徐堅

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2015年國際形勢與中國外交

徐堅

2015年，國際形勢保持總體平穩(wěn)、局部動蕩態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深層結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇，大國圍繞國際秩序和地區(qū)熱點加強博弈，世界格局變化更加復(fù)雜。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向新常態(tài)和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，中國外交大力開拓創(chuàng)新，成果顯著，中國國際影響力進(jìn)一步提升。

全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，結(jié)構(gòu)改革舉步維艱

2015年，相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)均下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢。國際貨幣基金組織（IMF）將全年世界經(jīng)濟(jì)增長由3.3%下調(diào)至3.1%，世界銀行（世行）則將世界經(jīng)濟(jì)全年增長率由3%調(diào)低至2.8%。

從經(jīng)濟(jì)增速來看，各國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為二重分化。第一重是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的分化。二者復(fù)蘇步伐不一致，世界經(jīng)濟(jì)不平衡加劇，發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇依然乏力。摩根士丹利國際金融公司預(yù)計美國經(jīng)濟(jì)增長2.4%，但2016年可能降低到1.9%。世行上調(diào)2015年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長至1.5%，高于此前預(yù)測的1.1%，但這一增速仍難以使歐元區(qū)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引擎作用。日本經(jīng)濟(jì)停滯不前，2015年上半年同比下降0.08%。第二重是新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的分化。以“金磚國家”為代表的主要新興國家中，除印度與中國經(jīng)濟(jì)增長較快以外，普遍面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力。世行預(yù)計今年發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將增長4.4%，較此前相比降低0.4個百分點。

2015年上半年，美國、英國、法國、德國GDP分別同比增長2.6%、2.75%、1.01%、1.41%；中國、印度、南非、巴西、俄羅斯第一季度分別為7.0%、7.5%、1.62%、-1.6%、-2.2%。其中，俄羅斯第二季度經(jīng)濟(jì)增速為-4.7%。

目前，全球各主要經(jīng)濟(jì)體均存在結(jié)構(gòu)性問題，致使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)。發(fā)達(dá)國家中，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭雖相對較好，但實際失業(yè)人數(shù)壓力依然較大，企業(yè)投資疲軟，致使美聯(lián)儲多次延期加息。

日本推行激進(jìn)的貨幣政策，盡管日元貶值幅度較大，但對出口的帶動作用并不明顯。反之，日本進(jìn)口企業(yè)由于日元的貶值所造成的不利影響開始顯現(xiàn)。另外，日本政府長期身背巨債，一直以來缺乏削減債務(wù)的“良策”，不斷累積的巨額債務(wù)為日本經(jīng)濟(jì)和主權(quán)債務(wù)信譽帶來更多的風(fēng)險。

近年來，英國實體經(jīng)濟(jì)空心化嚴(yán)重。英國制造業(yè)占GDP比重已由20世紀(jì)90年代的20%左右跌至目前的10%以下，本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過度依賴房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的上漲；法國盡管上半年經(jīng)濟(jì)增速有所反彈，但與其他發(fā)達(dá)國家相比增速水平較低，經(jīng)濟(jì)依然低迷，復(fù)蘇基礎(chǔ)薄弱，社會福利包袱較重，結(jié)構(gòu)性改革不足等問題突出；出口行業(yè)一直是德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但受歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)疲弱和新興市場經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，今年德國出口受到?jīng)_擊。此外，作為歐元區(qū)核心國家，德國還面臨著希臘債務(wù)沖擊帶來的金融風(fēng)險。

新興經(jīng)濟(jì)體中，受國際能源價格持續(xù)走低、需求不足等因素的影響，巴西和俄羅斯等能源出口國經(jīng)濟(jì)陷入低迷。其中，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長，面臨較大的滯脹風(fēng)險，資本流出壓力不斷增大，嚴(yán)重影響其消費和投資規(guī)模；俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長高度依賴能源出口，同時，面對西方制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以擺脫負(fù)增長的局面。

印度和南非等國國內(nèi)均存在基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。其中，作為“金磚國家”中債務(wù)率最高的國家——印度，外部資金“回流”將進(jìn)一步加劇印度政府償債能力不強等問題；而南非長期存在電力短缺問題，電價上漲或?qū)⑦M(jìn)一步推高南非的通脹率。同時，南非基礎(chǔ)設(shè)施的落后和制造業(yè)的萎縮將長期制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)國際貨幣基金組織等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)除下行壓力加大外，還有以下問題：

