本刊記者 閔勤勤

?

新常態(tài)，浴火重生的機(jī)遇
——專訪中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)

本刊記者 閔勤勤

中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前夕，筆者帶著對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的諸多困惑和些許憂慮，專訪了中國社會科學(xué)院副院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李揚(yáng)?！斑@是一個(gè)浴火重生的機(jī)遇！”李院長從容篤定，談笑間，困惑一一化解，離開時(shí)，筆者心中充滿前進(jìn)的勇氣和慎行的靜氣。

記者：經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”自習(xí)近平總書記提出以來，他本人以及國內(nèi)很多學(xué)者對之有很多論述。我了解到，您以及您的團(tuán)隊(duì)是國內(nèi)最早研究“新常態(tài)”問題的，您是如何理解這一概念的？

李揚(yáng)：習(xí)總書記對新常態(tài)的論述已經(jīng)非常到位了。我想補(bǔ)充的是，從國際大的經(jīng)濟(jì)格局來看待新常態(tài)，它是一個(gè)具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念。它用一個(gè)“新”字，將20世紀(jì)80年代中后期以來的全球發(fā)展劃分出存在系統(tǒng)性差別的兩個(gè)不同時(shí)期；它用一個(gè)“常態(tài)”的概括，指示出當(dāng)前及未來一段時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。新常態(tài)之前，全球曾經(jīng)經(jīng)歷過一個(gè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“大穩(wěn)定”的舊常態(tài)階段。舊常態(tài)以持續(xù)高增長、低通脹和低失業(yè)率并存為基本特征，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)周期波動的特征也明顯弱化。大穩(wěn)定是全球范圍內(nèi)科技進(jìn)步、體制機(jī)制變革和全球化深入發(fā)展的綜合產(chǎn)物。

2007年是大穩(wěn)定轉(zhuǎn)為大危機(jī)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。發(fā)生這一轉(zhuǎn)折的基本原因在于：一方面，世界各國普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏頗和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題，但耽于大穩(wěn)定的安樂，多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期不思調(diào)整；另一方面，全球分工重組后形成的不合理國際經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)失衡。隨著以大穩(wěn)定為主要特征的舊常態(tài)結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”。世界和中國，概莫能外。

記者：請您解釋一下新常態(tài)的“全球共性”和“中國特性”。

李揚(yáng)：全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)為五大共性：一是全球經(jīng)濟(jì)增長低水平波動；二是“去杠桿”過程中出現(xiàn)兩難。此次危機(jī)根本上是由于各類經(jīng)濟(jì)主體負(fù)債率過高引發(fā)的。經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中恢復(fù)，要求降低債務(wù)率即去杠桿，但去杠桿過程卻會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收縮，反過來阻礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；三是貿(mào)易保護(hù)主義加??；四是主要國家政策周期不同步；五是全球治理出現(xiàn)真空。技術(shù)進(jìn)步緩慢、人口結(jié)構(gòu)惡化、真實(shí)利率水平下移并處于負(fù)值水平以及資產(chǎn)負(fù)債表衰退效應(yīng)，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期停滯的主要原因。

中國經(jīng)濟(jì)自2009年始進(jìn)入了新常態(tài)，其主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減速。我們預(yù)測，在2011年至2015年、2016年至2020年、2021年至2030年三個(gè)時(shí)段，中國潛在增長率區(qū)間分別為7.8%～ 8.7%、5.7%～6.6%、5.4%～6.3%。由于經(jīng)濟(jì)增長率是國民經(jīng)濟(jì)的綜合表現(xiàn)，它發(fā)生趨勢性下滑，自然導(dǎo)致與之相關(guān)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如儲蓄、貨幣供給、利率等均呈現(xiàn)新的性狀。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減速的因素主要有：資源配置效率下降、要素供給效率下降、創(chuàng)新能力滯后以及資源環(huán)境約束增強(qiáng)。

李 揚(yáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員。第十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會委員。第三任中國人民銀行貨幣政策委員會委員。中國金融學(xué)會副會長，中國財(cái)政學(xué)會副會長。曾五次獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”著作獎(jiǎng)和論文獎(jiǎng)。

記者：新常態(tài)必定帶來新挑戰(zhàn)。主要的挑戰(zhàn)有哪些？解決之道是什么？

李揚(yáng)：新常態(tài)不僅暴露出國民經(jīng)濟(jì)中長期被掩蓋的深層次矛盾，而且也會引發(fā)了一系列新的矛盾。

一是經(jīng)濟(jì)增長陷入“投資—增長—過?！便Ｕ?。我們的增長高度依賴投資，而投資恰恰又是造成產(chǎn)能過剩的源頭。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵，是要以改革的精神來完善投資機(jī)制，處理好投什么、如何投和誰來投的問題。

