中共烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學教研室 諾金

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題與完善政策

中共烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學教研室 諾金

摘 要：城鎮(zhèn)化是改革開放以后，因經(jīng)濟、人文、社會的共同進步而呈現(xiàn)出來的發(fā)展趨勢，是國家得以進步的標志。目前，我國的城鎮(zhèn)化正逐步走向新型的城鎮(zhèn)化，但其發(fā)展水平與西方國家仍有較大差距，發(fā)展程度落后于經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，由于發(fā)展進程過快，導致我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不均衡，制約其未來的發(fā)展方向，使城鎮(zhèn)間發(fā)展水平差距日益擴大，因此，應認真反思我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實狀況，以探索我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程和方向。

關鍵詞：中國城鎮(zhèn)化 發(fā)展 問題 完善

1 前言

城鎮(zhèn)化不僅是世界范圍內(nèi)各個國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，同時也是縮小城鄉(xiāng)間差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化、消除城鄉(xiāng)間差距、促進城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。在城鎮(zhèn)化道路上，其發(fā)展過程中的主要矛盾和階段性的特點決定了我國必須借鑒其他國家的寶貴經(jīng)驗，結合自身實際情況，創(chuàng)新發(fā)展策略，實施中國特色的發(fā)展道路。

2 城鎮(zhèn)化概況

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性

首先，新型的城鎮(zhèn)化有助于我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展進行統(tǒng)籌和對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，有助于我國改善民生、發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)社會公平。除此之外，城鎮(zhèn)化能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平地發(fā)展。其次，新型的城鎮(zhèn)化有助于拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于提高城市的聚集效應，完善基礎設施及公共服務的建設，推動生產(chǎn)力的提高，使得居民的收入及消費相應提高，從而刺激消費，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。最后，新型的城鎮(zhèn)化有利于平衡全球經(jīng)濟，促進國際間的能源、資源及信息技術消費，吸引國外資本的投資，從而促使全球經(jīng)濟的同步增長，這為世界的經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇。

2.2 中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律

中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有以下三個規(guī)律，分別是階段性規(guī)律、社會的生產(chǎn)要素不斷變化規(guī)律和經(jīng)濟的發(fā)展情況決定社會的發(fā)展情況的規(guī)律。(1)階段性規(guī)律。根據(jù)大量的科學數(shù)據(jù)研究表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的變化幅度接近于一條較為平直的S曲線，可以將其分三個階段進行分析：初期—發(fā)展—平穩(wěn)。在初期階段，城市化率低于30%，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)的發(fā)展極為緩慢，得以生存的企業(yè)數(shù)量屈指可數(shù)，相應地能提供就業(yè)的崗位也就很少。在發(fā)展階段，城市化率約為30%～70%，工業(yè)得到一定程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平大幅提高，就業(yè)機會增多，城鎮(zhèn)化得以發(fā)展。在平穩(wěn)階段，城市化率在70%以上，國家經(jīng)濟實力較為雄厚，工、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平發(fā)展到一個平穩(wěn)階段，逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)，而提高服務和產(chǎn)品成為這一階段首要的任務。(2)社會的生產(chǎn)要素不斷變化。由經(jīng)濟學中空間經(jīng)濟的原理可知，在一個較為理想的狀態(tài)下，無論任何國家所做出的經(jīng)濟行動，在離心力和向心力的作用之下，會形成一個較為穩(wěn)定的結構，但時常理論與實際是不一致的，在實際的經(jīng)濟生活中，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展會受到技術、交通、環(huán)境、人才等多方面因素的影響，這些因素中只要任意一方面發(fā)生變化都對其穩(wěn)定性造成影響。(3)經(jīng)濟的發(fā)展情況決定社會的發(fā)展情況。從整體而言，多數(shù)正處于發(fā)展中的國家仍依靠豐富的勞動力資源加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但城市的主導產(chǎn)業(yè)正逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)，有助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，這兩者共同發(fā)展、相互促進。

3 我國城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

3.1 盲目規(guī)劃

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味追求政績工程、好大喜功，缺乏合理、科學的規(guī)劃，忽略自身實際情況而開展工作，而部分政府即使制定了規(guī)劃，也缺乏預見性和科學性，在推行過程中違背了新型的城鎮(zhèn)化建設宗旨，這種不科學的規(guī)劃發(fā)展大大阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3.2 “污染”問題嚴重

“污染”包括兩方面的污染：環(huán)境和人。城鎮(zhèn)化拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，但也引起了人們的盲目追求，造成了日益嚴重的環(huán)境污染，包括空氣污染、噪音污染、水體污染等，而隨著污染問題的加劇也衍生出更多的環(huán)境問題，如霧霾、溫室效應。在人的“污染”方面，部分城鎮(zhèn)化的決策者和實施者，利欲熏心，貪污腐敗，肆意揮霍財政，亂開濫建，給國家及群眾的經(jīng)濟、物質(zhì)、精神都造成了嚴重損害。

3.3 土地流失嚴重

土地流失速度快，但人口流轉(zhuǎn)速度慢。我國的工業(yè)化發(fā)展水平居于世界領先地位，但城鎮(zhèn)化發(fā)展卻低于世界的平均水平，在農(nóng)村有大量的留守兒童及老人，卻缺乏足夠的勞動力，對土地的利用存在過度征用、盲目開發(fā)及大面積的浪費，使得土地流失問題嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的觀念傳統(tǒng)落后，不愿意離開故土，使得城鎮(zhèn)化的速度減慢，阻礙其發(fā)展進程。

3.4 城鄉(xiāng)差距過大

城鄉(xiāng)差距包括經(jīng)濟、文化、觀念、生活環(huán)境及質(zhì)量間的差距。目前，由于大部分優(yōu)勢資源都在大中型城市聚集，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展投入遠遠低于城市的發(fā)展投入，城鄉(xiāng)間的差距也就日益增大，這些差距都不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設。

4 推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略

4.1 創(chuàng)新管理體制，提升治理水平

以市場經(jīng)濟作為推動力，積極轉(zhuǎn)變原有的政府職能，全面提高行政效率，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供組織保障。首先，要合理定位市場與政府的職能，以市場及市民作為導向，推動行政管理的體制改革，從而大力提升城市的社會管理及服務能力。要改變獨攬大權的政府推進形式，形成政府與社會組織同步參與的治理機制，增強社會的參與機制，深化改革審批制度，對部分不合理的審批項目予以取締或調(diào)整。其次，要改革地方的行政區(qū)域規(guī)劃體制，逐步簡化，通過資源整合和調(diào)整，減少體制的障礙，提升城鎮(zhèn)的優(yōu)化資源配置能力；認真貫徹落實簡政放權，將上級政府的權力適當?shù)叵路沤o下級政府，或交予中介組織，以刺激基層的發(fā)展活力。除此以外，應對中央和地方各自的權限職責做出明確的界定，實現(xiàn)法定化、程序化和制度化的運行機制。根據(jù)城市的建設規(guī)模和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況，打破區(qū)域規(guī)劃的局限性，按照面積大小和經(jīng)濟總量明確城市的規(guī)模，并給予較大規(guī)模的城市相應的地方性立法權，以促使其自主進行行政管理體制的改革，并為推動城鎮(zhèn)化給予體制方面的保障。最后，要精簡政府的部門設置，對管理事務相近的部門進行合并，重構行政機構的框架，以避免政出多門，從而提升政府的行政效能。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展要因地制宜地進行規(guī)劃，也就是要以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的實際情況為出發(fā)點，避免脫離實際進行實踐。在科學的規(guī)劃方面，對條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應聘請專業(yè)的規(guī)劃隊伍或經(jīng)驗較豐富、資歷較高的專家，對其制定科學可行、詳實周密的方案書，以解決盲目規(guī)劃的問題。聘請這些專業(yè)隊伍或?qū)＜襾韰⑴c、制定規(guī)劃，最大程度地確保了該規(guī)劃的規(guī)范性、科學性和長遠性，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也就會歷久彌新。

4.2 制定法律法規(guī)，消除“污染”問題

首先，國家要制定相關政策法規(guī)，作為城鎮(zhèn)化的發(fā)展依據(jù)，為其明確正確的界限，以確保城鎮(zhèn)化不脫離正確軌道，用強制的政策法規(guī)震懾亂開濫建和肆意擴大等“污染”問題；其次，對省市級行政部門，要認真落實國家已建立起的相關政策法規(guī)，強化監(jiān)督城鎮(zhèn)建設的具體工作實施，在建設的質(zhì)量問題與合理性方面都應隸屬于省市的監(jiān)督范疇，并應保證監(jiān)督的實效性和有效性；再者，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面，一方面要嚴格遵守相關政策法規(guī)，另一方面要堅決聽從省市行政部門的監(jiān)督，按照相關要求抓好“適度”建設，包括規(guī)模上適度、數(shù)量上適度和投資上適度，以確保城鎮(zhèn)化的成功推進。對于環(huán)境上的污染問題，要采取預防為主、治理為輔的手段，避免走上“先污染、后治理”的老路。

4.3 節(jié)約使用土地，加強人口的集中

在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地的利用將成為該發(fā)展過程中的重難點問題。在近幾年城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展期間，部分城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設過程中都出現(xiàn)了一些問題，如，對土地的盲目利用、對基礎設施的重復建設，這都造成了很大程度上的土地浪費。目前，針對土地浪費嚴重的現(xiàn)象，政府相關部門提出了相關的節(jié)約化土地政策，各級土地部門對土地的節(jié)約使用加大了監(jiān)管力度，以防止土地的浪費和流失。除此之外，還要加強人口的集中，采取教育、宣傳、說服等措施，讓農(nóng)村人口積極合理地向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。根據(jù)人口自由流動及法律相關遷移要求進行人口的遷移體制改革。首先，應逐步取締戶籍的城鄉(xiāng)分置，建立按居住地登記制度；其次，取消與戶籍有關的各項附加福利，探索子女就學、社會保障、就業(yè)等多方面的一體化途徑，逐步豐富社會保障層次，優(yōu)先推進“城中村”改革；最后，在推進實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營基礎上，使得城鄉(xiāng)居民能夠?qū)崿F(xiàn)身份的自由轉(zhuǎn)換。總而言之，只有合理地利用土地，切實解決人口流轉(zhuǎn)的問題，才能高質(zhì)量地推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4.4 統(tǒng)籌經(jīng)濟的一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間差距

城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，如果不能從根本上解決這個問題，那么在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中就會遭遇極大的阻力，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就難以得到根本提高，這對于經(jīng)濟發(fā)展來說是一個巨大的課題，如不能對其采取行之有效的處理措施，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就無從實現(xiàn)。所以，無論是國家、省市、縣級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當發(fā)展整體的經(jīng)濟時，必須要注重統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在物力、財力、人力等方面要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建設傾斜，對其給予更多的發(fā)展要素、積極元素和有力支撐，以最快速度消除造成城鄉(xiāng)間巨大差異的各類因素，加快城鄉(xiāng)一體化建設，大力推進城鎮(zhèn)化的進程。

另外，也應拓寬融資的渠道，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供資金保障，通過政策的引導，逐步建立起國家及社會組織、個人的多元化融資體系。同時，建立起城鎮(zhèn)的發(fā)展基金，實行滾動經(jīng)營、有償使用原則，加快城鎮(zhèn)的體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新財政體制，增強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級財力，對供氣、供水、供熱、垃圾處理及污水處理等公用設施實行有償管理，采取公開招標的方式選取投資的主體，從而形成多元投資結構。除此之外，還應積極對商業(yè)銀行進行引導，使其拓寬服務的領域，積極參與城鎮(zhèn)建設，促進其逐步開展對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的相關信貸業(yè)務，尤其是在購車、購房和消費等方面，拓寬其服務領域。

5 結語

開展新型的城鎮(zhèn)化建設，不僅滿足了我國目前發(fā)展的要求，也滿足了我國的城鎮(zhèn)化在政策上的發(fā)展要求。針對我國在新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的不科學規(guī)劃、土地流失嚴重、人口流轉(zhuǎn)緩慢等問題，政府應充分發(fā)揮其積極引導作用、深化改革，積極有序地推進和維護農(nóng)民利益等方面的對策，從而更好更快地推動我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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作者簡介：諾金(1976-)，女，蒙古族，新疆和布克賽爾蒙古自治縣人，中共烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學教研室，講師，主要從事經(jīng)濟學方面的研究。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(b)-149-03