受國際油價下跌的影響，盧布匯率繼續(xù)走低。8月20日，盧布對美元匯率跌破67∶1整數(shù)關(guān)口，創(chuàng)半年多以來的新低。圖為8月21日，在莫斯科街頭，人們注視一塊匯率電子顯示屏。

其一，宏觀政策協(xié)調(diào)面臨考驗。由于全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡，各國在財政和貨幣政策上呈現(xiàn)出明顯差異，全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)陷入僵局。在財政政策方面，由于居高不下的失業(yè)率、人口老齡化以及收入不均衡問題持續(xù)困擾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如何確保經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)與保持財政平衡，對各國財政政策而言，任務(wù)十分艱巨。具備財政政策空間的國家有能力繼續(xù)采取措施刺激增長，而對于財政負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常嚴(yán)重的大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說并非易事。經(jīng)過幾年來的不斷支出，大多數(shù)國家的財政資金捉襟見肘，陷入僵局。IMF預(yù)計，2015年美國、歐元區(qū)、日本政府債務(wù)率仍將分別高達(dá)105.1%、96.1%和245.5%。而新興經(jīng)濟(jì)體，由于面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，不少國家試圖通過預(yù)算外項目和政府擔(dān)保等形式提供準(zhǔn)財政刺激，但有關(guān)措施缺乏監(jiān)督和透明度，潛藏較大的預(yù)算風(fēng)險。

其二，在貨幣政策方面，美元匯率持續(xù)升值，對全球金融市場和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重大影響，并使全球央行貨幣政策失衡的矛盾有增無減。2014年，美元兌換“一籃子”主要貨幣（歐元、日元、英鎊、加元、瑞典克朗及瑞郎）上漲13%，為1997年來最強勁年份。進(jìn)入2015年，美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇與美聯(lián)儲加息預(yù)期助推美元匯率繼續(xù)上升，美元指數(shù)再創(chuàng)新高。相比美元，歐元和日元兌美元匯率屢創(chuàng)新低，多種新興市場貨幣匯率也持續(xù)下滑。美元升值導(dǎo)致國際資本回流，給全球金融市場和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了不確定性。資金從新興市場不斷回流到美國，使美國股市創(chuàng)下歷史新高。美元升值致使新興市場資本外流壓力加大，加重新興市場以美元計價的外債負(fù)擔(dān)，對巴西、印度和土耳其等面臨財政和經(jīng)常賬戶雙赤字國家的沖擊尤為嚴(yán)重。美元持續(xù)升值一旦傷及美國經(jīng)濟(jì)增長，不僅全球通縮壓力難以解除，而且不排除部分新興市場發(fā)生金融危機(jī)的可能。

其三，石油價格持續(xù)偏軟，大宗商品價格動蕩加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。自2014年6月起，國際石油價格加速下跌，從最高每桶115美元跌至56美元左右，跌速之快、跌幅之大超出市場預(yù)期。導(dǎo)致油價大跌的主要因素是，非傳統(tǒng)的石油供給穩(wěn)步增加（得益于頁巖氣革命等新科技，美國由世界最大的石油消費國和進(jìn)口國正在變成世界最大的石油生產(chǎn)國和出口國）、歐佩克調(diào)整石油戰(zhàn)略（拒絕減產(chǎn)計劃）以及地緣政治危機(jī)（中東亂局、烏克蘭危機(jī)等）。2015年，油價延續(xù)下跌態(tài)勢，一度曾跌破50美元/桶。油價下跌影響廣泛，有利于石油進(jìn)口國降低進(jìn)口成本、刺激消費增長，從而帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，油價和其他大宗商品價格疲軟，使俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、巴西等嚴(yán)重依賴石油出口的新興經(jīng)濟(jì)體遭受經(jīng)濟(jì)上的沉重打擊。油價走低還加劇了金融風(fēng)險，影響投向能源行業(yè)的信貸安全以及石油出口國的貨幣匯率。

