包心鑒

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在新的歷史起點上開辟中國現(xiàn)代化新境界
——論“四個全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)和價值指向

包心鑒

摘要:“四個全面”，既是中國現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局，又是指導中國現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。在更高起點上推進中國現(xiàn)代化，是系統(tǒng)形成“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯依據(jù);推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本價值指向;深入揭示中國現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系，是習近平“四個全面”重大戰(zhàn)略思想的根本要義。“四個全面”開辟中國現(xiàn)代化新境界，突出體現(xiàn)在:全面建成小康社會開辟了經(jīng)濟社會現(xiàn)代化新境界;全面深化改革開辟了制度現(xiàn)代化新境界;全面依法治國開辟了法治現(xiàn)代化新境界;全面從嚴治黨開辟了黨的建設現(xiàn)代化新境界。

關鍵詞:四個全面;戰(zhàn)略布局;戰(zhàn)略思想;現(xiàn)代化新境界

現(xiàn)代化，是近代以來中國人民和中華民族夢寐以求的價值目標，是無數(shù)仁人志士、英雄兒女為之甘灑熱血、奉獻生命的美好夢想。以謀求社會主義國強民富和中華民族偉大復興為己任的中國共產(chǎn)黨人，更是為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化嘔心瀝血、前赴后繼、奮斗不息。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“四個現(xiàn)代化”的奮斗綱領，開啟了依托社會主義制度實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的光輝歷程;以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“中國式的現(xiàn)代化”的奮斗目標，開辟了通過“三步走”戰(zhàn)略和改革開放之路實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新紀元。今天，繼續(xù)推進中國現(xiàn)代化的偉大歷史使命落到了以習近平為代表的中國共產(chǎn)黨人肩上。以習近平為總書記的黨中央不負歷史的重托和人民的期望，在黨的十八大以來短短兩年多的治國理政實踐中，殫精竭慮、統(tǒng)籌謀劃，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，有力開辟了通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新境界、新路徑。

“四個全面”，既是中國現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局，又是指導中國現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。在更高起點上推進中國現(xiàn)代化，是系統(tǒng)形成“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯依據(jù);推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本價值指向;深入揭示中國現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系，是習近平“四個全面”重大戰(zhàn)略思想的根本要義。著眼時代新變化和實踐新發(fā)展，把握中國現(xiàn)代化的新規(guī)律、新特點，開辟中國現(xiàn)代化的新境界、新路徑，是深入貫徹踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想的實質(zhì)和精髓所在。

一、全面建成小康社會:開辟經(jīng)濟社會現(xiàn)代化新境界

全面建成小康社會，是“四個全面”之首，是戰(zhàn)略目標，在開辟中國社會主義現(xiàn)代化新境界中具有統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略意義。習近平深刻指出:“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步?！雹侔选叭娼ǔ尚】瞪鐣倍ㄎ粸椤皩崿F(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步”，這是對中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深邃把握，對于進一步深刻理解和科學把握“全面建成小康社會”的價值目標和內(nèi)涵實質(zhì)，具有重大創(chuàng)新意義。

“民亦勞止，汔可小康。”小康，是中華民族對美好生活的向往，是中國百姓對安定幸福的守望。改革開放初期，鄧小平就將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國現(xiàn)代化視野，賦予其嶄新的時代內(nèi)涵，形成了著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平多次鄭重向國內(nèi)外宣布:我們的現(xiàn)代化，“叫中國式的現(xiàn)代化”。這個現(xiàn)代化，也就是首先實現(xiàn)“小康社會”，并在小康社會基礎上達到中等發(fā)達國家水平。“這就是我們的戰(zhàn)略目標，這就是我們的雄心壯志”②。這里，不難看出，我們黨從一開始就將建設和建成小康社會作為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的基礎階段和基礎工程，從而有效開辟了改革開放新時期社會主義現(xiàn)代化之路?！靶】瞪鐣?，猶如中國現(xiàn)代化征途上一面光輝耀眼的旗幟，鼓舞著、激勵著億萬中華兒女為實現(xiàn)現(xiàn)代化的美好夢想而辛勤勞作、不懈奮斗。通過30多年的運用、豐富和發(fā)展，“小康社會”，這一中華民族的樸素愿望，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，形成為建設富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家的重要基礎，凝聚為全社會共同認同的“最大公約數(shù)”，構(gòu)成實現(xiàn)中華民族走向偉大復興的重要支撐點。從改革開放初期鄧小平關于“小康之家”“小康社會”智慧論斷的提出，到黨的十六大關于“全面建設小康社會”戰(zhàn)略目標的謀劃;從黨的十八大關于“全面建成小康社會”宏偉目標的確立，到近兩年來習近平關于“全面建成小康社會”科學內(nèi)涵和建設路徑的精辟揭示——這一不平凡的思想認識歷程，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠見卓識，深刻反映了中國共產(chǎn)黨人對中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深邃認識和深刻把握。

