陳鵬

建立我軍軍事法律顧問(wèn)制度勢(shì)在必行

陳鵬

依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒(méi)有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，和平發(fā)展就沒(méi)有保障。因此，軍事法律顧問(wèn)制度憑借其獨(dú)特、高效、公平的功能和作用，在鞏固國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中就應(yīng)運(yùn)而生，起著至關(guān)重要的作用。

軍事法律顧問(wèn)；信息化戰(zhàn)爭(zhēng)

習(xí)主席在中央軍委專題民主生活會(huì)上指出，我國(guó)面臨著難得的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分復(fù)雜，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境變化十分深刻，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒(méi)有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，和平發(fā)展就沒(méi)有保障。因此，軍事法律顧問(wèn)制度憑借其獨(dú)特、高效、公平的功能和作用，在鞏固國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中就應(yīng)運(yùn)而生，起著至關(guān)重要的作用。

一、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)催生軍事法律顧問(wèn)制度建立與發(fā)展

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐推動(dòng)軍事法律顧問(wèn)制度的建立與發(fā)展。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)不僅取決于交戰(zhàn)雙方的軍事實(shí)力，而且戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)、戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性以及人心向背等，對(duì)于達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)的目的都具有重要的作用。自20世紀(jì)80年代末、90年代初以來(lái)，世界軍事領(lǐng)域興起了一場(chǎng)新的深刻的變革。這是一場(chǎng)具有劃時(shí)代意義的新軍事變革（Revolution in Military Affairs），其實(shí)質(zhì)是信息化革命在軍事領(lǐng)域的反映。正如江澤民指出：“人類戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)過(guò)冷兵器戰(zhàn)爭(zhēng)、熱兵器戰(zhàn)爭(zhēng)、機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)幾個(gè)階段后，正在進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭(zhēng)階段”?！翱梢灶A(yù)見(jiàn)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)將成為二十一世紀(jì)主要戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)”。①恩格斯在反杜林論中說(shuō)過(guò)：一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的，并且已經(jīng)用于軍事目的，他們便立刻幾乎是強(qiáng)制的，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式的改變，甚至變革。這場(chǎng)由以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的世界新軍事變革必然引起作戰(zhàn)方式的全面變革。

聯(lián)合作戰(zhàn)是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是我軍打贏未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的基本作戰(zhàn)樣式?！皯?zhàn)爭(zhēng)作為人類的一種暴力的對(duì)抗形式，蘊(yùn)含著預(yù)測(cè)、策劃、動(dòng)員、指揮、組織、協(xié)調(diào)、強(qiáng)制、督導(dǎo)等法的要素。”②聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作是黨在聯(lián)合作戰(zhàn)期間的思想工作和組織工作，是聯(lián)合作戰(zhàn)中戰(zhàn)斗力的重要因素，其中政治工作中的法律戰(zhàn)是奪取作戰(zhàn)勝利的重要政治保證。軍事法律顧問(wèn)制度對(duì)戰(zhàn)略方針的確定，在戰(zhàn)略層面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)起、進(jìn)程和結(jié)束等都起著運(yùn)籌的作用。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起的具體時(shí)間、樣式、規(guī)模、時(shí)限等起著決策的影響；對(duì)參戰(zhàn)人員的權(quán)力約束以及對(duì)固定戰(zhàn)爭(zhēng)成果等，在承擔(dān)法律戰(zhàn)等方面起著不可替代的作用。

二、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)被納入國(guó)際法調(diào)整范圍

戰(zhàn)爭(zhēng)作為人類社會(huì)特有的社會(huì)現(xiàn)象已有幾千年的歷史了。隨著人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其在21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步是戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模、形態(tài)和質(zhì)地規(guī)定都發(fā)生了很大的變化，正如恩格斯指出的：“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官意志而引起作戰(zhàn)方式的改變甚至變革?！毙畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)條件下，以電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、空襲與反空襲、導(dǎo)彈攻防、遠(yuǎn)程精確打擊和空間戰(zhàn)等為主要作戰(zhàn)樣式，以編制體制發(fā)生變革的諸軍兵種聯(lián)合進(jìn)行的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已向陸、海、空、電、磁全維拓開(kāi)。③相比常規(guī)的作戰(zhàn)樣式，其造成的危害難以預(yù)測(cè)和估量。