二是杠桿率飆升。杠桿率上升是具有全局性、系統(tǒng)性影響的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國地方債存在償付能力短絀和流動性不足兩大難題。應(yīng)對債務(wù)問題，短期目標(biāo)主要是防止債務(wù)形勢惡化，長期目標(biāo)則是建立合理、可持續(xù)的地方政府融資機(jī)制。

三是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須改變立足于“城里人”來規(guī)劃城鎮(zhèn)化的偏頗，必須扭轉(zhuǎn)“開發(fā)區(qū)化”的傾向，必須克服“失去市場”的弊端，必須確立提高土地利用效率的基本立場，必須高度重視產(chǎn)業(yè)積聚、人力資本積累、知識外溢等對長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素的結(jié)合，必須以城鄉(xiāng)一體化為主要目標(biāo)。

四是房地產(chǎn)市場形勢逆轉(zhuǎn)。此次房地產(chǎn)市場下滑的觸發(fā)因素不是來自政策面，而是來自城鎮(zhèn)住房市場內(nèi)在供求格局的深刻變化。短期對策應(yīng)致力于清理多如牛毛的房地產(chǎn)規(guī)制，擇其不當(dāng)者和自相矛盾者而棄之，還市場以本來面目；長期對策應(yīng)加快進(jìn)行房地產(chǎn)市場的“頂層設(shè)計(jì)”，特別是解決好居民“居者有其屋”戰(zhàn)略中的租售比問題、住房與土地關(guān)系問題、房地產(chǎn)市場與城鎮(zhèn)化關(guān)系問題、房地產(chǎn)市場開發(fā)主體問題、政府在房地產(chǎn)市場中的地位和作用問題、房地產(chǎn)金融體系問題、支持和規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展的財(cái)稅政策問題，等等。

五是金融亂象叢生。我國貨幣量增而利率升的情況同時(shí)出現(xiàn)，實(shí)屬亂象。治理金融亂象必須進(jìn)行體制機(jī)制改革，主要目標(biāo)有三：一是改革現(xiàn)行外匯儲備管理制度；二是改革多部門分業(yè)監(jiān)管模式；三是摒棄繁復(fù)且多已過時(shí)的“政策約束”。

習(xí)近平怎么描述新常態(tài)？

記者：您提出，新常態(tài)給我們帶來了發(fā)展機(jī)遇，并在新條件下與時(shí)俱進(jìn)地為我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期賦予了全新的內(nèi)容。如何理解這句話？

李揚(yáng)：很多研究者較多地關(guān)注新常態(tài)的負(fù)面含義，更有少數(shù)研究者索性將之與“經(jīng)濟(jì)衰退”甚至“硬著陸”等量齊觀，心懷叵測者更據(jù)此再次唱衰中國。其實(shí)，增速下滑只是新常態(tài)的外在表象，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開常軌、另辟蹊徑的新發(fā)展，里面蘊(yùn)含著發(fā)展的新動力。發(fā)現(xiàn)、挖掘并運(yùn)用好這些動力，需要我們對舊常態(tài)下習(xí)以為常的發(fā)展方式進(jìn)行革命性調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行壯士斷腕式改革。完成這種革命性轉(zhuǎn)變，意味著中國經(jīng)濟(jì)“浴火重生”，我們將從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由此越過“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我說的新機(jī)遇至少體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

新常態(tài)有利于“去投資依賴”。前面我提到，我國除了面臨全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一些共性問題外，自己還有一些非常特殊的問題，比如產(chǎn)能過剩問題，這是其他國家所沒有的。這個(gè)問題的產(chǎn)生原因很復(fù)雜，但源頭在投資，因此治理產(chǎn)能過剩的第一步就是減少投資，減少投資經(jīng)濟(jì)就要放緩。所以，如果經(jīng)濟(jì)放緩是因?yàn)闇p少了這些可能造成產(chǎn)能進(jìn)一步過剩的投資造成的，這個(gè)放緩就是好事。我國的投資增長率現(xiàn)在下降很快，我們預(yù)計(jì)今后幾年會連續(xù)每年降2個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”期間我覺得也就是10%左右。我也知道，有很多省份一時(shí)接受不了，但我們還是要轉(zhuǎn)變觀念、主動適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，越早適應(yīng)情況越好。我們跟蹤研究上海經(jīng)濟(jì)大概有七八年了，上海投資增長率在全國三十幾個(gè)省市排倒數(shù)第一或第二。2014年它的投資增幅只有4%，經(jīng)濟(jì)增長可能是7%。這就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了由投資依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)需依賴的例子，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型了，這條道路是我們走向一個(gè)現(xiàn)代化國家的必由之路。除了上海，北京、江蘇，浙江的一部分，像杭州、寧波那一帶，山東的一部分、福建的一部分、廣東的一部分，特別像深圳那一帶，還有中部地區(qū)，像安徽、湖北、河南，等等，現(xiàn)在發(fā)展都算比較正常，我們可以從這些地方看到轉(zhuǎn)變的必要性以及轉(zhuǎn)變成功的可能性。

