馮紹雷

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國際油價(jià)下跌的利與弊

馮紹雷

國際油價(jià)下跌的影響相當(dāng)復(fù)雜：一方面，油價(jià)降低將有利于改善公共財(cái)政；但另一方面，油價(jià)降低導(dǎo)致消費(fèi)開支和經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)全面下行、沉重打擊了能源出口國、威脅新能源的發(fā)展。

2014年年中以來，國際能源價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)對各國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。2015年以后，國際能源價(jià)格將如何起落，其變化將如何作用于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源經(jīng)濟(jì)的變化又將如何引發(fā)新的地緣政治動(dòng)蕩，所有這些問題，引起了全世界的關(guān)注。

能源價(jià)格下跌的原因

說起2014年能源價(jià)格下跌的原因，迄今仍言人人殊。

較多的觀點(diǎn)認(rèn)為：2014年世界經(jīng)濟(jì)的周期性變化，特別是包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體增幅下降，導(dǎo)致國際能源供需關(guān)系出現(xiàn)重大波動(dòng)，從而影響能源價(jià)格的起落；美國頁巖氣革命給能源供應(yīng)多樣化帶來希望，亦是價(jià)格變動(dòng)的一個(gè)重要背景。這一派觀點(diǎn)基本上否定了國際能源價(jià)格波動(dòng)中存在所謂“陰謀論”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)周期和市場供需關(guān)系的作用。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：2008年還未發(fā)生美國頁巖氣革命，也沒有出現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體增幅下降，為何當(dāng)時(shí)油價(jià)就從140美元陡降至45美元？俄羅斯能源專家康斯坦丁·西蒙諾夫就認(rèn)為，其實(shí)全球石油需求目前依然在增加，只是增速有限而已，何謂“需求萎縮”？中國經(jīng)濟(jì)還處于上升期，哪怕年增長6.7%～7%，畢竟還是增長，而非下滑；與此同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)強(qiáng)勁。目前，能源價(jià)格下跌與人們通常所說的供需關(guān)系和市場周期無關(guān)，而是與投機(jī)市場上充斥的資金數(shù)量有關(guān)：2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，美國啟動(dòng)量化寬松政策，動(dòng)用了大量資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些資金實(shí)際上流入了期貨市場，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)價(jià)格暴漲；現(xiàn)在美國退出量化寬松政策，這些資金又迅速流出，致使大宗商品價(jià)格大幅回落，特別是能源?！奥潼c(diǎn)”為何在能源？西蒙諾夫看來，以俄羅斯為目標(biāo)的地緣政治謀劃在其中起了重要作用。

筆者認(rèn)為，還是要從更為多元的視角來看待這場油價(jià)危機(jī)，單是“陰謀論”恐怕未必能左右全局。在當(dāng)今國際能源市場如此多頭交易的背景下，任何單邊發(fā)起的“陰謀”恐怕都難以輕易地主導(dǎo)交易主體。此外，技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新等因素也強(qiáng)勁地作用于油價(jià)的下降。美國劍橋能源協(xié)會(huì)主席丹尼爾·耶金最近預(yù)估：80%頁巖氣廠家能夠在70美元一桶時(shí)實(shí)現(xiàn)增長，一般企業(yè)在60美元一桶時(shí)能有盈利。而目前40美元的水平，對多數(shù)企業(yè)形勢嚴(yán)峻。但是，開采技術(shù)的進(jìn)步使得廠家的制造成本下降，有些企業(yè)今后還將以兼并的方式進(jìn)一步降低成本。頁巖氣革命雖處于初級階段，但這場革命仍將繼續(xù)。

當(dāng)然，無論對市場供需關(guān)系基本面的判斷，還是出于地緣政治考量的國際博弈，都是非常重要的因素，一起影響油價(jià)的起落波動(dòng)。

油價(jià)下跌的正面效應(yīng)