實(shí)際上，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中違法作戰(zhàn)的情況經(jīng)常發(fā)生。換句話說(shuō)，在任何的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突中，交戰(zhàn)雙方都不可能嚴(yán)格遵守相關(guān)武裝沖突法的規(guī)定。所以。對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)這種特殊的暴力現(xiàn)象加以制約的戰(zhàn)爭(zhēng)法也應(yīng)運(yùn)而生。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)違法作戰(zhàn)主要有以下四種原因，一是違法作戰(zhàn)不危害國(guó)家的根本利益又能帶來(lái)很大的軍事效益。二是民族或宗教矛盾久遠(yuǎn)，積怨甚深。三是軍事指揮員缺少政治智慧和素質(zhì)。四是部隊(duì)失控或缺少相應(yīng)的教育訓(xùn)練。

無(wú)論是什么樣的原因，無(wú)論是面對(duì)什么樣的作戰(zhàn)樣式，都要求我們對(duì)武裝沖突法的執(zhí)行和理解不能機(jī)械、僵化和片面的態(tài)度，而應(yīng)做到適時(shí)實(shí)施，靈活執(zhí)行。因此，不容置疑，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)屬于國(guó)際法的調(diào)整范圍之列。

三、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)加劇對(duì)法律的依賴

首先，全天候、全時(shí)辰、全方位、高立體的戰(zhàn)場(chǎng)偵察和監(jiān)視、對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的控制管理提出了很高的要求。電、磁、光、聲等探測(cè)技術(shù)已成為戰(zhàn)場(chǎng)上洞察敵情、獲取情報(bào)的主要手段。戰(zhàn)場(chǎng)空間空前擴(kuò)大，戰(zhàn)場(chǎng)“透明度”越來(lái)越大，部隊(duì)隱蔽行動(dòng)企圖變得空前困難，戰(zhàn)場(chǎng)目標(biāo)的生存也面臨更大的威脅。能否嚴(yán)格遵守戰(zhàn)場(chǎng)偽裝紀(jì)律、通信紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)光、電、磁、聲的控制，保護(hù)己方軍事設(shè)施、軍隊(duì)的部署、武器裝備的配置以及部隊(duì)的調(diào)動(dòng)與行動(dòng)企圖等信息，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)有至關(guān)重要的作用。其次，隱蔽戰(zhàn)線的滲透竊密活動(dòng)更加激烈，防敵滲透、竊密難度增大，也對(duì)軍事法提出了更大的要求。另外，電子計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)在軍事上的廣泛運(yùn)用，為敵特分子攻擊破壞和奪取信息提供了新的空間和場(chǎng)所，手段樣式更加獨(dú)特隱蔽，這對(duì)相關(guān)的軍事法律增加了新的內(nèi)容和難度。

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性和速?zèng)Q性決定了人事工作平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的緊迫性，其特點(diǎn)給戰(zhàn)時(shí)工作提出了更高的要求，可以說(shuō)在平時(shí)如果沒(méi)有相關(guān)的軍事法律提供完善的戰(zhàn)時(shí)工作預(yù)案。

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，由于大量的現(xiàn)代化武器裝備用于戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)場(chǎng)立體空間廣闊，作戰(zhàn)樣式多樣，戰(zhàn)場(chǎng)情況變化急劇，部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)轉(zhuǎn)變迅速，作戰(zhàn)節(jié)奏大大加快。這要求我們的軍事工作必須簡(jiǎn)化程序、提高工作效率，在最短的時(shí)間內(nèi)，用最簡(jiǎn)潔的方式來(lái)完成各項(xiàng)任務(wù)。

綜上所述，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)法律的程度愈來(lái)愈深，只有依靠強(qiáng)制有效的軍事法律才能保證部隊(duì)始終具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

注釋：

①《江澤民論中國(guó)特色社會(huì)主義》（專題摘編），中央文獻(xiàn)出版社，第465頁(yè)。

②周健：《軍事法史綱》，海潮出版社1998年版，第3頁(yè)。

③參見(jiàn)姚有志、過(guò)毅主編：《百年戰(zhàn)爭(zhēng)評(píng)說(shuō)》，軍事科學(xué)出版社2001年版，第12頁(yè)。

（作者單位：江蘇南京政治學(xué)院）

陳鵬（1989—），男、漢族，湖北武穴人，碩士在讀，研究方向：軍事法學(xué)。