周佳佳

[摘 要] 改革開放以來，加工貿(mào)易為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。金融危機(jī)爆發(fā)，我國加工貿(mào)易受到較大沖擊，加工貿(mào)易凈出口首次對GDP增長呈現(xiàn)負(fù)作用，加工貿(mào)易規(guī)模大幅度縮水。盡管近年來各國政府出臺的相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激政策，但后危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，外需不足，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化，競爭加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，爭端不斷，國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢降低，長期位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大，東西部區(qū)域發(fā)展不平衡，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型仍面對眾多挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 后危機(jī)時代；加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級探析

[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

改革開放以來，加工貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易的重要構(gòu)成，是推動我國外經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的主要動力。2003年黨的十六屆三中全會首次針對加工貿(mào)易明確了“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨著后危機(jī)時代的到來，加工貿(mào)易發(fā)展速度持續(xù)放緩，轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

1978年十一屆三中全會打破了中國經(jīng)濟(jì)的封閉發(fā)展，走向了對外開放的新道路。進(jìn)入90年代以后，在全球化背景下，我國利用豐富廉價的勞動力資源，東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的國外直接投資，進(jìn)一步融入到國際分工體系中。此期間，加工貿(mào)易開始出現(xiàn)順差，并進(jìn)入高速發(fā)展階段。1996年加工貿(mào)易額占進(jìn)出口總額的比重首次超過了50%，真正占據(jù)我國對外貿(mào)易的大半江山。2008年，我國加工貿(mào)易總額首次突破萬億，達(dá)到10535.9億美元，是當(dāng)年對外貿(mào)易總額的41.1%（下表）。同時，加工貿(mào)易對GDP增長的拉動作用開始顯現(xiàn)并不斷增強(qiáng)。特別是2007年，加工貿(mào)易拉動度猛增至1.5%左右，相當(dāng)于對GDP增長達(dá)到了10%以上的貢獻(xiàn)度。由此可見，我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國成為世界制造大國、全球第一大出口國，都與加工貿(mào)易密切相關(guān)。

然而，我國加工貿(mào)易出口仍然遭遇了全球性金融危機(jī)的沉重打擊，加工貿(mào)易凈出口在近20年以來首次對GDP增長呈現(xiàn)負(fù)作用。如表，2008年加工貿(mào)易進(jìn)出口增長率為6.9%，相較于2007年18.5%的增速明顯下滑。2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，達(dá)-13.7%，加工貿(mào)易規(guī)模受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響大幅度縮水。盡管自2009年下半年以來，在各國政府出臺的相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激政策影響下，世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，由緊張的金融恐慌進(jìn)入到相對溫和的后危機(jī)時代，我國加工貿(mào)易發(fā)展前景卻仍不容樂觀。表1數(shù)據(jù)顯示，2010年我國加工貿(mào)易增長率回正，但增長率一路下滑，頹勢明顯。此外，加工貿(mào)易總額由2010年的11577.6億美元上升到2014年的14087.4億美元，金額在持續(xù)增加，但其占貨物貿(mào)易總額的比重卻在下跌。2013年，占比低至32.6%，這是90年代以來，加工貿(mào)易占對外貿(mào)易總額比率的最低值。對經(jīng)濟(jì)的推動也顯得力不從心，在2010年恢復(fù)對經(jīng)濟(jì)增長的正向作用后，我國加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動度仍在持續(xù)下降，2013及2014年數(shù)據(jù)又呈現(xiàn)負(fù)值。

總體而言，改革開放以來，我國加工貿(mào)易對擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、刺激經(jīng)濟(jì)增長、提升國際競爭力等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但其在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題，特別是在后危機(jī)時代背景下，我國加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展面對著內(nèi)憂外患。因此，如何引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使之繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用，需要我們客觀分析時代背景下加工貿(mào)易所面對的挑戰(zhàn)。

二、后危機(jī)時代我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面對的挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境制約

1.世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，外需不足

2008年世界經(jīng)濟(jì)增長率為5.6%，2009年受危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，增長率低至-0.6%。2014年全球經(jīng)濟(jì)增長3.3%，與上年持平。2015年世界經(jīng)濟(jì)增長總體將持續(xù)這種弱勢增長趨勢。此外，在2008年，除德國以外，美國、英國和日本等主要發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長；2009年，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退跡象更加明顯，GDP增長率基本維持在-2%～-5%之間（如圖1），其中日本、意大利經(jīng)濟(jì)增速更分別低至-5.197%、-5.30%；雖然，2010年以后，伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫負(fù)增長，但增速明顯放緩，特別是歐洲國家，近兩年增速亦有所回落。

圖1世界主要發(fā)達(dá)國家GDP增長情況（%）

資料來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

世界經(jīng)濟(jì)低迷，儲蓄率上升，市場需求進(jìn)一步萎縮，這些因素勢必影響到貿(mào)易的增長。據(jù)WTO預(yù)測，2015年全球貿(mào)易將增長4.0%，遠(yuǎn)低于近20年平均5.2%的增長速度。而作為“世界加工廠”，我國的主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國、日本仍深陷于疲軟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和愈演愈烈的歐債危機(jī)泥潭中。其進(jìn)口需求，無論是經(jīng)濟(jì)衰退所造成的直接影響，還是為了擺脫低迷，挽救企業(yè)，增加就業(yè)而采取的貿(mào)易保護(hù)所產(chǎn)生的間接影響，都將在很長一段時間內(nèi)無法恢復(fù)，甚至惡化，這將對我國加工貿(mào)易發(fā)展造成直接沖擊，并會產(chǎn)生持續(xù)不利影響。