大國圍繞國際秩序新規(guī)則的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新高潮

2015年堪稱國際秩序年，大國之間、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間圍繞國際秩序尤其是國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制訂展開的博弈全面拉開。

2015年上半年，圍繞中國提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）倡議，中美秩序之爭開始升溫。出于爭奪國際游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，美國對建立亞投行倡議一開始就持抵制態(tài)度，并欲使其他發(fā)達(dá)國家站在美國一邊。但最終結(jié)果完全出乎美國預(yù)料。繼美國的傳統(tǒng)“鐵桿”盟友英國率先表示支持亞投行后，德、法、意以及除日本外的其他眾多西方發(fā)達(dá)國家紛紛“倒戈”，申請成為亞投行的創(chuàng)始成員國。這輪博弈以中國完勝收場，主要原因是美國采取了非常不明智的立場。中國倡議建立亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)，并非要另起爐灶取代現(xiàn)行國際金融體系，而是要彌補現(xiàn)行國際金融機(jī)構(gòu)在滿足發(fā)展中國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大需求方面存在的不足，是對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的補充和完善，從長遠(yuǎn)看美國也可從中受益。但美國出于加強與中國競爭的考慮，不顧世界經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實，試圖以勢壓人，結(jié)果適得其反，不僅自損顏面，在美國國內(nèi)也招來許多批評。美國政府事后對其失當(dāng)立場有所認(rèn)識，在未來是否加入亞投行問題上態(tài)度趨緩，理性有所回歸。

然而，大國秩序之爭并未到此止步。在新興大國設(shè)立金磚國家銀行、金磚國家儲備基金，中國推動“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，美國加大了對《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判的推進(jìn)力度。10月，美國宣布TPP談判成功，將這場較量推向高潮。

TPP被視為一項史無前例的高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)新型貿(mào)易協(xié)定，旨在一攬子解決國際貿(mào)易和投資中相互關(guān)聯(lián)的各種問題。目前，加入該協(xié)定的有亞太地區(qū)的12個國家，GDP總合約為28萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)的37%；商品和服務(wù)出口達(dá)2.3萬億美元，約為世界商品和服務(wù)出口總額的13%。美國貿(mào)易代表稱TPP“書寫的是全球貿(mào)易規(guī)則——這些規(guī)則有利于促進(jìn)美國出口的增長、美國GDP的上升、培育待遇優(yōu)厚的美國工作并加強美國中產(chǎn)階級的實力”。對于美國利用TPP主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則的企圖，美國總統(tǒng)奧巴馬在聲明中明言：“美國不能允許像中國這樣的國家定義全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則?！?/p>

TTIP也是美國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。由于對來自金磚國家的競爭存有不同程度的疑慮和擔(dān)憂，美歐對此協(xié)議的談判也在加緊進(jìn)行。雖然能否在2015年內(nèi)完成談判尚不確定，但國際觀察人士對美歐最終達(dá)成協(xié)議的前景多抱樂觀預(yù)期。除TPP和TTIP之外，以美國為首的發(fā)達(dá)國家還力圖通過國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）增強其在未來國際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。TISA是由少數(shù)世貿(mào)組織成員國組成的WTO“服務(wù)業(yè)摯友集團(tuán)”（RGF）推動，于2013年正式展開的談判，旨在推動制定服務(wù)貿(mào)易自由化新規(guī)則，涵蓋許多重要服務(wù)領(lǐng)域，如信息和通信技術(shù)服務(wù)、物流和運輸、金融服務(wù)和企業(yè)服務(wù)。目前已有51個國家加入，既有美國、日本、歐盟成員國、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有智利、巴基斯坦等發(fā)展中國家。該協(xié)定涵蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易，年貿(mào)易規(guī)模可達(dá)4萬億美元。中國于2013年10月正式宣布申請加入TISA談判，意在更加深入地融入全球金融市場，倒逼國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的改革和發(fā)展。2014年習(xí)近平主席訪歐期間，歐盟宣布大力支持中國加入TISA談判，并將此立場寫入中歐峰會聯(lián)合聲明。然而，美國對中國加入TISA卻持消極態(tài)度，擔(dān)憂中國的加入會降低談判的標(biāo)準(zhǔn)。

