單穎華

全民守法是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的必然要求，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！皬母旧现v，公民在守法中主體性的確立是和社會(huì)主義法治以及人民民主的國(guó)家性質(zhì)相契合的”①，因此，研究全民守法“必須以個(gè)人的守法活動(dòng)為分析元點(diǎn)，以人的守法自主性、能動(dòng)性為基點(diǎn)來(lái)加以展開(kāi)”②。本文立足于社會(huì)主義法治的本質(zhì)——反映并實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本愿望和根本利益，剖析當(dāng)前全民守法的困境并提出法治對(duì)策，以期推進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn)。

一、全民守法概述

所謂全民守法，是指人民群眾積極主動(dòng)地將法律(首先是憲法)付諸實(shí)踐，運(yùn)用法律手段理性地表達(dá)利益訴求、化解矛盾沖突，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，依法捍衛(wèi)權(quán)利、履行義務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。全民守法的特征在于守法的普遍性與自覺(jué)性，二者相互影響、相互制約，前者決定了守法的廣度，后者決定了守法的深度。守法的普遍性越強(qiáng)，越能促進(jìn)守法的自覺(jué)性，守法自覺(jué)性的提高又會(huì)拓展守法的普遍性。全民守法所要達(dá)到的狀態(tài)應(yīng)該是守法的高級(jí)狀態(tài):在這種狀態(tài)下，每個(gè)守法行為的背后都隱含著一個(gè)有自我目的的人，一個(gè)具有主體性的人;他的行為不是隨意、沖動(dòng)的，而是在自由意志支配下的一種合理決斷與選擇。全民守法的“全民”包括:執(zhí)政黨(首要的守法主體)，國(guó)家機(jī)關(guān)(關(guān)鍵的守法主體)，公民、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織(最廣泛的守法主體)，在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，“必須增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”。③這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了法治的力量源于全體人民自覺(jué)踐行法律，從這個(gè)意義上講，全民守法是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。

1.全民守法是對(duì)人民當(dāng)家作主的主體地位的彰顯和尊重

社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)和目標(biāo)，就是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。人民既是社會(huì)主義國(guó)家的主人，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的主體，全民守法正是人民主體地位的體現(xiàn)。從根本上講，全民守法是由我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)決定的。只有堅(jiān)持全民守法，才能在社會(huì)主義法治建設(shè)中充分尊重人民的主體地位，將人的需要轉(zhuǎn)化成法律上的權(quán)利，使人民群眾遵守法律的積極性得以充分發(fā)揮，從而在全社會(huì)形成法律至上、守法光榮的良好氛圍。全民守法既是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。

2.全民守法對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義

衡量國(guó)家長(zhǎng)治久安的標(biāo)準(zhǔn)之一是社會(huì)管理有效運(yùn)行，而社會(huì)管理的目標(biāo)之一是法律得到實(shí)施。社會(huì)管理說(shuō)到底就是依照法律治理社會(huì)，使社會(huì)活動(dòng)依法進(jìn)行，建設(shè)公平、正義、有序的民主社會(huì)。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和方法，引入新的社會(huì)管理理念和方法。全民守法是實(shí)現(xiàn)政府與民眾良性互動(dòng)的前提，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。全民守法還是社會(huì)管理創(chuàng)新的體現(xiàn)，因?yàn)槠胀癖娛巧鐣?huì)管理的主體，民眾的廣泛參與是現(xiàn)代社會(huì)管理區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理的重要特征。全民守法是群眾有序參與社會(huì)管理的保證。只有實(shí)現(xiàn)全民守法，人民群眾才會(huì)在社會(huì)管理中表現(xiàn)出高度的社會(huì)責(zé)任感，才能達(dá)成法治共識(shí)，社會(huì)管理才能取得良好效果，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

3.全民守法是最大限度地激發(fā)社會(huì)活力的要求

現(xiàn)代社會(huì)活力的生成需要自由的社會(huì)秩序，這種社會(huì)秩序的形成依賴于全體人民平等、協(xié)商、參與的法律實(shí)施模式。全民守法的核心是每個(gè)人都依法行使權(quán)利、積極履行義務(wù)，使自己的全部活動(dòng)都在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。正是由于全體人民積極主動(dòng)守法，法律的具體內(nèi)容才在實(shí)踐中得到真正、有效的落實(shí)。全民守法有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人口有序流動(dòng)、物流和資金流安全運(yùn)行，有利于增強(qiáng)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，尤其是有利于化解各類矛盾沖突，促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展。一個(gè)有活力的、穩(wěn)定的社會(huì)，必然是一個(gè)全民守法的社會(huì)。