2.發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化，競爭加劇

長期忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過分依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在金融危機(jī)下的破產(chǎn)，讓以美國為代表的、依靠金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動的發(fā)達(dá)國家，重新認(rèn)識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。此外，大量無法以服務(wù)貿(mào)易彌補(bǔ)的貨物貿(mào)易赤字、持續(xù)增長的失業(yè)率，讓發(fā)達(dá)國家意識到只有提高制造業(yè)國際競爭力才有出路。基于這樣的認(rèn)識，發(fā)達(dá)國家相繼提出以實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸為主要特征的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家希望通過重歸實(shí)體、提升制造業(yè)競爭力來重新獲得拉動經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)就業(yè)增長的動力。為此，發(fā)達(dá)國家頒布了一系列具體的政策措施來實(shí)施該戰(zhàn)略。如，2010年1月奧巴馬針對美國巨額貿(mào)易逆差提出了“出口倍增計(jì)劃”。同年8月，為降低制造業(yè)成本，他簽署了《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》；2010年3月，法國頒布工業(yè)振興計(jì)劃和措施，要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)除能源外的工業(yè)貿(mào)易順差；同年7月，德國通過了《2020高科技戰(zhàn)略》；2012年，日本發(fā)表《制造業(yè)白皮書》，旨在提高制造業(yè)競爭力。發(fā)達(dá)國家在“再工業(yè)化”過程中，必然會減少海外投資轉(zhuǎn)而投資國內(nèi)制造業(yè)，這必將對我國長期以來依賴外資發(fā)展的加工貿(mào)易造成打擊。比如，通用電氣將外包給中國的高密度電池、混合式電熱水器的加工生產(chǎn)收回，轉(zhuǎn)向本土開設(shè)新廠。蘋果公司已將部分Mac產(chǎn)品生產(chǎn)遷移回美國本土。越來越多的訂單從我國加工企業(yè)手中收回，越來越多的“中國制造”變成“美國制造”?！霸俟I(yè)化”的同時，外資企業(yè)需要進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本以應(yīng)對激烈的國際市場競爭。勞動力成本更低廉、投資環(huán)境日益改善的印度等新興市場國家的崛起，給了跨國公司更多選擇，低端制造環(huán)節(jié)正逐漸移出中國。endprint

另一方面，從種種舉措來看，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”并非是回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是利用高新技術(shù)迅速提升本國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢的本質(zhì)。在這過程中，發(fā)達(dá)國家會更嚴(yán)格地阻斷技術(shù)溢出，這使得在高新技術(shù)領(lǐng)域位于劣勢的我國，進(jìn)行加工貿(mào)易產(chǎn)品升級將更加困難。

總而言之，后危機(jī)時代，全球價值鏈分工體系正在重構(gòu)，正改變著我國傳統(tǒng)的國際分工參與方式，這對我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求。

3.貿(mào)易保護(hù)主義盛行，爭端不斷

“再工業(yè)化”需要市場，而后危機(jī)中的發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)市場疲軟、消費(fèi)力不足，成為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的阻礙。在此背景下，保護(hù)國內(nèi)市場、開拓國際市場，就成為發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首選，也促成了貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭。中國作為巨額貿(mào)易順差國，一直是發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的重點(diǎn)針對對象。后危機(jī)時代，隨著市場競爭白熱化，我們將面對更加嚴(yán)苛及多樣化的貿(mào)易保護(hù)，加工貿(mào)易發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

圖2 2009-2013年我國出口遭遇調(diào)查情況

數(shù)據(jù)來源：2009-2013年《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》，商務(wù)部網(wǎng)站

圖2所示，2009年，我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總計(jì)116起，涉案金額高達(dá)127億美元；2010年共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，總數(shù)較上年明顯減少，但知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛猛增，美國對我產(chǎn)品發(fā)起19起337調(diào)查；2011-2013年，分別遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查69起、77起、92起，呈上升趨勢。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查主要集中在冶金、化工、機(jī)械、汽車、紡織等行業(yè)，限制了我國勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)品出口增長，海外市場縮水，企業(yè)發(fā)展堪憂。此外，我國出口商品在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘上也遭遇了更加嚴(yán)格的限制。例如，歐美針對高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)標(biāo)，我高新技術(shù)企業(yè)只能加大投入，因此生產(chǎn)成本大大增加，價格優(yōu)勢淪為劣勢，導(dǎo)致出口更加困難。而高新技術(shù)又是推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，貿(mào)易保護(hù)主義的盛行勢必給我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶來重重阻礙。