美國推動和力圖主導(dǎo)的TPP、TTIP和TISA經(jīng)貿(mào)規(guī)則有一些共性特征。首先，都與WTO多哈回合談判止步不前有一定關(guān)系。多哈回合談判從2001年啟動至今，曠日持久，步履艱難，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在許多問題上的分歧難以彌合。美、歐等發(fā)達(dá)國家為盡快擺脫國際金融危機(jī)后的頹勢，增強其在國際競爭中的優(yōu)勢，決定在發(fā)達(dá)國家之間先制訂新的游戲規(guī)則，倒逼WTO打破談判僵局。

其次，TPP、TTIP和TISA皆被視作加強與新興國家競爭的工具。三大協(xié)定在談判形式上都采取秘密方式進(jìn)行，談判內(nèi)容對外不公開。對是否允許中國、俄羅斯等主要新興大國加入談判，美國都采取謹(jǐn)慎立場：一是在創(chuàng)始階段不予接納，擔(dān)心中、俄進(jìn)來后攪局。二是在框架確立后再考慮中、俄等加入問題，但將通過設(shè)定條件收取“入門費”。對此，俄羅斯總統(tǒng)普京在第70屆聯(lián)合國大會上表達(dá)了強烈批評和不滿，他說：“一系列國家走上了封閉式專享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的道路。成立這些聯(lián)盟的談判不公開，對本國公民、本國實業(yè)界、輿論界和其他國家均保密。利益可能牽扯其中的其他國家同樣一無所知。很可能他們想讓我們所有人面對這樣一個事實，那就是游戲規(guī)則被改寫了，而且又是為了迎合被挑選出來的小范圍，并且把WTO排除在外。這會令貿(mào)易體系完全失衡并分裂全球經(jīng)濟(jì)空間?！逼站┑脑挿从沉硕砹_斯的擔(dān)憂，也道出了發(fā)達(dá)國家特別是美國通過爭奪國際游戲規(guī)則制定權(quán)制約新興國家發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。從中我們也可以體會到秩序之爭對國際競爭態(tài)勢的影響和意義。

10月10日，在德國柏林，示威者參加反對美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）的游行示威活動。

地區(qū)熱點問題出現(xiàn)新動向

2015年，全球地區(qū)熱點仍然集中于中東、東歐和東亞三個地區(qū)，但形勢出現(xiàn)新變化，而且特點各不相同。

中東形勢變化主要體現(xiàn)在三個方面。一是伊朗核協(xié)議簽署，美伊關(guān)系緩和。對中東地區(qū)來說，美伊關(guān)系對中東形勢有決定性影響，美伊對抗結(jié)束是歷史性事件。在后伊核時期，美伊關(guān)系將由對抗?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)化為非敵非友狀態(tài)，伊朗承認(rèn)美國在中東的主導(dǎo)權(quán)，而美國則承認(rèn)伊朗的地區(qū)大國地位，承諾不損害伊朗政權(quán)的安全。雙方都將從這一妥協(xié)中受益。對美國來說，這有利于減少以色列和沙特對美國中東政策的掣肘，從而進(jìn)一步降低美國維護(hù)其中東主導(dǎo)地位的成本；對伊朗來說，擺脫了國際社會對伊朗的制裁，伊朗將利用其特殊戰(zhàn)略地位和石油資源以及人才優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)迅速起飛，其在中東地區(qū)的影響將進(jìn)一步上升。雖然由于美國國內(nèi)多數(shù)人反對伊核協(xié)議，兩年后新當(dāng)選的美國總統(tǒng)是否繼承奧巴馬政府的這份外交遺產(chǎn)尚有不確定因素，但從大勢看，通過政治談判解決伊核問題是大勢所趨。后伊核時期給中東地緣政治帶來的新格局，將為其他國際力量如歐盟、俄羅斯和中國在中東施展影響提供更大空間。