在新的歷史條件下，習近平從奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢出發(fā)，進一步深入揭示了全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵和價值指向，從而開辟了全面建成小康社會的現(xiàn)代化新境界。

第一，全面建成小康社會的實質(zhì)是“發(fā)展”。這個發(fā)展，其主要內(nèi)涵就是提升經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化質(zhì)量和社會發(fā)展的現(xiàn)代化水平。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是全面建設和建成小康社會的關鍵所在。對于當代中國來說，發(fā)展，不僅要集中力量解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會物質(zhì)財富增長，為不斷改善人民生活水平奠定雄厚的物質(zhì)基礎，而且要著力解決“發(fā)展起來的問題”，其主要問題有:貧富差距拉大造成的對社會公平正義的沖擊;民生需求凸顯帶來的社會結(jié)構(gòu)和社會關系失衡;市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所滋生的權(quán)力尋租和權(quán)商勾結(jié)等腐敗行為。實踐反復警示，不深入解決這些“發(fā)展起來的問題”，不僅全面小康社會不可能建成，而且很有可能跌入通向現(xiàn)代化道路上的“陷阱”。正是立足于這樣新的發(fā)展視角，黨的十八大將“全面建成小康社會”的目標定位為:經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。習近平反復強調(diào):當前中國經(jīng)濟已“呈現(xiàn)出新常態(tài)”，要主動適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);這個新常態(tài)，突出特點就是經(jīng)濟更加平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、發(fā)展成果惠及更廣大民眾、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。

現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展中的決定性因素是人的全面自由發(fā)展。習近平將人的全面自由發(fā)展提到全面建成小康社會的中心位置。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就鄭重強調(diào):“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”③“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，就是全面建成小康社會的根本價值指向。這種以人的全面自由發(fā)展為中心的現(xiàn)代化發(fā)展理念和思路，成為開辟我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化新境界的突出標志，貫穿于全面建成小康社會的每一項重大決策和每一個發(fā)展層面之中。

第二，全面建成小康社會的關鍵是“全面”。這個全面，突出體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。全面小康社會是包括每一個地域在內(nèi)的全面發(fā)展社會，是不讓一個人掉隊的全面發(fā)展社會。習近平反復強調(diào):“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”;“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”;“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”。習近平尤其強調(diào):“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持;如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！雹堋@一系列重要論斷，充分展現(xiàn)了全面建成小康社會以人為本位、覆蓋每一個人群的博大的現(xiàn)代化視野。

這個全面，還突出體現(xiàn)在涉及的領域是全面的。全面的小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的現(xiàn)代文明社會，是整體推進中國社會變革與社會進步的現(xiàn)代文明社會。習近平反復強調(diào):我們要建成的全面小康，是“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康;是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康;是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康;是實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康;是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康;是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康;是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設新局面”，“為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康。⑤——這一系列重要論述，生動展示了全面建成小康社會涵蓋每一個社會領域、推動全社會全面進步的寬廣的現(xiàn)代化胸懷。

