高修軍

近幾年，國家的教育均衡政策對于改善邊遠落后地區(qū)辦學條件、提升教育教學水平、縮小城鄉(xiāng)差距起到了積極的作用，補助、評優(yōu)、獎勵政策的傾斜給了農村教師更多的專業(yè)發(fā)展機會。但是，我所在地區(qū)的一些現象讓我深深地意識到，社會發(fā)展、變化的速度很快，在上一輪教育均衡政策還處在推進過程中的時候，新的情況就來了，新的“不均衡”現象又出現了。

首先還是城鄉(xiāng)之間的不均衡，但會跟一般的認識不同。筆者工作的地方為蘇北縣城，社會人口近200萬，學校的數量和規(guī)模在本地區(qū)算是最大的。這些年，新城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的新樓盤不斷開張，使得縣城的面積不斷擴大，進城人口呈現爆炸式增長，給學校帶來了沉重的壓力。雖然改建了、提升了、新建了一些學校，但仍然是杯水車薪，有些學校的班級人數超過80人。據我了解，近十年的時間里，這里幾乎沒有新入編的教師，導致校聘的臨時代課教師數量龐大，有些學校竟高達40%。這部分老師大多為新近畢業(yè)的師范院校的學生，他們只是為了積累“考編”的經驗才來代課的，而且整天忙著準備考試，教育教學的質量不能得到保障。“考編”大軍輾轉于周邊各地，常常工作不到一個學期就因種種原因離職了，極不穩(wěn)定。學校少、學生多、教師缺成為壓在城區(qū)學校身上的“三座大山”。

相比較而言，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的學校情況倒好很多。由于國家教育均衡政策的傾斜以及本地的“校安工程”建設，給很多學校帶來了寬敞明亮的校舍和現代化的教學設備，而且每年又會補充一些新師資。一些評優(yōu)、評先活動，教育部門經常會優(yōu)先考慮農村學校，使很多農村老師得到了城區(qū)老師想都不敢想的榮譽。在農村學校里，班級的學生數隨著進城大軍擴張而不斷減少，有些班級學生只有十余人，為實行個別化小班教學創(chuàng)造了良機?？傊?，我們這里的農村學校正處于最好的歷史發(fā)展時期。

但是事實上，農村學校的辦學質量與城區(qū)學校相比仍然存在著很大的差距，而且還有逐年擴大的趨勢。在教育局組織的數次學業(yè)質量調研中，城區(qū)遙遙領先，大多農村學校學業(yè)質量都排在后面，而教育改革和教研工作也幾乎陷入停滯的狀態(tài)，沒人管、沒人問的情況普遍存在。這應該引起我們的思考：關注了農村教育的發(fā)展，可并沒有真正實現教育質量的均衡，個中原因何在？

另外，我們這里在小學和中學之間也存在著嚴重失衡的狀況，主要表現在師資力量上。由于前幾年中學生源的暴漲，從小學調出不少優(yōu)秀的老師到中學任教，現在中學階段的生源降到了低谷，根本不需要這么多的教師了，但是“能上不能下”的現象普遍存在，很多老師不愿意回到小學任教，造成了有些中學師生比高達1∶3的尷尬局面，不少教師根本沒有任何課務。有些地方政府為了化解中小學師資嚴重失衡的矛盾，竟把小學部分年級安排到中學上課，由中學全權管理和教學。雖然這個權宜之計表面上解決了問題，但卻并不符合教育規(guī)律，中學的校園文化、整體氛圍并不一定適合小學生，而這樣的舉動更讓家長和外界社會不理解，教育科學的嚴謹性受到質疑，甚至有人對教育失去了信心。

我也查詢了一些資料，發(fā)現這樣的現象也不只是孤立地存在于我們這個地區(qū)，具體的表現可能有所不同，但不斷變化、發(fā)展著的社會現實總會對既有的教育均衡造成影響。作為基層的教育工作者，我感到對此無能為力。我想，問題的解決之道還是在教育政策層面上，怎么樣讓政策更適合教育發(fā)展，更符合當時當地的教育現實狀況，是需要各級教育管理者，尤其是高層管理者思考的。

另一個觀念也要樹立：教育均衡歸根到底是人的均衡，師資隊伍的建設始終應作為教育改革和發(fā)展最為關鍵的因素。但是在很多地方政府和教育管理者那里就不存在這個概念，他們要的是標準數據，是一眼就能看得見的東西，學校之間擁有的教學樓、電腦、操場面積上是否有差別。

要實現真正意義上的教育均衡，需要宏觀的設計，也需要微觀的考量，對教育人事的管理，對師資合理流動的鼓勵，對職稱制度的改革，對教育理想和人格的培育，這些“人”的因素應該與辦學硬件的“均衡”同步進行，甚至說要超前進行，這樣才能跟得上社會及人發(fā)展的需要。