二、當(dāng)前全民守法面臨的困境

當(dāng)前全民守法主要存在三大層面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決直接決定全民守法能否真正實(shí)現(xiàn)。

1.守法認(rèn)知層面

第一，對(duì)守法內(nèi)涵的理解僵化:將“守法”理解成“不違法”。現(xiàn)實(shí)生活中很多人在理解守法的內(nèi)涵時(shí)陷入了一種凝固、僵化的思維定式，以至于對(duì)守法的認(rèn)識(shí)比較簡(jiǎn)單、漠然。有些人習(xí)慣將“守法”理解成“不違法”，不論是在法治宣傳教育中還是在學(xué)術(shù)研究中，總是用“不違法”代表“守法”。有些人對(duì)守法過(guò)程中人的主體性作用認(rèn)識(shí)不足，往往將法律視為一種外在束縛，進(jìn)而將守法作為一種消極推定的結(jié)果。事實(shí)上，法律規(guī)范有三種類型:禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。將“守法”理解成“不違法”，只是認(rèn)識(shí)到了禁止性規(guī)范必須遵守，而對(duì)義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范沒(méi)有涉及。這種片面認(rèn)識(shí)容易使人們形成主體在守法面前無(wú)所作為的固化觀念，造成人們對(duì)法律缺乏親切感和信任感，從而疏遠(yuǎn)、逃避法律甚至對(duì)法律不屑一顧，這樣很難產(chǎn)生持久有效的守法行為。

第二，對(duì)守法主體的認(rèn)知存在偏差:將“主體”視為“實(shí)體”。“主體”一詞有兩種含義:事物的主要部分或關(guān)鍵部分;處于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的人。④前者是作為“實(shí)體”即事物的載體而存在的，后者是馬克思所說(shuō)的“實(shí)踐中的人”，即具有主觀能動(dòng)性的人?！皩?shí)體”含義下的“主體”是被動(dòng)承擔(dān)者，因?yàn)樵谶@里“主體”不具有任何主觀能動(dòng)性。很多人對(duì)守法主體的理解，與其說(shuō)是“主體”不如說(shuō)是“實(shí)體”。他們認(rèn)為在守法過(guò)程中任何主觀能動(dòng)性都是不重要的，人在守法過(guò)程中表現(xiàn)為沒(méi)有任何主體性的“工具”“機(jī)器”。這種認(rèn)識(shí)忽視守法者的主體性，使居于主導(dǎo)、核心地位的人的需求和價(jià)值在守法中成為極不重要的東西，“我要守法”變成了“要我守法”，守法主體的真實(shí)地位和作用被遮蔽，守法者的積極性消失殆盡，守法成效可想而知。

第三，對(duì)守法地位的界定錯(cuò)位:將“私”與“公”的地位顛倒。守法地位是指公民等私權(quán)利行使者與政府等公權(quán)力行使者在守法過(guò)程中，是處于積極主動(dòng)的地位，還是處于消極被動(dòng)的地位。“守法地位”的界定錯(cuò)位，就是在守法過(guò)程中對(duì)這兩種地位產(chǎn)生了錯(cuò)誤、顛倒的認(rèn)知。現(xiàn)實(shí)生活中很多民眾認(rèn)為自己在守法過(guò)程中處于消極被動(dòng)的地位，而公權(quán)力主體認(rèn)為自己處于積極主動(dòng)的地位，普通民眾需要被管理才會(huì)守法。這種對(duì)守法地位的錯(cuò)位認(rèn)知，最終導(dǎo)致“被動(dòng)守法觀”，使構(gòu)成普通民眾的“每個(gè)個(gè)體的自主性、獨(dú)立性和個(gè)性被泯滅、消融于神秘的全體之中”⑤。事實(shí)上，對(duì)于普通民眾而言，“法無(wú)禁止即自由”，即其在守法過(guò)程中處于積極主動(dòng)的地位，這是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn);對(duì)于公權(quán)力行使者，則是“法無(wú)授權(quán)即禁止”，即其在守法過(guò)程中處于消極被動(dòng)的地位，因?yàn)槠涫胤ň哂薪^對(duì)性，這是由其職責(zé)所決定的。