二、全面深化改革:開辟制度現(xiàn)代化新境界

全面深化改革，在“四個全面“戰(zhàn)略布局中具有極其重要的地位。它既是推進中國現(xiàn)代化的強大動力，又為中國現(xiàn)代化增添了新的豐富內(nèi)涵，這就是，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進而實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，具有抓住本質(zhì)、牽一發(fā)而動全身的重大意義。什么是現(xiàn)代化的本質(zhì)?近代以來人們對此進行了苦苦探索，也走過了許多彎路。不同類型國家走向現(xiàn)代化的正反經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。正如習近平深刻指出:過去，我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。國家治理現(xiàn)代化，不是著眼于“推進一個領域改革”，也不是著眼于“推進幾個領域改革”，而是著眼于“推進所有領域改革”，即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國特色社會主義制度如何進一步完善和發(fā)展的問題”。⑥歷史與現(xiàn)實的實踐表明，不著力推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能成立。正是從這個根本意義上說，國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化，與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關鍵的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，其深遠意義正是在于，從國家治理體系和治理能力層面開辟了制度現(xiàn)代化的新境界。

制度是一種以規(guī)則或運作模式為主體的社會結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度以及各種類型的具體制度，是對國家行為的規(guī)定與支撐，是對個體行為的規(guī)范與制約。一定的社會制度，是一定國家性質(zhì)和國家形式的集中體現(xiàn);制度完善與成熟的程度，是國家和社會成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。從這個意義上說，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是推進國家和社會現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容和最關鍵環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)階段，制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個逐步完善和發(fā)展的過程。推動制度不斷走向現(xiàn)代化的根本動力就是全面深化改革。在思考和探索中國特色社會主義、進行制度改革總體設計過程中，鄧小平提出了一個極為重要、立意高遠的戰(zhàn)略思想，這就是“制度逐步定型”論。他在1992年南方重要談話中明確指出:中國特色社會主義在實踐中，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”⑦。從南方談話到現(xiàn)在，我們已經(jīng)走過了20多年的制度變革歷程。再有不到10年，到2020年，我們將在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革“總目標”和“時間表”的確定，與當年鄧小平提出的制度定型化目標完全相吻合，是對鄧小平制度改革思想的創(chuàng)造性回歸和發(fā)展。制度變革無止境，改革步伐不能停。正如習近平深刻指出:“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！雹?/p>

制度現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是人民民主。確保人民真正享有管理國家和社會的主人權(quán)利，是在全面深化改革中推進國家治理現(xiàn)代化的根本價值指向。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中，習近平明確提出了“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”八個判斷標準，可以說為我們科學把握制度現(xiàn)代化的內(nèi)涵、彰顯國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)提供了根本依據(jù)。這八個基本標準是:“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權(quán)力運行能否得到有效制約和監(jiān)督?！雹徇@八個“能否”，歸結(jié)到根本一點就是，能否確保人民真正享有管理國家和社會的主人權(quán)利。

“民主”一詞來源于古希臘，原意是“人民的權(quán)力”或“人民進行統(tǒng)治”。在社會政治發(fā)展的歷史進程中，不同階級的思想家和政治家，對民主作出了不同的揭示和界定;處于不同地位的政治群體和社會成員，對民主也持有不同的理解和認識。馬克思主義經(jīng)典作家運用唯物史觀撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實質(zhì)與本質(zhì)。這就是:人民在國家制度中的位置。這也是區(qū)別民主制和君主制的根本標志。國家制度凌駕于人民之上，成為統(tǒng)治人民的工具，這是君主制;國家制度由人民創(chuàng)造、為人民所用，這是民主制。列寧運用馬克思主義基本觀點分析國家產(chǎn)生與發(fā)展，進一步揭示了民主的實質(zhì):民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！雹饬袑庍@段話，可以說是馬克思主義關于民主的最經(jīng)典定義。從作為國體的國家形態(tài)，到作為政體的國家形式，確認公民平等的地位和管理國家的平等權(quán)利，這就是民主。從這個本質(zhì)意義可以說，民主就是一種國家治理，民主與國家發(fā)展狀態(tài)和國家命運有機聯(lián)系在一起。這也正是我們黨為什么要始終高揚人民民主的光輝旗幟、將人民民主視為社會主義的生命的根本依據(jù)。

