莊德水

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反腐新常態(tài) 官場新生態(tài)

莊德水

黨的十八大以來的反腐敗工作，不僅提振了民心人心，而且革新了官風(fēng)官氣，塑造了中國官場新生態(tài)。官場新生態(tài)改變的不僅僅是官場本身，還是一個(gè)國家的前途和命運(yùn)。

黨的十八大以來，中央把反腐敗工作作為全面深化改革的突破口，并提升至前所未有的政治高度，態(tài)度之堅(jiān)、力度之大、措施之實(shí)、成效之顯，不僅提振了民心人心，而且革新了官風(fēng)官氣，不斷形成反腐新常態(tài)，塑造了中國官場新生態(tài)。

改革先行，傳遞廉政新能量

改革是中國最大的紅利，也是形成官場新生態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力，為我國反腐倡廉建設(shè)注入了新的活力。中央立足當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，從紀(jì)檢監(jiān)察具體問題出發(fā)，出臺(tái)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，并逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供制度保障。以法治中國為目標(biāo)，出臺(tái)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，加強(qiáng)審判體系建設(shè)，促進(jìn)法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系建設(shè)，促進(jìn)法治反腐體系和能力的發(fā)展。制定《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，在保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)晉升制度不變的前提下實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行，破除了傳統(tǒng)的官本位思想，打破了基層公務(wù)員“職務(wù)高工資就高”的慣例，有利于解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，讓基層公務(wù)員提高正向心理預(yù)期，進(jìn)而改變腐敗動(dòng)機(jī)，減少基層腐敗。

嚴(yán)字當(dāng)頭，重塑官場新形象

從中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦“四風(fēng)”問題，再到“老虎”“蒼蠅”一起打，內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風(fēng)肅紀(jì)讓官場生態(tài)為之一新，“不敢腐”已初見成效。截至目前，中央紀(jì)委先后9次對(duì)47起違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型問題進(jìn)行了通報(bào)曝光。截至2014年10月31日，全國查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題67737件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分25975人，違反工作紀(jì)律、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、大操大辦婚喪喜慶等行為得到收斂。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)政府以反“四風(fēng)”為突破口，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的共性問題，集中開展專項(xiàng)整治，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終、把解決問題貫穿始終，讓領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)。并且，中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。努力實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題、違反“四風(fēng)”問題、違反政治紀(jì)律問題、選人用人不正之風(fēng)問題，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，強(qiáng)化震懾作用。嚴(yán)字當(dāng)頭，為“不敢腐”機(jī)制的建立提供了基礎(chǔ)，為“不能腐”“不想腐”等機(jī)制的形成準(zhǔn)備了條件?，F(xiàn)在，官場少了些酒氣、花哨和匪氣，多了些清風(fēng)、務(wù)實(shí)。

制度為本，打造反腐新格局

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是實(shí)現(xiàn)反腐常態(tài)化的關(guān)鍵。十八大以來，中央相繼出臺(tái)了20多項(xiàng)新的廉政制度規(guī)定，涵蓋干部選任、公務(wù)消費(fèi)、公車改革、公務(wù)接待、辦公用房、會(huì)議培訓(xùn)、差旅報(bào)銷、因公出國、秘書管理、薪酬管理、殯葬改革等方面。這個(gè)制度體系的核心是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。圍繞這個(gè)核心，發(fā)揮制度的約束作用，官場“潛規(guī)則”逐漸被“顯制度”所替代，官場的舊習(xí)和痼疾正被新的政治形態(tài)所破除。與此同時(shí)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”制度的執(zhí)行。中央不斷強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。主體責(zé)任要求黨委牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是本職，不抓就是嚴(yán)重失職，抓不好就是不稱職的意識(shí)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。監(jiān)督責(zé)任要求紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮好監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用。實(shí)行“一案雙查”，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”和“一案雙查”讓官員感受到責(zé)任反腐的威懾力，讓權(quán)力與責(zé)任實(shí)現(xiàn)對(duì)稱和統(tǒng)一。

2014年9月27日，在“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)中抓獲的犯罪嫌疑人龐某被押解回國。

合作保障，形成官場新氣象

中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，下發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，明確“裸官”界定并提出對(duì)“裸官”的清理要求，對(duì)配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對(duì)象。與此同時(shí)，擊碎貪官外逃的“天堂夢”?！矮C狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)先后從60個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，有些在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人還主動(dòng)投案自首。我國政府在APEC會(huì)議期間推動(dòng)通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，重申引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，在亞太地區(qū)加大追逃追贓等合作，共同打擊跨境腐敗犯罪行為?！奥愎佟敝卫砗蛧H反腐合作的開展，給官場生態(tài)打入一針“強(qiáng)心劑”，既“強(qiáng)”官員的“愛國心”，也“強(qiáng)”社會(huì)公眾的“民心”，讓人們感受到反腐的政治紅利。

官場新生態(tài)，改變的不僅僅是官場本身，還是一個(gè)國家的前途和命運(yùn)。

（作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）