2.守法意識(shí)層面

第一，守法主體性意識(shí)欠缺?！白鳛槭胤ㄖ黧w應(yīng)具有兩種內(nèi)在品格:一是法意識(shí)，二是主體性意識(shí)，這是守法的主觀條件?！雹蕻?dāng)前，推進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵問(wèn)題不在制度層面而在意識(shí)層面。我們可以在較短時(shí)間內(nèi)迅速建立一套與現(xiàn)代法治相適應(yīng)的比較完備的法律制度，卻不能在較短時(shí)間內(nèi)迅速樹(shù)立現(xiàn)代守法者的主體性意識(shí)。人們的守法主體性意識(shí)欠缺，影響其守法的普遍性和自覺(jué)程度?！胺ㄖ蔚倪\(yùn)行，如果沒(méi)有主體性意識(shí)上的自覺(jué)，就可能導(dǎo)致對(duì)法治認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和法律工具主義的盛行，從而使法治建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行?！雹唠m然社會(huì)主義法律從立法層面徹底消除了封建等級(jí)制度和人身依附關(guān)系對(duì)人們的束縛，確立了人民的主體地位，但人們的守法意識(shí)整體上還處于一個(gè)較低的水平，與現(xiàn)代法治的要求相去甚遠(yuǎn)。受傳統(tǒng)觀念影響，很多人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己是一個(gè)獨(dú)立的主體，加上社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，很多人在經(jīng)濟(jì)條件上還不能完全獨(dú)立，致使法治建設(shè)中人們的守法主體性意識(shí)整體上還比較淡薄。

第二，憲法至上意識(shí)匱乏。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出:“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”⑧憲法至上，是指就法律內(nèi)部秩序而言，憲法處于法律位階的頂端，任何個(gè)人和組織都必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，一切違反憲法的法律均無(wú)效。依憲治國(guó)的根基在于憲法至上意識(shí)的確立，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公民總體上憲法意識(shí)比較淡薄，對(duì)“憲法是規(guī)范和約束政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利”這一核心理念還沒(méi)有形成共識(shí)，對(duì)憲法訴訟的含義和價(jià)值還相當(dāng)陌生，對(duì)憲法實(shí)施還比較冷漠，有人甚至把憲法當(dāng)作不如刑法、民法、行政法的“虛法”“軟法”對(duì)待，以至于人情大于法、政策大于法、權(quán)力大于法等現(xiàn)象，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了全民守法的實(shí)現(xiàn)。

3.守法實(shí)踐層面

第一，守法行為方面:重視義務(wù)的履行，忽視權(quán)利的行使。守法包括行使權(quán)利和履行義務(wù)，這在理論上已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。⑨但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人將守法等同于履行法定義務(wù)，有人甚至認(rèn)為權(quán)利是守法之外的事情。從義務(wù)的角度理解守法，其結(jié)果是法律本身被扭曲?！叭绻覀儼咽胤ㄕf(shuō)成只是履行法律義務(wù)，那么就很容易使人們只看到法限制和束縛人的一面，進(jìn)而損害人們守法的積極性和自覺(jué)性，使他們不守法或者只是被動(dòng)地守法?！雹庖虼?，“放棄法定權(quán)利，不應(yīng)再被視為風(fēng)格高尚的行為，而應(yīng)被視為是放棄法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的行為。一個(gè)人人不履行法定義務(wù)的社會(huì)是一個(gè)可怕的社會(huì)，而一個(gè)人人不尊重自己法定權(quán)利的社會(huì)則是一個(gè)可悲的社會(huì)”[11]。缺少權(quán)利，“民眾守法亦極少上升到自覺(jué)意識(shí)的領(lǐng)域，卻反而時(shí)時(shí)表現(xiàn)出對(duì)‘守法’的漠然和屈從”[12]。沒(méi)有對(duì)權(quán)利的要求，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法的需要和渴求。一個(gè)人放棄自己的權(quán)利，就法律規(guī)定而言并無(wú)不可，但從社會(huì)影響的角度考察，其后果是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)檫@種行為一旦成為一種普遍現(xiàn)象，無(wú)疑是對(duì)非法行為的縱容和鼓勵(lì)。

第二，守法保障方面:過(guò)于依賴國(guó)家強(qiáng)制力，缺乏守法激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)守法理論站在國(guó)家的立場(chǎng)上觀察社會(huì)成員的守法過(guò)程，忽視了守法個(gè)體在接受法律過(guò)程中的主體性。[13]事實(shí)上，在一個(gè)民主、法治的社會(huì)中，“人們遵守法律不是由于強(qiáng)權(quán)，而是出于自愿;人們遵守法律不僅僅是人們生存的一種手段性方式，更應(yīng)是人們生活的一種目的性需要”[14]。如果人們因?yàn)楸粡?qiáng)制而遵守法律，法律就不能成為社會(huì)交往的需要，就不能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，這種守法就缺乏促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的能力?！叭说闹黧w地位的迷失是強(qiáng)制論的最大倫理失誤”[15]，用法律的強(qiáng)制性解釋守法，這種研究思路只會(huì)造成民眾對(duì)法律畏而避之而不是自覺(jué)遵守。

三、推進(jìn)全民守法的路徑

要實(shí)現(xiàn)全民守法，就要營(yíng)造學(xué)法懂法守法的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全體人民的法治觀念，使所有社會(huì)成員自覺(jué)運(yùn)用法治思維考慮問(wèn)題、以法治方式處理問(wèn)題。具體而言，可以從以下三個(gè)方面著手推進(jìn)全民守法。

1.增強(qiáng)全民守法觀念，提高全民守法意識(shí)

增強(qiáng)全民守法觀念既是提升公民素質(zhì)的基本要求，也是發(fā)展民族文明的必備條件。增強(qiáng)全民守法觀念，不僅取決于有完善、嚴(yán)密的法律和人們對(duì)法律條文非常熟悉、理解，而且取決于法治能真正融入人們的頭腦中、生活中并體現(xiàn)在日常行為中。

第一，堅(jiān)持人民的主體地位，培養(yǎng)守法者的主體性意識(shí)。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，是推進(jìn)依法治國(guó)的主體。增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，就是要培養(yǎng)全體人民遵守和執(zhí)行法律的主體性意識(shí)，使其積極投入到社會(huì)主義法治建設(shè)中。“依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都依賴警察”[16]，要讓每個(gè)公民都了解法的存在，掌握法律知識(shí)。要充分利用國(guó)家教育體系、全民普法活動(dòng)和傳播媒介等渠道，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)全面依法治國(guó)重要性的認(rèn)識(shí)，讓人們知曉法律既是保障公民權(quán)利的武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。要讓法治成為全民的最大公約數(shù)，打破一些人“信訪不信法”的思維定式，形成“辦事依法，遇事找法，解決糾紛靠法，化解矛盾用法”的氛圍，使人們相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序都能得到合理合法的滿足。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，樹(shù)立憲法至上意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，其能否以身作則，對(duì)于營(yíng)造良好的法治環(huán)境至關(guān)重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部守法是實(shí)現(xiàn)全民守法的關(guān)鍵，對(duì)于全民守法具有重要的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識(shí)和守法言行，其社會(huì)影響力極大，對(duì)普通民眾的守法心理有重要影響，對(duì)全民守法的示范作用特別大。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部一般都受過(guò)法治教育或直接負(fù)責(zé)法治宣傳工作，自覺(jué)學(xué)法用法的意識(shí)總體上較強(qiáng)。因此，要樹(shù)立憲法和法律在各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部中的權(quán)威和尊嚴(yán)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治宣傳教育的自覺(jué)性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策、依法行政能力。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能守法、能不能依法辦事作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第三，以權(quán)利型守法觀為指導(dǎo)，推動(dòng)守法觀念由義務(wù)型向權(quán)利型轉(zhuǎn)換，守法行為由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。守法觀念的轉(zhuǎn)變必然引起人們守法態(tài)度和守法行為的轉(zhuǎn)變。權(quán)利型守法觀認(rèn)為法治國(guó)家的法律以權(quán)利文化為依托，以保護(hù)人而不是懲罰人為基本價(jià)值取向，因而人們對(duì)守法的態(tài)度應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)付型轉(zhuǎn)向主動(dòng)實(shí)施型，由守法以避法律之禍轉(zhuǎn)向守法以求法律之福。首先，權(quán)利型守法觀從權(quán)利視角審視權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)為權(quán)力如果不能使權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)、成為權(quán)利的保障，就要受到改造;同時(shí)，權(quán)利要積極參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，避免權(quán)力對(duì)權(quán)利造成侵害。其次，權(quán)利型守法觀從權(quán)利視角看待法治建設(shè)，認(rèn)為立法是權(quán)利的分配，執(zhí)法是權(quán)利的落實(shí)，守法是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，司法是權(quán)利的救濟(jì)，法律監(jiān)督是權(quán)利的保障。最后，權(quán)利型守法觀主張以法律賦予的權(quán)利為武器維護(hù)合法權(quán)益、反擊侵權(quán)行為，認(rèn)為權(quán)利比義務(wù)更能調(diào)動(dòng)人們的守法積極性和能動(dòng)性?！爱?dāng)法律在人們的觀念中由生殺予奪之工具轉(zhuǎn)化為人們權(quán)利的保護(hù)神時(shí)，守法就會(huì)由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)取。如此，守法才會(huì)由強(qiáng)制變?yōu)樽栽浮！盵17]當(dāng)然，權(quán)利型守法觀并不忽視義務(wù)的履行，它認(rèn)為履行義務(wù)是為了更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又能激發(fā)義務(wù)的履行，二者并行不悖。

2.建立健全全民守法的機(jī)制

第一，完善法治教育機(jī)制。法治教育不僅是對(duì)法律知識(shí)的普及，更是一種價(jià)值引導(dǎo)。當(dāng)前，應(yīng)將培養(yǎng)主體性人格作為法治教育的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，著力塑造廣大民眾的主體性人格，培育其積極守法的精神，尤其是要加強(qiáng)將守法內(nèi)化于心、轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為的教育。

第二，建立全民守法的激勵(lì)機(jī)制與懲戒機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)從事前的視角設(shè)計(jì)法律制度，弱化法律的制裁功能，彰顯法律的激勵(lì)功能，使法律規(guī)范由側(cè)重于約束消極行為發(fā)展到重在激發(fā)積極行為?！胺蓮膩?lái)就不是天生‘厲’質(zhì)、面目可憎的，嚴(yán)刑峻法并非法律的真面目?！盵18]正確、充分的激勵(lì)能夠提升守法主體對(duì)守法行為的預(yù)期價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，調(diào)動(dòng)其守法積極性，大大提高其守法能力。要激勵(lì)守法誠(chéng)信行為，就要充分利用信用信息和信用產(chǎn)品，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先解決問(wèn)題、簡(jiǎn)化處理程序的“綠色通道”等支持性政策。另外，強(qiáng)化對(duì)違法失信者的約束與懲戒，是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、促使人們樹(shù)立法治意識(shí)的重要途徑。為此，要實(shí)行失信記錄發(fā)布制度，建立針對(duì)嚴(yán)重失信者的黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，建立多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒失信行為的有效機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)對(duì)涉及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅收征繳等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為的專項(xiàng)整治，讓群眾從每一次執(zhí)法活動(dòng)中、每一個(gè)司法案件中感受到社會(huì)公平正義，從而發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律、信任法律、遵守法律。

第三，建立有效的守法監(jiān)督機(jī)制。法治觀念能否內(nèi)化于心、變成人們的自覺(jué)行動(dòng)，在一定程度上依賴于良性的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制不存在或不靈敏，就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)法治的有效性產(chǎn)生疑問(wèn)甚至不信任，全民守法就無(wú)從談起。守法監(jiān)督機(jī)制包括法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督。法律監(jiān)督是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，運(yùn)用法律規(guī)定的手段和程序，對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)察、督促等。輿論監(jiān)督是指公眾利用大眾傳媒對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)及其工作人員的職務(wù)行為，對(duì)于與公共利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行批評(píng)或提出建議的行為。公民監(jiān)督即公民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是以民主權(quán)利制約公共權(quán)力。必須暢通以上監(jiān)督渠道，以檢驗(yàn)并提高全民守法的成效。

3.營(yíng)造全民守法的社會(huì)環(huán)境

全民守法僅有國(guó)家參與，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面力量，全民守法才能真正實(shí)現(xiàn)。

第一，深化基層群眾性自治組織建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”[19]村委會(huì)和居委會(huì)是我國(guó)的基層群眾性自治組織。要構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，出臺(tái)和完善保障村(居)民權(quán)利、明確基層群眾日常相鄰關(guān)系和相互往來(lái)的法律關(guān)系的村規(guī)民約，形成中國(guó)特色的“基層法治”。要培養(yǎng)基層群眾遵守國(guó)家憲法和法律的觀念，引導(dǎo)其遵守與個(gè)人日常生活有密切關(guān)系的社會(huì)組織的自治規(guī)則。要推進(jìn)村委會(huì)、居委會(huì)依照法律和章程自主管理村內(nèi)(居民區(qū))事務(wù)，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務(wù)中增強(qiáng)法治意識(shí)和權(quán)利義務(wù)觀念，增強(qiáng)守法能力。

第二，發(fā)揮社會(huì)組織規(guī)范的積極作用。現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，規(guī)則體系也不是單一的，而是由不同類別、不同層級(jí)、不同效力的社會(huì)規(guī)范構(gòu)成的集合體，其中除了法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)則、團(tuán)體章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人也具有規(guī)范、引導(dǎo)、約束作用。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與法治建設(shè)，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道，發(fā)揮社會(huì)組織規(guī)范對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的制定和實(shí)施情況的審查、監(jiān)督，確保這些規(guī)范不違犯現(xiàn)行法律，符合社會(huì)主義法治的原則和精神。

第三，推動(dòng)全社會(huì)參與法治實(shí)踐。要進(jìn)一步完善民眾參與立法的制度和機(jī)制，健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)被采納情況反饋機(jī)制，使公眾意志更好地上升為法律。立法和決策中不但要廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，還要讓社會(huì)各方面知曉相關(guān)部門對(duì)公眾意見(jiàn)的采納情況以及對(duì)公眾訴求的回應(yīng)情況，以增強(qiáng)公眾對(duì)法律的親密感，夯實(shí)法律和政策的社會(huì)基礎(chǔ)。公眾參與立法和決策的過(guò)程也是守法精神得以培育的過(guò)程。將立法草案和政策文本公之于眾，邀請(qǐng)社會(huì)公眾予以充分討論，可以廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法律和政策的可執(zhí)行性、可操作性、實(shí)效性。在法律和政策合理合法的前提下，民眾會(huì)更加關(guān)注執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，通過(guò)執(zhí)法、司法活動(dòng)感受社會(huì)公平正義，由此可以提高執(zhí)法和司法的公信力。另外，要保障全體社會(huì)成員積極參與對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，通過(guò)有效的監(jiān)督，使國(guó)家公職人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法決策，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法。

注釋

①江必新:《法治社會(huì)的制度邏輯與理性構(gòu)建》，中國(guó)法制出版社，2014年，第162頁(yè)。②[13]黃竹勝:《對(duì)我國(guó)守法理論研究的方法論檢討》，《法律方法》2002年第4期。③⑧[19]本書(shū)編寫組:《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2014年，第26、9、37頁(yè)。④參見(jiàn)《古今漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館，2000年，第1910頁(yè)。⑤吳丹梅:《法治的文化解析》，黑龍江大學(xué)博士學(xué)位論文，2003年，第151頁(yè)。⑥范進(jìn)學(xué)、夏澤祥:《法治文明論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第179頁(yè)。⑦柯衛(wèi):《法治與法治意識(shí)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第4期。⑨筆者翻閱了大量法理學(xué)教材，其中對(duì)守法的解釋無(wú)一例外都包含法律義務(wù)與法律權(quán)利。這里僅舉部分例子:“我們?cè)诒竟?jié)講法的遵守，當(dāng)然包括這種消極、被動(dòng)的守法，但還包括根據(jù)授權(quán)性法律規(guī)范積極主動(dòng)地去行使自己的權(quán)利，實(shí)施法律?！?沈宗靈:《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2014 年，第2頁(yè)。)“守法也不只是遵守法定義務(wù)，還包含著維護(hù)法定權(quán)利的深刻內(nèi)涵。所以守法也可以轉(zhuǎn)化為公民的一項(xiàng)權(quán)利?！?郭道暉:《法理學(xué)》，湖南人民出版社，2005年，第334頁(yè)。)“守法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利(權(quán)力)和履行義務(wù)(職責(zé))的活動(dòng)?！?張文顯:《法理學(xué)》，高等教育出版社，2011年，第203頁(yè)。)⑩宋方青:《法理學(xué)》，廈門大學(xué)出版社，2007 年，第 295 頁(yè)。[11][14][17]葛洪義:《法理學(xué)》第2 版，中國(guó)法制出版社，2007 年，第 222、221、220 頁(yè)。[12]胡旭晟:《守法論綱——法理學(xué)與倫理學(xué)的考察》，《比較法研究》1994年第1期。[15]周永坤:《論法律的強(qiáng)制性與正當(dāng)性》，《法學(xué)》1998年第7期。[16]［美］伯爾曼:《法律與宗教》，梁治平譯，商務(wù)印書(shū)館，2012年，第20頁(yè)。[18]劉武俊:《激活法律的激勵(lì)因子》，《福建日?qǐng)?bào)》2012年10月31日。