時立榮　張巍婷

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“陽光信訪”模式構(gòu)建初探*
——基于信訪工作實踐的思考

時立榮張巍婷

張巍婷，女，北京科技大學文法學院博士生(北京100083)。

摘要:黨的十八屆三中全會提出了信訪制度改革的要求，在此背景下，信訪部門將打造“陽光信訪”作為改革的一條重要路徑進行了探索。“陽光信訪”即在信訪工作過程中，以公開、透明、為民為原則，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并加以制度化的工作模式。它以“陽光受理、陽光辦理、陽光反饋、陽光督查、陽光評議、陽光追責”六個環(huán)節(jié)為支撐，具備程序規(guī)范、流程公開、運轉(zhuǎn)高效、人民主體、社會參與、法治導(dǎo)向等特征。倡導(dǎo)“陽光信訪”模式的實踐和應(yīng)用，要推動相關(guān)法律政策配套、架構(gòu)信息化工作平臺、加強信訪隊伍建設(shè)、增進第三方協(xié)同、強化監(jiān)督制約機制，并注重培育公共行政部門的陽光文化，培養(yǎng)信訪人的陽光心態(tài)，加強信息公開力度，改革信訪工作考核評價辦法?！瓣柟庑旁L”作為信訪制度改革的重要方向，有可能成為新形勢下創(chuàng)新社會治理的重要突破口，從而有助于促進我國政府的透明度建設(shè)和公信力提升。

關(guān)鍵詞:陽光信訪;信訪問題;信訪實踐

黨的十八大報告指出，要“完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的渠道”，為新時期我國信訪制度改革指明了方向。黨的十八屆三中全會進一步提出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期信訪工作的新形勢和黨中央、國務(wù)院的新要求，近年來，一些地方開展了“陽光信訪”的改革探索，有些做法已經(jīng)比較成熟并收到了明顯的成效。在此基礎(chǔ)上，國家信訪局將打造“陽光信訪”作為深化信訪工作制度改革的一條重要路徑，并在頂層設(shè)計上做了大量工作。但是，目前學術(shù)界和實務(wù)界對“陽光信訪”的理論研究還比較欠缺，因此，對“陽光信訪”這一新生事物進行學理上的總結(jié)和剖析，并就其發(fā)展方向和構(gòu)建路徑提出一些認識和思考，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、推行“陽光信訪”的必要性

1.傳統(tǒng)信訪模式面臨的困境

信訪制度是我國的一項重要政治制度。作為一種基礎(chǔ)性的執(zhí)政資源和社會治理手段，多年來在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著當前利益主體的日益多元，矛盾沖突的日益復(fù)雜和人們維權(quán)意識的日益高漲，傳統(tǒng)的信訪制度在實踐中出現(xiàn)了種種“異化”，突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是信訪量大，重復(fù)訪占比重大?！皟H2013年1—10月，縣級以上黨政機關(guān)信訪工作機構(gòu)的信訪總量就達604萬件(人)次。”①盡管大多數(shù)上訪有理，但從國家信訪局受理的來信來訪事項看，目前重信重訪還是占到了60%。②二是訴訪不清。由于司法救濟機制不完善、法治權(quán)威性不足和執(zhí)行難度大等問題，司法終局性作用發(fā)揮不明顯。雖然《信訪條例》也規(guī)定，“對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出”，但在實踐中，一些社會矛盾并沒有通過正常的司法途徑獲得解決，卻集中和沉淀到信訪渠道，信訪部門“小馬拉大車”，不堪重負。三是纏訪鬧訪和越級上訪多。信訪相對于訴訟、仲裁、行政復(fù)議等制度而言，程序性規(guī)定及其執(zhí)行均不夠嚴格規(guī)范，救濟手段也“靈活多樣”，加之受傳統(tǒng)清官和直訴文化的影響，一些地方形成了“信上不信下”“以鬧求解決”的不良氛圍，群眾通過推動信訪上行或采用非理性手段制造影響、謀求關(guān)注，給基層信訪部門和黨委政府施加壓力，追求“更滿意”的結(jié)果，造成大量信訪向省級乃至中央聚集，纏訪鬧訪等極端事件時有發(fā)生。四是容易產(chǎn)生截訪等衍生問題。少數(shù)基層政府為了減輕信訪上行壓力，動用各種力量對上訪人進行攔訪、截訪，甚至對部分人員的人身自由進行限制，其中個別“黑保安”“黑監(jiān)獄”“被精神病”等現(xiàn)象引發(fā)了輿論高度關(guān)注，激化了信訪工作中基層政府和訪民的對立。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心曾對560名進京上訪群眾進行了問卷調(diào)查，結(jié)果有63.9%的人表示曾因上訪被關(guān)押或拘留，有18.8%的人表示曾因上訪被勞教或判刑，而他們進京上訪的主要目的就是要中央對他們因上訪遭受的不公正待遇給個說法。③