二是從2015年9月30日開始，俄羅斯軍事介入敘利亞問題，對敘利亞和中東形勢造成重大影響?！耙了固m國”的出現(xiàn)，使美國和西方顛覆巴沙爾政權(quán)和打擊伊斯蘭極端恐怖主義勢力之間陷入兩難困境。俄羅斯選準(zhǔn)這一有利時機(jī)，對“伊斯蘭國”和敘利亞反對派勢力實施軍事打擊，既震懾了敘境內(nèi)恐怖主義勢力，也遏制了美國西方的“倒巴（巴沙爾）”勢頭，敘利亞戰(zhàn)局出現(xiàn)有利于敘政府的變化。在俄軍事支持下，敘利亞政府軍在伊朗和真主黨盟友協(xié)助下，收復(fù)了部分失地。俄軍事介入打亂了美國在敘利亞的戰(zhàn)略部署，在中東地區(qū)形成了美俄分別牽頭的兩大反恐陣營，加劇了中東地區(qū)相關(guān)國家的分化，使各國不得不在兩大陣營之間選邊站隊，對美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位形成一定沖擊。俄此舉不僅有助于加強俄在中東的地位，推動敘利亞問題的政治解決，而且可借此調(diào)動國際關(guān)系，爭奪反恐道義制高點，有利于扭轉(zhuǎn)烏克蘭危機(jī)以來遭受西方孤立制裁的被動局面，可謂一石多鳥。不過，俄羅斯在敘利亞的軍事行動也面臨局限和風(fēng)險，其效果和影響存在許多不確定性。俄羅斯總統(tǒng)普京已明確表示不會派地面部隊參與在敘利亞的軍事行動，俄羅斯議會下院外交委員會主席普什科夫預(yù)料俄空中打擊行動只會持續(xù)3到4個月。國內(nèi)外觀察家普遍認(rèn)為，這種有限的軍事行動不太可能對敘利亞軍事沖突形勢產(chǎn)生決定性影響，政治上也不會使美國西方改變其要求巴沙爾下臺的立場。目前可以確定的是，軍事介入將給俄羅斯在敘利亞問題上與西方展開博弈增添籌碼。

三是中東動蕩影響外溢，大批難民涌入歐洲。2015年，涌入歐洲的中東難民達(dá)到二戰(zhàn)以來前所未有的規(guī)模。據(jù)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處估計，今年前10個月涌入歐洲的難民已達(dá)70萬，預(yù)計全年將超過100萬。德國預(yù)計今年將收到80萬份難民申請，而2014年為20萬份。多數(shù)難民來自敘利亞、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦、科索沃等國家。取道土耳其抵達(dá)希臘進(jìn)入歐洲的難民最多，今年1—8月總計13萬多人，其中約六成是敘利亞人，四成是阿富汗人。匈牙利是第二入境口，難民超過10萬人。難民最渴望的三個目的地分別是德國、瑞典和英國。難民數(shù)量爆炸式增長的根本原因是戰(zhàn)爭和沖突的擴(kuò)散。難民最多的國家，都是飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)。敘利亞戰(zhàn)爭進(jìn)入第五個年頭，仍無緩解跡象，所以產(chǎn)生的難民最多。歐洲面臨的難民危機(jī)折射的是中東和中亞地區(qū)多年戰(zhàn)亂和沖突的外溢效應(yīng)。

烏克蘭問題仍是歐洲面臨的主要地區(qū)熱點。與2014年相比，烏克蘭危機(jī)在2015年的變化主要體現(xiàn)在，經(jīng)各方間艱難的折沖博弈，明斯克協(xié)議開始發(fā)揮作用，烏克蘭東部沖突出現(xiàn)趨緩跡象。但由于引發(fā)危機(jī)的各種深層矛盾未解，這種趨緩勢頭基礎(chǔ)非常脆弱，許多因素依然可能導(dǎo)致激烈的武裝沖突再度爆發(fā)。目前烏克蘭經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，亟須深層改革，而烏克蘭東部持續(xù)敵對狀態(tài)阻礙了改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方特別是美國不會解除對俄制裁，俄羅斯也沒有屈服于西方制裁的跡象，但俄羅斯為此不得不在經(jīng)濟(jì)和外交上承受高昂的代價。圍繞烏克蘭問題，各種矛盾相互交織，形成死結(jié)，這是烏克蘭危機(jī)陷入僵局的根源所在。

亞太是地區(qū)熱點問題集中的第三個地區(qū)，2015年有關(guān)形勢也出現(xiàn)一些新變化。與中東熱點和烏克蘭問題不同，圍繞亞太地區(qū)熱點，有關(guān)當(dāng)事方之間實際發(fā)生沖突的風(fēng)險并非在升高，而是趨于降低。無論是在有關(guān)領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭議問題上，還是在冷戰(zhàn)遺留問題如朝鮮半島上的對立，可控性總體都有所加強。亞太地區(qū)的緊張氣氛主要來自大國在地緣政治上展開的戰(zhàn)略博弈。美、日為在對話戰(zhàn)略博弈中爭取有利態(tài)勢，常常利用地區(qū)領(lǐng)土爭議問題做文章，而個別與中國有領(lǐng)土爭議的國家試圖利用大國矛盾，坐收漁利。因此，管控這一地區(qū)的熱點問題，關(guān)鍵在于大國關(guān)系，尤其取決于大國之間能否增強戰(zhàn)略互信。2015年，由于中美、中日等大國關(guān)系總體朝積極方向發(fā)展，在一些具體問題上的摩擦和爭議并未對地區(qū)安全形勢造成根本影響。

中國外交積極進(jìn)取，成績斐然

2015年中國外交高潮迭起，亮點頻顯，成果豐碩，在中國外交史上將留下濃墨重彩的一頁。

全方位改善大國關(guān)系，中美、中俄、中歐關(guān)系都有不同程度的提升或進(jìn)展。習(xí)近平主席訪美，對保持中美關(guān)系穩(wěn)定，推動構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，維護(hù)地區(qū)和世界的和平與發(fā)展，意義重大。國際社會普遍認(rèn)為，中美作為世界新興大國和守成大國，對21世紀(jì)的國際秩序具有決定性作用。中美雖然在一些問題上存在分歧，但相互依存，合作基礎(chǔ)深厚，在廣泛的領(lǐng)域存在共同利益，已經(jīng)成為命運共同體。中美必須也只能探索一條互利共存的道路。習(xí)主席此次訪美，正值中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時刻，對增進(jìn)雙方互信，拓展和深化中美合作，管控雙方分歧，發(fā)揮了重要作用，取得一系列共識和務(wù)實合作成果。雙方在網(wǎng)絡(luò)安全問題上達(dá)成重要共識，承諾共同探索網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為準(zhǔn)則；在氣候變化問題上，雙方再次確認(rèn)在2014年中美聯(lián)合聲明基礎(chǔ)上強化合作；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方簽署了巨額合作訂單，包括中國從波音公司購買300架飛機(jī)，進(jìn)一步拓展了合作空間；在一系列重大國際問題上加強溝通；在地區(qū)安全特別是南海分歧等問題上積極探索危機(jī)管控的途徑，降低誤判和沖突風(fēng)險。

中俄關(guān)系繼續(xù)沿著高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系方向推進(jìn)。雙方在解決伊朗核問題、敘利亞危機(jī)、維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果、改進(jìn)和完善國際秩序等地區(qū)和重大國際問題上加強協(xié)調(diào)；在金磚國家與上海合作組織等框架下加大合作；在應(yīng)對西方戰(zhàn)略壓力方面相互借重；在推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、人文領(lǐng)域務(wù)實合作方面取得積極成果。在穩(wěn)定和改善中美關(guān)系的同時深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作，鞏固了中國在中美俄大三角中的主動地位。

中國和歐盟在軌道交通領(lǐng)域有很大的合作空間。圖為11月17日，第六屆北京國際城市軌道交通建設(shè)運營及裝備展覽會開展，來自中國和德國、法國、英國等10多個國家和地區(qū)的240多家企業(yè)參展。

中歐關(guān)系是2015年中國外交的又一亮點。上半年，通過爭取英、德、法、意等歐洲大國支持建立亞投行，中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序變革問題上成功避免了美歐聯(lián)手對華施壓，在中美競爭和中美歐三角互動中贏得了主動。下半年，中歐關(guān)系進(jìn)一步升溫。習(xí)主席訪英，受到英方超高規(guī)格接待，開啟了中英“黃金時代”，將中英合作推向一個新高潮。作為對地區(qū)和世界都有重要影響的國家，中英提升合作對推動中歐關(guān)系發(fā)展有重要意義。不僅如此，英國作為美國的傳統(tǒng)盟友，長期被視為追隨美國的影子，英國對發(fā)展對華關(guān)系的積極態(tài)度客觀上也有利于增強中國在對美博弈中的地位。繼中英關(guān)系取得突破性發(fā)展之后，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德又接踵訪華，在加強雙邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與加大務(wù)實合作方面均取得重要成果。德法駐華大使柯慕賢和顧山在《人民日報》聯(lián)名撰文，稱德法兩國是中國在歐盟的核心伙伴，認(rèn)為德法各自同中國的伙伴關(guān)系“從未像今天一樣具有如此重要的意義”，表示德法愿與中國在氣候變化、烏克蘭問題、敘利亞沖突、國際反恐以及國際秩序變革等問題上加強合作。兩國均認(rèn)為中國擁有巨大的增長潛力。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，德法有中國需要的技術(shù)優(yōu)勢，中國有歐洲需要的巨大市場和充沛的投資資金，雙方在眾多領(lǐng)域互補性都很強。德法與中國加強合作，有助于重樹國際社會對歐元的信心，推動人民幣國際化，促進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定談判取得進(jìn)展。中國與英、德、法三大歐洲國家的外交成果，使中歐合作關(guān)系得到全面提升。

中國外交的另一成就是穩(wěn)固周邊。中日韓加強合作，中日關(guān)系趨向緩和，是亮點之一。2015 年11月，第六次中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議在首爾舉行，期間李克強總理分別會見了日本首相安倍晉三和韓國總統(tǒng)樸槿惠，三國于會后發(fā)表關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言，對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，具有重要意義。中日領(lǐng)導(dǎo)人會晤，反映兩國關(guān)系正在逐步走出僵局，出現(xiàn)回穩(wěn)勢頭，對于解決雙方關(guān)系中的敏感復(fù)雜問題，推動中日關(guān)系重回正常發(fā)展軌道，具有積極作用。亮點之二是中國與東盟國家關(guān)系進(jìn)一步改善和加強。習(xí)主席對越南和新加坡進(jìn)行國事訪問，對增進(jìn)中國與東盟國家的合作和友誼，管控和解決中國同有關(guān)國家在南海地區(qū)的領(lǐng)土爭議，穩(wěn)定中國周邊環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。

在多邊外交領(lǐng)域，中國進(jìn)一步樹立起負(fù)責(zé)任大國形象。習(xí)主席出席第70屆聯(lián)合國大會，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作新伙伴同心打造人類命運共同體》的重要講話，在國際社會引起強烈反響。習(xí)主席呼吁國際社會共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展道路，并宣布中國將設(shè)立南南合作援助基金、增加對最不發(fā)達(dá)國家投資、免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家的政府間無息貸款債務(wù)等，充分展現(xiàn)了中國為推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)所具有的大國責(zé)任、大國風(fēng)范和大國擔(dān)當(dāng)。

在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢面臨新挑戰(zhàn)、新調(diào)整、新發(fā)展背景下，習(xí)主席出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是中國開展的一次重大多邊外交行動。黨的十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃《建議》，吹響了我國向全面建成小康社會沖刺的號角。中國提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，同G20、APEC兩個峰會主題不謀而合。作為APEC上屆東道主和G20候任主席國，中國在全球最主要經(jīng)濟(jì)金融合作平臺和亞太地區(qū)最高層級區(qū)域合作論壇中正在發(fā)揮越來越重要和積極的作用。

2015年是中國深化改革之年，也是擴(kuò)大開放之年，中國外交在推動亞投行、金磚國家銀行設(shè)立，落實“一帶一路”戰(zhàn)略等方面，取得重大進(jìn)展。這方面的成就極大拓展了中國的外部發(fā)展空間，提升了中國的國際影響力，促進(jìn)了中國與眾多國家的合作，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有力支持，對維護(hù)我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期意義重大。

（作者為中國國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任、研究員）

短評

在2015年復(fù)雜多變的國際形勢中，中國特色大國外交可圈可點。隨著綜合實力的進(jìn)一步增強，我們將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，更好地為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展提出中國倡議，發(fā)揮中國作用，作出中國貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見，中國負(fù)責(zé)任大國的形象將更加鮮明，世界也將更多感受到中國和平發(fā)展帶來的正能量。