改革開放以來，我們黨正是牢牢把握住民主的本質(zhì)，著力于從確保人民真正享有管理國家和社會事務的權(quán)利這個根本層面發(fā)展民主、推進民主，從而不斷提升了制度現(xiàn)代化水平，在中國特色社會主義制度不斷完善與發(fā)展的基礎上開拓了全面推進國家治理現(xiàn)代化的新境界。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟，著眼于從國家治理和社會治理層面不斷拓展人民民主的新視野、新境界。黨的十八大報告把“必須堅持人民主體地位”“更好保證人民當家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”的首要的基本要求;黨的十八屆三中全會《決定》把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“出發(fā)點和落腳點”，把確?！白屢磺袆趧?、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的總?cè)蝿?黨的十八屆四中全會《決定》明確指出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，強調(diào)“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。這些綱領性論述，深刻體現(xiàn)和堅持了馬克思主義的國家學說和民主政治觀，是依靠人民的意志和力量提升制度現(xiàn)代化水平、全面推進國家治理現(xiàn)代化的根本指針。正是在通過制度現(xiàn)代化實現(xiàn)和保障人民民主這一本質(zhì)意義上，我們黨領導的全面深化改革，承負起了開辟中國現(xiàn)代化新境界的歷史重任。

三、全面依法治國:開辟法治現(xiàn)代化新境界

全面依法治國，是在新的歷史起點上推進社會主義現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。世界現(xiàn)代化歷史進程表明，民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成。現(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。正確處理法治和人治的關系、實行以民主為基礎的現(xiàn)代法治，是建設現(xiàn)代國家的關鍵環(huán)節(jié)。凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好地解決了法治與人治的關系，實施依法治國;反之，一些國家在走向現(xiàn)代化進程中陷入這樣那樣的“危機”與“陷阱”，究其根源都無不是嚴重忽視法治的結(jié)果。法治與社會主義發(fā)展史更是有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。一些社會主義國家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，歸根到底是囿于人治思維與模式，未能走上依法治國道路，人存政舉，人亡政息。在社會主義中國走過的歷史征途上，既有法治彰顯帶來的政通人和，也有法治懈怠造成的嚴重挫折。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗尤其是世界社會主義正反經(jīng)驗的基礎上，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大決定，開啟了社會主義法治新時代，開辟了法治現(xiàn)代化新境界。

法治政治，早已有之。中國古代就有“法治”還是“德治”之爭，近代以來西方一些發(fā)達國家也都實行法治。問題的要害在于，我們需要什么樣的法治、要走什么樣的法治現(xiàn)代化之路。全面依法治國開辟當代中國法治現(xiàn)代化新境界的一個鮮明特點，是正確認識和把握民主與法治的關系，堅定不移地走以人民民主為主體的社會主義法治現(xiàn)代化道路。民主是法治的靈魂，只有建立在高度民主基礎上的法治，才是良法善治;法治是民主的保障，只有在法治規(guī)則引領與規(guī)范下的民主，才是真正民主。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革、推進制度現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，黨的十八屆四中全會確立了全面依法治國、推進法治現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這兩次重要全會、兩個重大戰(zhàn)略，一脈相承、相互聯(lián)系，深刻體現(xiàn)了我們黨對社會主義現(xiàn)代化規(guī)律的深邃把握和能動運用，生動展示了以習近平為總書記的黨中央在新的歷史起點上抓住本質(zhì)問題全面推進中國現(xiàn)代化的政治智慧和政治自信。

民主是法治的靈魂。現(xiàn)代法治離不開現(xiàn)代民主。民主是國家制度的本質(zhì)，是民主國體和民主政體的內(nèi)核，因而它對作為國家制度基本實現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。這也就是說，法律要由人民來制定，法治要為人的權(quán)利和利益服務。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點”。這正是我們今天深刻認識和把握民主與法治的關系、推進國家治理現(xiàn)代化、建設社會主義法治國家的根本之點。黨的十八屆四中全會《決定》把“堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的一條基本原則，明確指出:“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。習近平反復強調(diào):“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！?11)“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗?！?12)這些綱領性論述，深刻揭示了人民民主在依法治國中的主體作用，是依靠民主的意志和力量全面推進制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的根本指針。

民主是法治的靈魂，內(nèi)在要求在全面依法治國的各個層面和全部過程中，必須堅定不移堅持人民民主本質(zhì)、張揚人民民主精神。首先要堅持民主立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來?歸根到底來自于人民的利益和人民的意愿。這就要恪守以民為本、立法為民理論，使每一項立法都符合人民利益，反映人民意愿，得到人民擁護。其次要堅持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。確保法律實施效果的關鍵在于加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府;而建設法治政府的直接價值導向和價值標準就是服務人民，由人民作主，讓人民滿意。再次要堅持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用;而司法公正的關鍵在于尊重人民主體地位，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法，根本社會基礎是人民的民主意識和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。這種擁護和信仰不是抽象的，更不是強制性的，而必須建立在人民的民主覺悟和對自我民主權(quán)利的自覺認同上。正是從這個根本意義上說，民主精神與法治精神內(nèi)在一致，尊重民主與弘揚法治高度統(tǒng)一。

法治是民主的保障。法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化。法律的實施即法治的推進，根本之點在于為人民管理國家和社會提供根本保障。改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強法治有機統(tǒng)一起來，不斷推進民主的制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確保人民民主權(quán)利在法治化進程中的真實實現(xiàn)，這既是以往法治建設的最重要經(jīng)驗，也是進一步推進依法治國要解決的最根本問題。全面依法治國，正是進一步深入推進當代中國現(xiàn)代化尤其是國家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的迫切需要。正如習近平深刻指出:“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！?13)這樣一種戰(zhàn)略性認識，正是對法治本質(zhì)和法治功能的精辟揭示，是對民主與法治辯證關系的深邃把握，是堅持制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化有機統(tǒng)一、整體推進中國社會主義現(xiàn)代化的根本遵循。

四、全面從嚴治黨:開辟黨的建設現(xiàn)代化新境界

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，歸根到底要求必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，在“四個全面”中居于關系全局、決定根本的重要位置，是推進其他三個“全面”的根本保障。正如習近平反復強調(diào)，能否全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，能否全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能否全面依法治國、建設社會主義法治國家，關鍵在黨，關鍵在能否全面從嚴治黨。

全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨的建設現(xiàn)代化，實質(zhì)是要使我們黨經(jīng)得起執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，消除黨內(nèi)存在的體制、制度弊端和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，自覺增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終走在現(xiàn)代化前列，始終成為引領中國現(xiàn)代化的堅強領導核心。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把全面從嚴治黨提到更加突出的位置，以“打鐵還需自身硬”的高度自覺和自我擔當，從嚴要求抓黨建、從嚴管理抓干部，取得了突出成效，贏得了黨心民心。全面從嚴治黨，有力開辟了黨的建設現(xiàn)代化新視野、新境界。

其一，強化問題導向，解決要害問題。以現(xiàn)代化的標準和改革的精神全面從嚴治黨，內(nèi)在要求必須突出重點，聚焦現(xiàn)實問題、解決要害問題。黨的建設方面突出問題和要害問題是什么?習近平反復強調(diào)，要害是作風問題，而最突出的則是“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。“四風”問題不除，黨風政風不可能好轉(zhuǎn)，黨很難有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力擔負起領導中國現(xiàn)代化的重任。在以習近平為總書記的黨中央精心策劃和堅強領導下，在全黨開展的以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，從一開始就以解決“四風”問題開局亮相，以正風肅紀先聲奪人，以專項整治尋求突破，對“四風”問題進行了大排查、大檢修、大掃除。由于抓住了要害、打到了“七寸”，找準了靶子、點中了“穴位”，整個群眾路線教育實踐活動取得了歷史性成效，發(fā)揮了“牽一發(fā)而動全身”的重大作用。解決問題不可能一勞永逸，黨風廉政建設永遠在路上。

其二，加強制度建設，凸顯制度治黨。突出制度的制約和促進作用，堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關進制度的籠子，并牢牢扎緊“制度之籠”的密度與出口，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的突出特點，深刻體現(xiàn)了“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”(14)的黨的建設新思路。從中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”的出臺并嚴格貫徹，到黨的領導制度、組織制度、工作制度、干部選拔使用制度、黨的紀律檢查制度以及國有企業(yè)收入分配制度等一系列基本制度的進一步改革與完善，再到禁止公款送禮、公款吃請、公款消費等一系列具體規(guī)章制度的有效執(zhí)行，嚴格的制度幾乎覆蓋黨的建設各個方面和黨員領導干部的一切行為，制度治黨的作用正在日益凸顯，黨的作風建設正在逐步進入制度化、常態(tài)化軌道。兩年多來的實踐充分證明，制度問題的確是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，是決定每一個黨組織、每一個黨員干部能否充分做好事的剛性因素，必須毫不動搖地加強制度治黨。

其三，堅持標本兼治，堅決懲治腐敗。能否堅定不移地反對和消除腐敗，直接關系黨和國家的生死存亡。以習近平為總書記的黨中央不負全黨的重托和人民的期望，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移反對和懲治腐敗，深入探索治理腐敗的治本之策，取得了重大成效。兩年多來的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出許多鮮明特點:一是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決扼制既得利益集團對公共權(quán)力的侵蝕。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。尤其是對周永康、徐才厚、薄熙來、令計劃、蘇榮等高層官員的嚴肅查處，有力提振了全黨全國人民反腐倡廉的信心和士氣，對腐敗分子和腐敗行為起到了巨大的威懾作用。二是強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系建設，有力發(fā)揮制度反腐的重大作用。黨的十八大以來一系列嚴格制度的出臺與執(zhí)行，逐步形成了不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，有力鏟除了某些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。三是深化干部選拔任用制度改革，充分釋放用好的制度管住人、管好人的政治效應。在選人用人上堅持實踐標準和人民利益標準，堅持公開公正，嚴厲查處跑官要官、拉票賄選行為，提高選人用人的公信度。這一系列實際舉措，在全黨和全國范圍有力倡導了干部清正、政府清廉、政治清明的良好風氣。

其四，嚴守規(guī)矩紀律，優(yōu)化政治生態(tài)。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是習近平在深刻分析我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、存在的嚴重危險的情況下作出的重大判斷。2014年，在中央政治局第十六次集體學習時的重要講話中，習近平明確指出:“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！?15)在中紀委五次全會上的重要講話中，習近平再次尖銳指出:當前“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”(16)。2015年“兩會”期間，習近平在參加江西代表團審議時再次強調(diào):自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。這些分析鞭辟入里、切中要害。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴治黨的“治本之策”，是實現(xiàn)黨的建設現(xiàn)代化不可回避的重大政治任務。

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。由我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命所決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關重要的示范和影響作用。十八大以來全面從嚴治黨的實踐表明，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，一靠制度，二靠規(guī)矩，三靠紀律。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素，完善的制度可以最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素，使好人更好地做好事、使公共權(quán)力最大程度地釋放出謀求人民利益、促進社會發(fā)展的正能量。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，沒有規(guī)矩不能成方圓。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束;紀律是成文的規(guī)矩，也是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。制度、規(guī)矩、紀律，相互聯(lián)系、相互影響，規(guī)矩和紀律都是在長期實踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養(yǎng)成的，規(guī)矩和紀律歸根到底通過制度得以保障和固化。全面從嚴治黨，促進黨的建設現(xiàn)代化，必須從制度、規(guī)矩、紀律三個方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

其五，踐行“三嚴三實”，實現(xiàn)常態(tài)治理。繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、集中整治“四風”取得顯著成效之后，黨中央又決定在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，意義重大?！叭龂廊龑崱保菍崿F(xiàn)由集中式整治到常態(tài)化治理的重大舉措，是全面從嚴治黨、推進黨的建設現(xiàn)代化的有效路徑。習近平反復強調(diào)，全面從嚴治黨，必須切實解決好黨員領導干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題?！叭龂廊龑崱?，則從世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀相互聯(lián)系、整體促進的高度，為黨員領導干部如何加強黨性修養(yǎng)、如何踐行政治擔當進一步指明了方向。

嚴以修身，側(cè)重解決黨員領導干部的人生觀問題。人生觀是世界觀在人生問題上的集中體現(xiàn)。黨員領導干部的人生觀，則突出表現(xiàn)為他是否具有高尚的道德情操、是否具有遠大的精神境界。嚴以修身，就是要自覺加強黨性修養(yǎng)，始終堅定理想信念，不斷提升道德境界，努力追求高尚生活情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權(quán)，側(cè)重解決黨員領導干部的權(quán)力觀問題。權(quán)力觀是黨員領導干部世界觀、人生觀在如何看待權(quán)力、如何運用權(quán)力上的集中體現(xiàn)。權(quán)力觀回答權(quán)力從何而來、歸誰所有、為誰所用、歸于何處。嚴以用權(quán)，就是要樹立正確的權(quán)力觀，堅持權(quán)為民所授、權(quán)為民所用，按規(guī)則、按制度行使手中權(quán)力，把權(quán)力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)，絕不以權(quán)謀私。嚴以律己，側(cè)重解決黨員領導干部的價值觀問題。價值觀是世界觀、人生觀在是非判斷標準上的集中反映。黨員領導干部的價值選擇，不僅僅決定著領導者個人的興衰榮辱，而且在相當領域和范圍會產(chǎn)生巨大的示范效應，所謂“己不正，焉能正人”。黨員領導干部樹立正確的價值觀，一個最基本的要求就是要嚴以律己，不趨炎附勢，不盲目攀比。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，自覺遵守黨紀國法，始終做到為政清廉。

有了“三嚴”，才有“三實”。這就是在正確的人生觀、權(quán)力觀、價值觀指導下確立正確的事業(yè)觀、政績觀，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，把“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”切實落實到“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”上來。謀事要實，這是成事之要。集中反映了一個黨員領導干部應當具有的事業(yè)觀和工作視野。謀事要實，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，出主意、定政策、制方案都要堅持一切從實際出發(fā)，使之符合實際情況，符合客觀規(guī)律，符合科學精神，絕不好高騖遠，絕不脫離實際。創(chuàng)業(yè)要實，這是為政之道。集中反映了一個黨員領導干部應當具有的政績觀和為政風格。創(chuàng)業(yè)要實就是要從實際出發(fā)追求業(yè)績與政績，腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的實績。做人要實，這是修身之本。集中反映了一個黨員領導干部應當具有的處事觀和做人準則。謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，歸根到底決定于做人要實，這就是要求黨員領導干部對黨老實、對國家忠誠、對人民負責，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。

“四個全面”相互聯(lián)系、相互促進，具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系?！八膫€全面”的現(xiàn)代化價值指向即經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化、黨的建設現(xiàn)代化，相互影響、相得益彰，共同構(gòu)成當代中國社會主義現(xiàn)代化的關鍵要素和整體進程，鮮明昭示著通過社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的光輝前景。

注釋

①習近平:《弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話》，《人民日報》2014年6月6日。②⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第251、372頁。③《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第4頁。④參見《看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日報》2015年6月19日。⑤參見《“四個全面”學習讀本》，人民出版社，2015年，第29頁。⑥參見《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第23—26頁。⑧習近平:《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。⑨習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。⑩《列寧選集》第3卷，人民出版社，2012年，第201頁。(11)瑏瑡《堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日報》2014年1月9日。(12)(13)習近平:《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。(14)參見習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。(15)《堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任把作風建設要求融入黨的制度建設》，《人民日報》2014年7月1日。(16)《深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》2015年1月14日。

責任編輯:浩淼

【當代政治】

收稿日期:2015－06－24

文章編號:1003－0751(2015)07－0005－08

文獻標識碼:A

中圖分類號:D24

作者簡介:包心鑒，男，濟南大學政治與公共管理學院院長，教授(濟南250022)，山東大學博士生導師，中國政治學會副會長，中國科學社會主義學會副會長。