（二）國內(nèi)問題凸顯

1.勞動力成本優(yōu)勢降低

我國是以豐富的勞動力資源，廉價的勞動力成本，吸引來大量的外國直接投資，以產(chǎn)品內(nèi)分工形式參與到國際分工體系中去的。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次較低，主要以勞動密集型為主。但隨著經(jīng)濟(jì)快速增長、勞動力需求增加、供給持續(xù)減少以及工資水平剛性增長等，原本廉價的勞動力成本不斷攀升，特別是金融危機(jī)以后，我國加工貿(mào)易的集聚地——珠三角、長江三角及閩東南地區(qū)頻頻出現(xiàn)用工荒，形成工資上漲的巨大壓力。這對我國加工貿(mào)易企業(yè)而言，意味著價格優(yōu)勢減弱，利潤降低，外資吸引力下降。

《中國工業(yè)發(fā)展報告2014》指出，中國工資水平在過去10余年大幅上漲，制造業(yè)平均工資超過大多數(shù)東南亞國家和南亞國家，勞動力成本優(yōu)勢已成往事。報告援引了日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)（2013.12-2014.1）：上海普通工人的月基本工資為495美元，分別是吉隆坡的1.15倍、雅加達(dá)的2.05倍、馬尼拉的1.88倍、曼谷的1.35倍、河內(nèi)的3.19倍、金邊的4.9倍、仰光的6.9倍、達(dá)卡的5.76倍、新德里的2.2倍、孟買的2.38倍、卡拉奇的3.21倍、科隆坡的3.8倍。勞動力成本的大幅上漲，使得大批急需降低成本的外資撤出，去尋找更為廉價的勞動力資源。如2012年，阿迪達(dá)斯將其在蘇州，也是在中國唯一的自有工廠遷往緬甸。利潤下降、訂單減少、外資撤離，勞動力成本上升直接或間接帶來的諸多不利，使加工貿(mào)易企業(yè)不得不正視轉(zhuǎn)型升級問題，急需在升級中，將勞動力成本的影響力降到最低。

2.長期位于產(chǎn)業(yè)鏈下游

雖然“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的發(fā)展模式，使我國加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展起來，但卻拋棄了價值鏈中高利潤的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及品牌、渠道環(huán)節(jié)，使我國加工貿(mào)易企業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，以技術(shù)含量低，依賴資源和能源消耗的勞動密集型產(chǎn)品加工裝配為主營業(yè)務(wù)，附加價值過低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008-2013年，加工貿(mào)易出口額中高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重維持在51%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品成為加工貿(mào)易出口的重要構(gòu)成。近年來高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，2006年出口額為2815億美元，2013年漲至6603億美元，漲幅高達(dá)135%。出口總額持續(xù)增長下，增長速度卻逐步降低，2009年更受危機(jī)影響出現(xiàn)負(fù)增長。這對我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的升級造成不利影響。事實(shí)上，即使是占比一半的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，也是以發(fā)達(dá)國家控制知識產(chǎn)權(quán)及核心技術(shù)，我國負(fù)責(zé)代工的模式進(jìn)行。如何吸收先進(jìn)技術(shù)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸將是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

3.“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大

2009年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，這一法案主要是擬于2020年對鋼鐵、水泥等化工產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。而歐盟則于2012年1月1日起對所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場征收碳排放費(fèi)用，歐盟碳關(guān)稅正式拉開序幕。一旦開始征收進(jìn)口碳關(guān)稅，我國出口的高能耗產(chǎn)品將成為碳關(guān)稅的被征收大戶，這將嚴(yán)重制約我國的出口競爭力?！皟筛咭毁Y”為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提出了更加迫切的要求，同時，也給轉(zhuǎn)型升級帶來了大困難。

4.東西部區(qū)域發(fā)展不平衡

憑借著相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)越的路上、海上交通優(yōu)勢以及國家政策的扶持，加工貿(mào)易在東部沿海蓬勃發(fā)展，主要集中在珠三角、長三角以及環(huán)渤海地區(qū)。

根據(jù)各直屬海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年珠三角地區(qū)加工貿(mào)易總額高達(dá)5267.6億美元，占全國加工貿(mào)易總額的38.8%；長三角地區(qū)加工貿(mào)易總額為5235.6億美元，占全國加工貿(mào)易總額的38.56%；環(huán)渤海地區(qū)加工貿(mào)易總額為1371.2億美元，占全國加工貿(mào)易總額的10.1%。僅東部沿海三區(qū)占我國加工貿(mào)易比重就高達(dá)87.46%?？梢?，占國土面積88.7%和總?cè)丝?/3的中西部地區(qū)在加工貿(mào)易發(fā)展程度上與東部地區(qū)嚴(yán)重不平衡。這主要是由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，交通運(yùn)輸不便及其他投資環(huán)境的制約。

加工貿(mào)易高度集中于東部沿海，引發(fā)了諸多問題，如造成東部地區(qū)土地、資源、環(huán)境壓力，推動土地、資源成本上升，導(dǎo)致部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)“出逃”等。因此，加工貿(mào)易特別是勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)亟需向擁有更豐富廉價資源的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移不能一蹴而就，仍面臨著不少阻礙，比如東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級尚需時日，西部地區(qū)仍以能源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不足。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint