空間概念，更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，任何產(chǎn)業(yè)的興旺都離不開市場(chǎng)的認(rèn)可和支撐。規(guī)劃以戰(zhàn)略的高度從數(shù)字上確定了620萬加72萬平方公里的面積，涵蓋了4200萬加700萬人口的需要。從遠(yuǎn)東輻射到歐洲，從黑龍江延展向長(zhǎng)江，從鄂霍次克海波及日本海，形成了以黑龍江為中軸線的跨地界、跨河、跨湖、跨江、跨海、跨山嶺的泛黑龍江流域開發(fā)開放新格局。在新的格局形成中，市場(chǎng)有空間擴(kuò)展度，投資有產(chǎn)業(yè)縱深度，需求有消費(fèi)多維度，合作有選擇自由度。

四、《規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略后黑龍江省的角色定位

《規(guī)劃》上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展的高度，為黑龍江省進(jìn)行了功能定位，匹配森林生態(tài)區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在沿邊開發(fā)開放中，要發(fā)揮樞紐站和橋頭堡功能和作用。要求樞紐站要成為生產(chǎn)要素的國(guó)際中轉(zhuǎn)站、儲(chǔ)存站和集散站。既要運(yùn)得進(jìn)，更要運(yùn)得出。還要存得住，儲(chǔ)得久。既要分撥，更要分揀。能消化的就地消化，能加工的屬地加工。把黑龍江省的產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。中心城市和口岸城鎮(zhèn)對(duì)接，一線城市和三線城市互動(dòng)，體現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)的“大模塊”效應(yīng)。endprint

在國(guó)際的大經(jīng)濟(jì)格局中，無論那個(gè)區(qū)位成為國(guó)際樞紐，在物流方面，首先是完備的交通運(yùn)輸條件，在金融方面具備優(yōu)良的金融體系和便捷國(guó)際支付通道。在信息方面，具有強(qiáng)大的信息集散和擴(kuò)散能力，高度的信息透明化和便捷的載體通訊能力。在科技方面，具備創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果良好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。在人才方面，具備包容和競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)條件、開放兼容的文化軟環(huán)境。由此，相信黑龍江省會(huì)在城市功能分工和建設(shè)方面，加快推進(jìn)和打造。結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，把樞紐功能建設(shè)融合在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體系之中。

打造國(guó)際的海上絲綢之路，形成水陸并進(jìn)的開發(fā)格局，上海已在探索中。黑龍江省卡在海上絲綢之路的紅線內(nèi)，海陸相連，陸路相通，正是絲綢之路海陸對(duì)接的橋頭堡。所以這個(gè)角色的確認(rèn)，是一種對(duì)俄，乃至東北亞、歐洲和北美的經(jīng)濟(jì)橋、貿(mào)易橋、物流橋、信息橋、金融橋的綜合體。賦予橋頭堡功能，首先是黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常重要。再次是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)輻射能力特別強(qiáng)，不僅帶動(dòng)?xùn)|三省和內(nèi)蒙古，還可以疏解長(zhǎng)三角和珠三角的產(chǎn)品外銷、產(chǎn)業(yè)外掛問題。

橋頭堡的角色既是中國(guó)貿(mào)易之門的守護(hù)神，也是財(cái)富之神，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全等方面舉足輕重。守要塞，扼門戶，憑借得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，把橋頭堡的俯視區(qū)域建設(shè)好。黑龍江省不僅具備橋頭堡的位置，更要擬訂橋頭堡戰(zhàn)略，敢想敢做，先行先作。特別在行政創(chuàng)新方面成為一個(gè)新樣板，成為富民強(qiáng)省，城鎮(zhèn)化科學(xué)推進(jìn)的先行者。

五、國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域效用評(píng)估

從微觀經(jīng)濟(jì)角度看待《規(guī)劃》上升國(guó)家戰(zhàn)略，最基本的落腳點(diǎn)還在于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和廠商的利好。因此，對(duì)由于戰(zhàn)略實(shí)施而產(chǎn)生的邊際效用無疑是企業(yè)家和政府管理者最為關(guān)注的。這次戰(zhàn)略升級(jí)，其利好表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面，使黑龍江省可能成為最大的受益者。

首先，政策利好。黑龍江省成為沿邊開放開發(fā)的主陣地，呼倫貝爾作為輔助區(qū)域配合，黑龍江省在政策面享有主導(dǎo)權(quán)，在空間上享有地域、空域雙結(jié)構(gòu)空間，政策制定和創(chuàng)新方面權(quán)重大，在國(guó)內(nèi)外的影響力會(huì)極大提高。

其次，輻射范圍廣，受益人口多。這個(gè)規(guī)劃包含黑龍江省全境，把沿邊開放向腹地推進(jìn)。無論是空域、水域、陸域，黑龍江省占盡地利人眾之便。鑒于規(guī)劃的國(guó)家戰(zhàn)略高度，會(huì)使黑龍江省成為第三波改革的排頭兵。先行先試的保證，捷足先登的優(yōu)勢(shì)，先入為主的格局，會(huì)奠定黑龍江省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的地位和層級(jí)。

第三，把黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面改造升級(jí)。為此，黑龍江省可以結(jié)合哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等的城市產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)資源枯竭城市換發(fā)新的生機(jī)。同時(shí)，把三線城市、口岸城市與城鎮(zhèn)化推進(jìn)結(jié)合在一起，功能疊加，形成全方位的開放格局，促進(jìn)開發(fā)的深化和擴(kuò)展。

第四，隨著規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)會(huì)提到首位，若干年的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬有可能由此化解。項(xiàng)目的國(guó)際化程度高、規(guī)模大，為黑龍江省的大中型企業(yè)創(chuàng)造了更多競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?！兑?guī)劃》戰(zhàn)略和黑龍江省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的融合，會(huì)促使產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

第五，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的特殊政策，黑龍江省農(nóng)林剩余生產(chǎn)要素有所釋放，原來閑置的資產(chǎn)得到盤活和再利用。特別是對(duì)俄羅斯產(chǎn)業(yè)合作的深化，撫慰了黑龍江省暫時(shí)性“生態(tài)恢復(fù)期”的社會(huì)焦慮癥。

第六，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興一直是社會(huì)的共識(shí)，當(dāng)前期政策利好隨著時(shí)間邊際遞減的時(shí)候，實(shí)施沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略，無疑對(duì)老工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一次鳳凰涅槃的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略實(shí)施的溢出效益會(huì)滲透到社會(huì)方方面面。

第七，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面分析，省域之間、國(guó)家局部區(qū)域的合作，會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)放大效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模最大化，加速生產(chǎn)要素的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，又會(huì)促使資源效用最佳化。由于區(qū)域的寬泛和跨界，符合生產(chǎn)要素的流動(dòng)規(guī)律，對(duì)落后地區(qū)有明顯的帶動(dòng)作用，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡化。對(duì)于局部和全部的對(duì)接，會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)的空間范疇，無形之中加快區(qū)域國(guó)際化進(jìn)程。

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint