我先提三個問題：

一、為什么發(fā)展帶來的不一定總是好的。我們知道發(fā)展是各國都夢寐以求的事情，很多國家都在加快發(fā)展，但是往往出現(xiàn)的效果是你不發(fā)展的時候還挺穩(wěn)定，一發(fā)展什么事都來了。

二、中央做出一些大舉措，實實在在說，為什么不能收到令人滿意的效果。比如說最典型的就是反腐敗問題。我們談到反腐敗老百姓充滿期待，總的來說比過去認(rèn)可度提高很多，這個期待還不等同于信任，這里面既包含著信任，也包含疑問。老百姓說你打了半天還不是蒼蠅，老虎你敢打嗎？我們現(xiàn)在就打老虎了，現(xiàn)在總該滿意了吧？老百姓會說你打了半天都是小老虎、草根老虎，敢不敢打大老虎？我們現(xiàn)在打了副國級的大老虎，現(xiàn)在你該滿意了？老百姓會說大老虎后面還有大大老虎吧。這就是對我們的不信任，如果我們繼續(xù)打人家還這么問，如果你一停下，人家就會說果然停了吧。這是個兩難問題。

三、為什么老百姓普遍是端起碗吃肉，放下筷子罵娘。現(xiàn)在溫飽不是問題了，但是為什么現(xiàn)在罵得更多？老百姓是刁民嗎？

我提這三個問題，實際上這三個問題都?xì)w結(jié)到一個問題上，就是參與問題，多元參與?，F(xiàn)在我們進(jìn)入新的歷史階段，政治方面就是國家治理現(xiàn)代化。過去叫治理嗎？過去叫管理，管理為什么要變成治理？有同志說是時髦，有的政府干脆把自己文件當(dāng)中管理全都變?yōu)橹卫?，這就算轉(zhuǎn)化了。管理和治理絕對不是一個概念，治理包括許多新的內(nèi)容。至少有一個方面是有一個巨大學(xué)問，就是總體多元化，過去管理就是政府背后的執(zhí)政黨，你要回答的不是誰來管理，而是回答怎么管，管什么？按照什么規(guī)則管？講的都是政府和背后的執(zhí)政黨。但是現(xiàn)在總體多元化，過去許多被管理的對象，現(xiàn)在也紛紛加入到管理當(dāng)中，成為管理主體之一。比如，我作為一個集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，我就是一個被管理的對象，我什么時候上工帶什么工具跟我有什么關(guān)系？但是他如果成了一個承包制的管理者，你都不用跟他商量什么時候上工、帶什么工具，他自己就會去上工了，因為他要作主。你只要給他這個作主權(quán)利，那政治上的作主就是天經(jīng)地義。最大的參與首先是民主。

說到民主我個人有一點(diǎn)憂慮?，F(xiàn)在很多人在說，中國該不該實現(xiàn)民主都是一個大問號。有人找了一個理由，說中國人不能實現(xiàn)民主是因為文化素質(zhì)低。我只能說，文化素質(zhì)只決定民族水平的高低，文化素質(zhì)不決定民主搞不搞，但決定民主搞得好不好。西部要講超越發(fā)展，在多元參與上有些方面值得注意;

1.重視社會組織發(fā)展。社會組織的發(fā)展是社會發(fā)展的必然，擋都擋不住，你不給它在體制內(nèi)提供發(fā)展的渠道，它自然就會到體制外發(fā)展。你在體制內(nèi)發(fā)展設(shè)置各種障礙，它一旦發(fā)展起來就是你的對手。何去何從，對執(zhí)政黨來說再清楚不過。

2.應(yīng)用或者說是積極采用第三方機(jī)構(gòu)來促進(jìn)發(fā)展。我們說政府和民眾之間，就是一個天然的隊伍。掌權(quán)者，這個權(quán)是從老百姓那里拿的，他對你天然就會有一種懷疑，全世界都是這樣。怎么克服？很重要的一點(diǎn)，是能不能引入更多第三方機(jī)構(gòu)來參與到整個建設(shè)。

3.發(fā)揮黨組織的作用。政黨是干什么的？政黨就是千方百計提高社會化組織化水平，這樣就會產(chǎn)生透明，在透明的情況下就會顯得有規(guī)律、有規(guī)則。

就西部地區(qū)而言，要實現(xiàn)超越發(fā)展的目標(biāo)，需要在多元參與上做文章，必須重視社會組織的發(fā)展，應(yīng)用或者說是積極地采用第三方機(jī)構(gòu)來促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)然，還需要發(fā)揮黨組織的作用。（王長江，全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任）