沈 安

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美古關(guān)系重啟的玄機

沈 安

美古關(guān)系趨向緩和，這一綿延50余年的國際爭端終于在各方的斡旋下迎來了解決的曙光。美古關(guān)系惡化是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，走向正?；瘎t是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界形勢發(fā)展變化的必然結(jié)果。

4月11日，在巴拿馬首都巴拿馬城，美國總統(tǒng)奧巴馬（右）和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅在第七屆美洲國家首腦會議期間會晤時握手。

4月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬和古巴主席勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城進行了歷史性的會晤，表明兩國關(guān)系有了實質(zhì)性的緩和。這讓人們看到，一個綿延50余年的國際爭端終于在各方的斡旋下迎來了解決的曙光。美古關(guān)系惡化是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，走向正常化則是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界形勢發(fā)展變化的必然結(jié)果。

美古關(guān)系趨向緩和，這是美國調(diào)整政策的結(jié)果。半個多世紀(jì)以來美國實行敵視古巴政策，對古巴實行封鎖，導(dǎo)致兩國斷交。事實證明，這種政策早已失敗。奧巴馬上臺后，調(diào)整美國全球戰(zhàn)略部署，改善美拉關(guān)系，加強美國在西半球戰(zhàn)略安全，是其重要目標(biāo)之一。從全局來看，拉美地區(qū)是美國的戰(zhàn)略大后方，其對美國安全的戰(zhàn)略意義和重要性不言而喻。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來，拉美左翼政治力量興起，美拉關(guān)系的發(fā)展對美國不利，美國在該地區(qū)的地位和影響下降。美國敵視古巴的政策和不正常的美古關(guān)系，是改善美拉關(guān)系的重要障礙之一。奧巴馬認(rèn)識到，美國不能再繼續(xù)實施這種已經(jīng)失敗的對古政策。調(diào)整對古政策，改善美古關(guān)系，才能改善美拉關(guān)系，使美國更好地把握西半球的安全事務(wù)和穩(wěn)定發(fā)展，保障拉美成為美國穩(wěn)定的戰(zhàn)略大后方。

從美國國內(nèi)需要來看，調(diào)整對古關(guān)系有利于民主黨爭取拉美裔選民的選票。據(jù)美國人口統(tǒng)計，近年來拉美裔人口迅速增長，2010年已達5000萬人，占美總?cè)丝诘?6.2%，預(yù)計2050年將超過30%。這是美國最重要的“票倉”之一。

從古巴的角度來看，與美恢復(fù)正常關(guān)系、打破封鎖、改善國際環(huán)境，始終是其戰(zhàn)略目標(biāo)之一。半個多世紀(jì)的封鎖、兩國間的緊張關(guān)系，不僅使古巴蒙受巨大經(jīng)濟損失，也使其國家安全和生存受到了直接威脅。最近的一次古巴民調(diào)顯示，80%的古巴人對經(jīng)濟發(fā)展不滿意，64%的古巴人認(rèn)為改善美古關(guān)系可以改善古巴經(jīng)濟，96%的人反對美國對古巴的經(jīng)濟制裁，80%的古巴人對奧巴馬有好感?？梢哉f，古美關(guān)系正?；顷P(guān)系到古巴生死存亡的重要課題。

恢復(fù)外交關(guān)系，雙方都存在較強政治意愿，而奧巴馬政府更加主動，換言之，在不用擔(dān)心競選，國內(nèi)問題又頗受國會掣肘，唯有國際領(lǐng)域可以“大干一場”的奧巴馬積極改善美古關(guān)系，不能不說是為“外交遺產(chǎn)”搏一把。

（作者為新華社世界問題研究中心研究員）