國際油價(jià)下跌如何有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

一方面，油價(jià)降低將有利于改善公共財(cái)政，特別是對許多發(fā)展中國家而言。這些國家通常是以遠(yuǎn)低于市場價(jià)的能源價(jià)格出售燃料，為此政府提供了大量補(bǔ)貼。而油價(jià)下跌，可以把部分原用于油價(jià)補(bǔ)貼的資金投到更加急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利等方面。因此，有不少輿論呼吁，利用目前油價(jià)下跌的機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展，抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

另一方面，油價(jià)的降低給消費(fèi)者帶來了巨大的利益。美國高盛公司統(tǒng)計(jì)，2013年美國消費(fèi)者的油價(jià)支出是3700億美元，大約占消費(fèi)總支出的3%，而2014年油價(jià)下跌可以給美國消費(fèi)者省下1250億美元。中國消費(fèi)者不像美國人那樣熱衷于開車，但是，油價(jià)的下跌無疑也會(huì)直接降低他們的家庭消費(fèi)支出。

2014年11月17日， 印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（中）公布了新的燃油價(jià)格。佐科在發(fā)言中表示，近年來，印尼需要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)算用于補(bǔ)貼燃油，導(dǎo)致這些項(xiàng)目面臨資金短缺，此次調(diào)高燃油價(jià)格旨在減少燃油補(bǔ)貼的財(cái)政開支。

油價(jià)下跌的負(fù)面影響

國際油價(jià)下跌有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一方面，但也同樣會(huì)對各國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

目前，僅有美國退出量化寬松政策，而其余很多國家，特別是日本和歐盟，在有可能陷于通縮的情況之下，能源價(jià)格的長期低迷，將有可能影響整個(gè)價(jià)格水平的下降。這是因?yàn)橄M(fèi)者在出現(xiàn)油價(jià)下跌預(yù)期的背景下，很可能會(huì)推遲購買，繼而造成消費(fèi)開支和經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)全面下行。

油價(jià)下跌沉重地打擊了能源出口國。顯然，伊朗、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等國的經(jīng)濟(jì)受到能源價(jià)格下跌的重大創(chuàng)傷。伊朗因出口收入下降，每月?lián)p失大約10億美元。俄羅斯2015年之后至少兩至三年會(huì)陷于經(jīng)濟(jì)的全面困境。對于委內(nèi)瑞拉而言，石油幾乎是其唯一的出口商品，油價(jià)下跌對其預(yù)算和經(jīng)常項(xiàng)目也帶了巨大的壓力，甚至整個(gè)拉丁美洲都遭遇了自2009年以來最為糟糕的經(jīng)濟(jì)情況。一向認(rèn)為是儲(chǔ)備充裕的沙特阿拉伯，雖然堅(jiān)持不減產(chǎn)的立場表明了它在石油定價(jià)權(quán)方面的巨大影響力，但是，按照美國《外交》月刊網(wǎng)站分析，2015年如果油價(jià)停留于55美元，沙特的全年收入將會(huì)減少890億美元，雖還不至于導(dǎo)致社會(huì)革命，但是，這將嚴(yán)重影響社會(huì)福利開支，包括占預(yù)算支出50%的政府雇員。

幾乎不言而喻的是油價(jià)下跌的地緣政治方面的影響。上述能源出口國中多為對美關(guān)系緊張的國家，而這些無論是在地區(qū)、還是在全球事務(wù)中均發(fā)揮重要影響的國家繼續(xù)處于蕭條乃至于經(jīng)濟(jì)敗落狀態(tài)，這對國際政治穩(wěn)定無疑是一個(gè)重大隱患。

油價(jià)下跌對新能源有何影響？這一問題目前也已進(jìn)入爭論狀態(tài)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)下跌不大可能影響再生能源和清潔能源的發(fā)展，比如，2014年油價(jià)暴跌，但是全球清潔能源投資依然增長16%，達(dá)到3100億美元。但是，法國《亞洲和非洲》月刊刊文提出，油價(jià)下跌導(dǎo)致能源消費(fèi)的預(yù)期下降，有可能使得目前已接近能源生產(chǎn)20%的新能源成為附帶受害者。特別是發(fā)展中國家和新興國家對于新能源開發(fā)的大量投入，可能會(huì)受到油價(jià)下跌的牽連影響。

（作者為華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院院長）