2.“陽光信訪”是推進信訪工作制度改革的重要舉措

憲法規(guī)定公民對于任何國家機關(guān)及其工作人員都有提出批評和建議的權(quán)利，信訪作為一種政治參與機制和權(quán)利維護機制，是落實這項規(guī)定的具體體現(xiàn)。之所以出現(xiàn)“異化”，原因在于信訪在制度和實踐層面存在著不容回避的問題:一是流程封閉，信息不對稱。從傳播學視域看，信訪活動可以定位為一種信息傳達機制，表達的信息即訴求，信息的來源者“信源”即信訪人，“信宿”即信訪部門和職能部門。④信息傳播渠道包括信訪形式、信息處理機制和反饋渠道。傳統(tǒng)模式下信訪信息活動的弊端表現(xiàn)為信源過寬、渠道受阻、處理程序不暢和反饋失衡。信訪事項的受理、辦理流程相對封閉，有些問題反映登記后，就“石沉大海”，當事人無法獲知事項辦理進度，存在“溝通斷流”“溝通無時效”等困境。二是主體單一，缺乏公眾參與。事項一旦進入信訪程序，基本上在信訪部門和職能部門之間流轉(zhuǎn)，除了按規(guī)定程序答復(fù)信訪人外，很少向社會公開細節(jié)，更少讓第三方力量參與評價。三是流于形式，缺乏科學質(zhì)效監(jiān)督。以考核、排名、通報為特征的壓力式信訪治理模式不夠科學，導(dǎo)致一些地區(qū)的信訪工作者將主要精力都放到管、控、壓上，信訪事項辦理質(zhì)效不可避免地下降，信訪渠道本身反映和解決群眾合理訴求的作用無法充分發(fā)揮。因此，迫切需要為新時期的信訪工作注入新的要素——“陽光”。

二、“陽光信訪”的基本內(nèi)涵

1.“陽光信訪”是“陽光政府”的重要組成部分

在政治語境中，“陽光”一詞多出現(xiàn)于“陽光政府”“陽光行政”等概念中。陽光政府是對政府行為的透明性﹑公開性之訴求通過法律加以制度化的政府，是民主政府的表現(xiàn)﹑前提和保障。⑤陽光行政是指國家行政機關(guān)和公務(wù)員依法主動或依申請公開其行政組織、行政決策、行政管理過程等各方面應(yīng)當公開的信息，積極鼓勵和引導(dǎo)公民參與政府管理，實現(xiàn)公共行政從“暗箱操作”到“透明管理”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。⑥俞可平認為，透明是“善治”的要素之一，透明性是指“政治信息的公開性，每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其它有關(guān)的政治信息”⑦。陽光政府的核心是信息的公開和行政活動的透明，作為一種行政模式，它既是現(xiàn)代民主政治的一種理念，又是一種政治原則。

2.“陽光信訪”的基本概念

“陽光信訪”中的“陽光”主要強調(diào)的是信訪制度實踐中的透明性和公開性，使人民充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，信訪作為一項特殊的政治制度，也具有溝通和權(quán)益保護的功能，因此這里的“陽光”還應(yīng)當包含“溫暖”的特性，它強調(diào)信訪工作必須注重以人為本，通過不斷完善制度設(shè)計，在維護群眾合法權(quán)益的同時，努力使信訪渠道更為便捷、高效、暢通，從而最大程度地提升公眾的滿意程度，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。綜上所述，“陽光信訪”可以定義為:在信訪工作過程中，以公開、透明、為民為原則，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并加以制度化的工作模式。它的目標應(yīng)體現(xiàn)在及時度、透明度、滿意度三個方面:及時度即及時就地解決問題的情況;透明度即受理、辦理過程的可查詢、可跟蹤、可監(jiān)督、可評價情況;滿意度即群眾對信訪事項處理情況的滿意程度。“陽光信訪”通常借助互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)等形式，用最快的速度、最大程度的公開、最大限度地解決群眾合理合法的利益和其他訴求。

3.“陽光信訪”的基本特征

具體而言，“陽光信訪”應(yīng)包括以下六個方面的特征:一是程序規(guī)范。嚴格按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理信訪事項，確保受理、辦理、告知、督查等環(huán)節(jié)符合程序規(guī)定。二是流程公開。將信訪事項辦理情況作為政務(wù)信息的重要內(nèi)容，以信訪事項的全程公開為原則，以不公開為例外，實現(xiàn)可查詢、可跟蹤，有效保障群眾的知情權(quán)。三是運轉(zhuǎn)高效。借助信息化手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、視頻等方式方便群眾提出信訪訴求，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，節(jié)約信訪的社會成本。四是人民主體。通過信訪工作導(dǎo)向的轉(zhuǎn)換，以群眾特別是信訪人滿意度為指標，讓信訪渠道實現(xiàn)“讓老百姓有處說話，讓老百姓說的話管用”的基本功能。五是社會參與。暢通溝通渠道，健全表達機制，鼓勵人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、各領(lǐng)域?qū)＜?、媒體輿論等第三方社會力量參與信訪事項的解決并對信訪辦理過程進行全方位監(jiān)督，提高信訪事項辦理質(zhì)效。六是法治導(dǎo)向。把信訪納入法治化軌道，進一步厘清信訪邊界，屬于信訪的納入信訪渠道解決，不屬于信訪受理范圍的及時引導(dǎo)到其他渠道解決。樹立法治權(quán)威，保障群眾訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，推動群眾摒棄“信訪不信法”的思想觀念。

4.“陽光信訪”的法理基礎(chǔ)

“陽光信訪”的法理基礎(chǔ)為信訪群眾的知情權(quán)?！稇椃ā返?1條規(guī)定:公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利;對于違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。《信訪條例》第14條也規(guī)定，信訪人對行政機關(guān)和工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員、社會團體或者其他企事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命或派出的人員、村民委員會、居民委員會及其成員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項。公民的參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)，都必須建立在知情權(quán)的基礎(chǔ)之上。

三、“陽光信訪”的模式構(gòu)建

從信訪活動的諸要素來看，信訪活動由信訪主體、信訪渠道、信訪事項提出、信訪受理、信訪辦理以及法律責任等構(gòu)成。這些要素以制度規(guī)定的形式保障公民的表達權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，并貫穿于信訪活動的各個過程。目前來看，信訪工作程序的相對簡單是造成信訪工作困境的重要原因?！瓣柟庑旁L”的工作模式，就是將各個信訪程序要素與“陽光”的基本內(nèi)涵有機結(jié)合，繼承傳統(tǒng)的同時更加與時俱進，努力形成科學合理的工作流程，建立各環(huán)節(jié)健康運轉(zhuǎn)的支撐機制。從信訪事項流程來看，“陽光信訪”至少應(yīng)當包括以下六個環(huán)節(jié)(見圖1)。

圖1　“陽光信訪”模式構(gòu)建示意圖

1.“陽光”受理

通過領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、熱線電話、信訪代理等形式，豐富信訪受理形式，暢通訴求表達渠道，提供便捷的受理服務(wù);通過廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道公開相關(guān)工作制度，保障信訪人的知情權(quán);引導(dǎo)群眾依法有序信訪，根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級提出信訪事項;厘清信訪與行政復(fù)議、訴訟等其他救濟渠道的邊界，為信訪合理分流;規(guī)范接訪工作，做好來訪必登等。比如，國家信訪局自2014年7月起全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容。

2.“陽光”辦理

增強辦理工作的透明度，做到辦理流程全公開;實現(xiàn)群眾對投訴情況辦理的各個環(huán)節(jié)(包括復(fù)查、復(fù)核)可跟蹤、可查詢;辦理過程中，行政部門與信訪人形成良性溝通:有權(quán)處理機關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)辦理事項，向信訪人出具處理意見書，并告知信訪人有復(fù)查(復(fù)核)的權(quán)利。復(fù)查(復(fù)核)機關(guān)應(yīng)當通過合理方式告知是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)出具意見書，如需延期辦理應(yīng)當出具延期告知書。

3.“陽光”反饋

信訪信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，職能部門及時將信訪事項信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項書面文書統(tǒng)一錄入信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享;不定期地通過網(wǎng)上公示、向媒體披露等多種途徑在一定范圍內(nèi)公開信訪辦理情況;嚴格按照送達時間、方式、送達人等相關(guān)規(guī)定要求送達辦理結(jié)果，確保處理意見書、延期告知書、復(fù)查(復(fù)核)意見書及時送達信訪人，并嚴格履行簽收手續(xù)。

4.“陽光”督查

信訪督查是確保信訪工作的有關(guān)重大決策部署落地、推動事要解決的重要手段。解決一些督查走過場的問題，主動公開督查依據(jù)、內(nèi)容、督查組人員組成，集體研究確定督查對象，并邀請和吸收新聞媒體、社會力量全程參與;督查結(jié)果及時主動公開，促進后續(xù)整改。比如，國家信訪局在實地督查中，注重陽光操作，彰顯陽光效應(yīng)，打造全過程公開透明，自2015年起主動邀請媒體作為督查組成員參與實地督查，及時在互聯(lián)網(wǎng)上公開督查案例，得到社會的廣泛關(guān)注和群眾的普遍歡迎。

5.“陽光”評議

實施群眾滿意度評價，改變以往上級部門考核下級部門、以信訪量為主要指標的考核辦法，把“表決器”交給群眾，請信訪人對信訪工作機構(gòu)及有權(quán)處理部門的事項辦理情況、工作效率、工作態(tài)度等進行評價，并將此作為考核信訪部門和職能部門的重要依據(jù);充分發(fā)揮聽證功能，公開聽證過程和結(jié)果。例如，河南省開封市信訪部門大力推進公開評議，明確工作環(huán)節(jié)、評議受理內(nèi)容和參與人員，按期辦結(jié)率、群眾滿意率大幅提升;江西省上饒市建立信訪事項第三方評議和調(diào)解機制，推動了一大批復(fù)雜疑難信訪事項的化解。

6.“陽光”追責

信訪部門充分履行提出改進工作、完善政策、給予處分建議的職責，督促行政機關(guān)依法處理信訪事項，曝光因不作為、亂作為引發(fā)信訪問題受到追責的案例，嚴格追究相關(guān)人員責任，追責原因、追責事項在一定范圍內(nèi)公開。與此同時，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為，并加大對信訪活動中違法行為的處置力度。

四、“陽光信訪”的保障體系和運行中應(yīng)注意的問題

1.“陽光信訪”的五個保障體系

第一，推動法律政策配套。公開、透明的實現(xiàn)，需要法律制度和程序予以保證，需要宏大的頂層設(shè)計和細微的底層設(shè)計。2014年2月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，強調(diào)要健全公開透明的訴求表達和辦理方式。要按照中央要求，加快信訪制度改革步伐，推進相關(guān)法律制度的配套。目前，我國還沒有一部完整的信息公開法律，現(xiàn)有的行政條例對信息公開的程序性規(guī)定也不盡完善，要進一步明確政務(wù)公開范圍，完善群眾獲取信息的具體程序方法以及知情權(quán)受到侵犯時的制度救濟途徑。此外，還要注重相關(guān)配套改革的推進。例如，要避免信訪與行政訴訟兩個領(lǐng)域之間的業(yè)務(wù)交叉，杜絕公民權(quán)利救濟的“真空地帶”。再如，在復(fù)核階段尤其是信訪事項辦結(jié)前，要組織一定比例的專家學者或其他第三方力量參與聽證評估，使信訪聽證從現(xiàn)行立法中的自由裁量行為變成重要必經(jīng)環(huán)節(jié)。

第二，架構(gòu)信息化工作平臺。充分尊重群眾利用網(wǎng)絡(luò)信訪的強烈需求，打造“陽光信訪”信息化工作平臺。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以智能化、規(guī)范化、透明化為方向，以提高辦理質(zhì)效為目的，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建集投訴、查詢、服務(wù)、跟蹤、監(jiān)督、評價于一體的便捷高效、公開透明的信訪綜合運行管理系統(tǒng)。加強信訪大數(shù)據(jù)建設(shè)，深度開發(fā)信訪數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮信訪部門的建言獻策和批評監(jiān)督功能。例如，江蘇省淮安市在全市范圍內(nèi)建立了“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，提供電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、手機、視頻等電子投訴渠道，集受理投訴、便民查詢、主動反饋、監(jiān)督管理“四位一體”的信訪綜合管理服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)基本成型并開始發(fā)揮重要作用。

第三，加強信訪隊伍建設(shè)。要重視信訪干部隊伍的理想信念和綜合素質(zhì)建設(shè)，通過系統(tǒng)性、經(jīng)常性的培訓，提高信訪工作者運用法律政策和社會經(jīng)驗處置解決突發(fā)信訪事件和復(fù)雜社會矛盾的能力。要推進信訪工作的規(guī)范化和精細化，針對各工作崗位和環(huán)節(jié)制定更為細化、更具操作性的規(guī)范流程，并對信訪工作人員的衣著、態(tài)度、舉止、應(yīng)答時間、工作效率等方面作出具體要求，打造“陽光服務(wù)”。

第四，增進第三方協(xié)同?！瓣柟庑旁L”離不開社會的參與和配合，要推動人大代表、政協(xié)委員和媒體記者走進信訪部門工作常態(tài)化，方便社會公眾和媒體輿論監(jiān)督信訪工作，為信訪制度改革建言獻策。信訪部門可以通過招聘社會工作者處理民生類信訪事件，或者以政府購買服務(wù)的形式將部分事項交給第三方社會力量承擔，從而構(gòu)建信訪人和信訪部門之間的緩沖地帶，促進信訪事項的公平解決。例如，上海市楊浦區(qū)建立了律師等第三方力量促進信訪矛盾化解的工作制度，化解過程分為六個環(huán)節(jié):“律師盡職調(diào)查——擬定化解方案——進行內(nèi)部審核——組織外部論證——報請領(lǐng)導(dǎo)審批——化解方案落地”，收到了比較好的效果。⑧

第五，強化監(jiān)督制約機制。過去信訪部門習慣關(guān)起門來做事，結(jié)果社會了解程度不夠，有時群眾還有誤解。要逐步引入群眾滿意度測評，擴大群眾參與程度。信訪事項處理進度要主動向媒體公開，發(fā)揮新聞媒體釋法說理、宣傳教育和輿論監(jiān)督的作用，推動信訪工作的公開化、透明化進程。比如，山西省信訪局與山西廣播電視臺合作開辦了紀實類節(jié)目《民生大接訪》，將一些需要社會力量推動解決的信訪問題導(dǎo)入公眾視線，變“門里處訪”為“開門辦訪”，開辟了媒體監(jiān)督的新渠道。

2.“陽光信訪”運行中應(yīng)注意的問題

“陽光信訪”倒逼各級政府主動化解矛盾，通過全過程公開，用透明消除猜疑，有助于提升政府的公信力，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過雙向規(guī)范發(fā)揮導(dǎo)向作用，教育引導(dǎo)群眾依法信訪，也有助于規(guī)范信訪秩序。從各地的探索實踐來看，“陽光信訪”已經(jīng)取得了初步的成效，但也存在一些應(yīng)該注意的問題，需要繼續(xù)予以改進和完善。

第一，要注重培育公共行政部門的陽光文化，培養(yǎng)信訪人的陽光心態(tài)。信訪部門和行政機關(guān)的政治理念需要轉(zhuǎn)型，努力從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要切實培養(yǎng)陽光理念，增強陽光意識，樹立“有錯認錯，有錯必糾”的理念，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。對于部分信訪人性格固執(zhí)、心態(tài)陰暗等問題，要明確其權(quán)利和義務(wù)，通過釋法說理和正面引導(dǎo)，培養(yǎng)信訪人對黨和政府的歸屬感和認同感、教育引導(dǎo)他們樹立誠信意識和依法信訪的法治觀念。

第二，要加強信息公開的政策配套，改革信訪工作考核評價辦法。按照《信息公開條例》“公開為原則，不公開為例外”的要求，信訪部門和職能部門要主動公開信息，將信訪事項受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核、督查等都納入公開范圍，并加強信訪信息公開的監(jiān)督制度建設(shè)，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府。改革信訪工作考核評價辦法，一是把甄別率(是否將不應(yīng)當進入信訪渠道的事項進入信訪程序，是否將應(yīng)當進行信訪程序的事項排除在外)、信息公開率(信訪信息公開的情況，包括主動公開、依申請公開)納入信訪績效考評指標。二是細化群眾滿意度評價體系指標，指標應(yīng)包括是否告知信訪人的相應(yīng)權(quán)利、是否做了深入細致的思想工作等，使評價結(jié)果盡量客觀、公正。三是引入第三方力量參與信訪考核，通過網(wǎng)上調(diào)查和媒體監(jiān)督等方式，讓普通群眾對信訪部門和其他職能部門的工作效率和作風、態(tài)度進行評價，客觀反映群眾對政府工作的滿意程度。

“陽光信訪”是一個目標，更是一個過程，打造“陽光信訪”是政府和群眾的共同期盼?！瓣柟庑旁L”符合現(xiàn)代行政理念和社會治理取向，是信訪制度法治化的必然途徑。在簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，要把“陽光信訪”作為信訪制度改革的重要方向，作為新形勢下創(chuàng)新社會治理的重要突破口，促進我國政府的透明度建設(shè)和公信力提升。

注釋

①國家信訪局在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上發(fā)布的數(shù)字，2013 年11月28日。②錢昊平、賀佳雯、陳詞:《信訪改革“堅冰”撬動“非正常進京訪”不再通報排名》，《南方周末》2013年12月12日。③于建嶸:《對560名進京上訪者的調(diào)查》，《法律與生活》2007年第10期。④信訪部門是指縣級以上政府部門設(shè)立的各種信訪工作機構(gòu)，職能部門是指有權(quán)處理信訪事項的具體行政機關(guān)。⑤參見李文波、馬巖:《論陽光政府的含義及其產(chǎn)生原因》，《揚州大學稅務(wù)學院學報》2009年第2期。⑥參見孟喜悅:《論陽光行政——以廣州市陽光行政的實踐探索為例》，中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫2011年第S1期社會科學1輯。⑦俞可平:《增量民主與政治改革》，《財經(jīng)》2012年第15期。⑧參見《上海市楊浦區(qū)“政府—律師—信訪人”信訪矛盾三元化解機制模式探索》，人民網(wǎng)，http: / /leaders.people.com.cn/n/2014/0616/c382918－25155894.html，2014年6月16日。

責任編輯:文刀

【社會現(xiàn)象與社會問題研究】

*基金項目:中央高校基本科研業(yè)務(wù)費“社會轉(zhuǎn)型背景下公共治理體制與機制創(chuàng)新研究”(FRF—BR—15—002B)。

收稿日期:2015－04－20

文章編號:1003－0751(2015)07－0079－05

文獻標識碼:A

中圖分類號:D621

作者簡介:時立榮，女，北京科技大學文法學院教授，博士生導(dǎo)師(北京100083)。