新常態(tài)有利于“擠水分”。 習(xí)近平總書記在講新常態(tài)時(shí)談到了我們要從原來粗放的、質(zhì)量不高的經(jīng)濟(jì)變成高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的不是你做了多少，而是說你能否有效率地做。我們現(xiàn)在確實(shí)遇到這樣的問題，我們過去30多年增長很快，但是老百姓真得到了那么大的好處嗎？經(jīng)濟(jì)真得到了應(yīng)有的改變嗎？未必盡然。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速里確實(shí)是有水分的。舉個(gè)經(jīng)常發(fā)生在大家身邊的例子，我們門口的路會經(jīng)常被挖，今天把它鋪得很好，過幾天又挖了，挖了以后又鋪。從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上來說，挖、鋪、再挖、再鋪都是GDP，但最后給我們留下的可能是一條未必通暢的路。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩、投資增速減速將不斷壓縮、擠出這些水分。

新常態(tài)有利于創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，由于投資和出口等傳統(tǒng)因素不再可以依賴，中國經(jīng)濟(jì)將被迫轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新軌道，這正是我們多年來孜孜以求的結(jié)果。從制度保障的角度看，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，必須解決好兩個(gè)問題：一是確立“正向激勵(lì)”機(jī)制，突出表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、人力資本的薪酬和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，如推行技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度，大力推進(jìn)“技術(shù)資本化”，使技術(shù)人員獲得強(qiáng)大的創(chuàng)新動力。二是理順價(jià)格，指的是充分發(fā)揮要素價(jià)格的引導(dǎo)作用。目前，由于要素市場化程度不高，導(dǎo)致要素價(jià)格被扭曲和低估，直接刺激了市場主體密集使用相對廉價(jià)的有形要素，而較少有動力和壓力自主創(chuàng)新。

新常態(tài)有利于理順政府和市場的關(guān)系。新常態(tài)將弱化GDP考核機(jī)制，而將居民收入、就業(yè)水平、社會保障、維護(hù)治安、環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)民生指標(biāo)置于更為突出的位置。如此，地方政府的招商引資和投資沖動方能得到有效遏制，長期存在的“越位”“缺位”問題也才會有解決條件。

新常態(tài)有利于生態(tài)文明建設(shè)。綠色發(fā)展是人類共同的目標(biāo)。我國過去30余年的高速增長伴生了高污染排放和環(huán)境破壞。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，20世紀(jì)80年代至90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%，2005年以來這一數(shù)字有所降低，但仍然在4%左右。如果扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的此類經(jīng)濟(jì)損失，我們的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率只有5%左右。新常態(tài)下的增長，需要用一系列的政策設(shè)計(jì)與制度安排來保障生態(tài)文明建設(shè)。我們建議修改統(tǒng)計(jì)方法，將企業(yè)對環(huán)保治污等的投入盡可能統(tǒng)計(jì)為國民產(chǎn)出。美國目前就是這么做的。此外，我們要從制度上保障生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等。

新常態(tài)也有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會公平正義。如果過于追求速度，就要高度依賴投資，就會造成資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使利潤占國民收入的比重過高，與此對應(yīng)的就是勞動所有者收入占比過低，導(dǎo)致收入分配不公。這一格局若長期持續(xù)，會造成“有錢的人越來越有錢，沒錢的人越來越?jīng)]錢”等現(xiàn)象，使社會階層和利益格局固化。新常態(tài)下，速度不那么被看重，有利于減小收入分配差距和提高社會流動性，實(shí)現(xiàn)公平和包容性增長。

記者：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩的大背景下，已出現(xiàn)要政府趕緊出臺強(qiáng)力刺激政策保增長的呼聲，您如何看待這一問題？

李揚(yáng)：我們一定要抑制住回到老路上去的沖動。要保持戰(zhàn)略定力，全面調(diào)整理念、心態(tài)、戰(zhàn)略和政策，迅速適應(yīng)新常態(tài)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和法治結(jié)構(gòu)。放眼全球，我們已進(jìn)入一個(gè)“改革競爭期”，那些對改革的緊迫性、艱巨性及其多樣化內(nèi)容認(rèn)識得最深刻、策略最完備、決心最大、效果最明顯的國家，將會在未來的全球競爭中搶占先機(jī)。中國共產(chǎn)黨的十八屆三中、四中全會通過的全面深化改革以及依法治國的決定，正是這樣一個(gè)率領(lǐng)中國人民進(jìn)行新一輪改革、實(shí)現(xiàn)中國夢的成熟綱領(lǐng)。

新常態(tài)呼喚新心態(tài)

我們在心態(tài)上要作出哪些調(diào)整？

本欄責(zé)編：趙鴻文 顏牛

E-mail： zhao_hongwen@126.com_