羅俊鑫

由于受世界經(jīng)濟(jì)形勢不景氣和我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國經(jīng)濟(jì)正從過去高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，將對社會保險擴面、基金征繳等方面帶來負(fù)面影響，社會保險面臨的壓力增大。本文就新常態(tài)下社會保險工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、面臨的問題

（一）擴面難

社會保險覆蓋范圍不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步擴大到各類用人單位和社會群體，但由于制度還不夠完善，還有部分應(yīng)保的人群尚未納入?yún)⒈７秶?，特別是民營、私營企業(yè)或中小微企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保率較低，比如養(yǎng)老保險，全國還有將近2億符合條件的人員沒有被納入覆蓋范圍（人力資源和社會保障部副部長胡曉義在2014年3月“中國發(fā)展高層論壇2014”年會上講話）。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營、私營企業(yè)或中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，無能力為員工參保繳費，這給社會保險擴面帶來壓力，造成這部分群體仍在社會保險門外。另外，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員流動性大，就業(yè)不穩(wěn)定特點突出，個體工商戶經(jīng)營穩(wěn)定性也比較差，應(yīng)參保人數(shù)難以確定，推進(jìn)這部分人員參保困難比較大。個體工商戶只想著賺錢，農(nóng)民工只想著領(lǐng)工資，不愿意甚至拒絕參保。也有部分單位尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)組織出于經(jīng)濟(jì)利益考慮和以農(nóng)民工個人不愿意參保等為由，不愿給農(nóng)民工和其他人員參保，這給實現(xiàn)人群社保全覆蓋帶來諸多困難。從近幾年廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保情況看，新增參保人數(shù)逐年減少，擴面壓力越來越大。截至2012年12月底，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為512.65萬人，比上年增長5.97%;截至2013年12月底，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為538.37萬人，比上年增長5.02%;截至2014年12月底，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為557.59萬人，比上年增長3.57%。

（二）基金征繳難

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，其中以勞動密集型企業(yè)最為突出，為職工繳納社會保險費能力下降，企業(yè)欠費嚴(yán)重，基金征繳困難。從近幾年廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征繳情況看，基金增收逐年遞減，征繳壓力越來越大。2012年度全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征繳收入245.01億元，比上年增收13.07%;2013年度全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征繳收入275.48億元，比上年增收12.44%;2014年度全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征繳收入301.11億元，比上年增收9.3%。同時，由于現(xiàn)行的社會保險費率、繳費基數(shù)偏高，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，導(dǎo)致不少企業(yè)及個人繳費負(fù)擔(dān)重，難以依法足額繳納各項社會保險費。以廣西為例，2013年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為42637元，按政策規(guī)定，2014年靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)為42637元，按此計算，靈活就業(yè)人員一年應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別為8527.4元（42637*20%）和4263.7元（42637*10%），兩項合計12791.1元，月均繳費1065.93元。如果一名靈活就業(yè)人員的月收入為2000元，須用超過一半的收入繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，如此重的繳費負(fù)擔(dān)，靈活就業(yè)人員難以承擔(dān)。另一方面，一些企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，少負(fù)擔(dān)社會保險費，就編造各種理由故意少報、瞞報、漏報社會保險繳費基數(shù)，導(dǎo)致少繳社會保險費和社會保險基金的損失。

（三）基金支付壓力增大

一是人口老齡化加快，退休人員增加，養(yǎng)老保險基金支出增加。以廣西為例，截至2012年末，廣西參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)為349.07萬人，離退休人員為163.58萬人，供養(yǎng)比例為2.13∶1;截至2013年末，廣西參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)為365.77萬人，離退休人員為172.6萬人，供養(yǎng)比例為2.12∶1;截至2014年末，廣西參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)為377.31萬人，離退休人員為180.28萬人，供養(yǎng)比例為2.09∶1。由此可見，人口老齡化的到來，意味著供養(yǎng)比例逐年提高，即以更少的繳費人員來供養(yǎng)更多的退休人員，從而增加基金支付的壓力。2013年廣西企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出364.16億元，比2012年支出增加63.07億元，增長20.95%;2014年廣西企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出412.38億元，比2013年支出增加48.22億元，增長13.24%。每年基金支出增幅都超過兩位數(shù)。按照目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的體制，隨著人類健康水平的提高和壽命的延長，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的缺口將進(jìn)一步加大。二是失業(yè)人數(shù)增加，從而增加基金支出。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級，對傳統(tǒng)勞動力需求降低，不少企業(yè)還解雇部分員工，造成失業(yè)人員增多，勢必增加失業(yè)保險基金支出。

（四）基金貶值風(fēng)險

目前我國社會保險基金保值增值渠道單一，法律規(guī)定社會保險基金只能存入銀行或購買國家債券，靠存款或債券利息保值增值。我國銀行存款利率長期略低于當(dāng)年通貨膨脹率，若銀行存款以單利計息，而通貨膨脹對貨幣的影響以復(fù)利計算，加大了通貨膨脹對社會保險基金的貶值力度，削弱了銀行存款的保值能力，無法實現(xiàn)社會保險基金的保值增值和增加基金積累。

（五）管理服務(wù)的壓力越來越大

隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民群眾生活水平不斷提高，對社會保險服務(wù)的便攜性、可靠性、公平性以及個性化要求也越來越高，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)面臨的提高管理服務(wù)水平的壓力越來越大。政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建立把公共服務(wù)提到前所未有的高度，人民群眾有更高的期盼。作為政府公共服務(wù)的社會保險服務(wù)，更是人們期望的焦點。在全民參保的情況下，參保群眾的多樣性不僅要求服務(wù)更加多樣化，而且更加分散化，更具流動性。社保集中式的大廳服務(wù)已經(jīng)不能滿足服務(wù)對象的要求。參保群眾更期待能有在家門口的“一門式”“一站式”綜合服務(wù)。新一代參保人群更期待無時空限制的更便捷的網(wǎng)上、手機等智能服務(wù)。流動性人口更期待個性化服務(wù)，如異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。在依法治國的背景下，隨著人們法治觀念的不斷增強，人們對社會保險服務(wù)的規(guī)范化、公平性、透明度會不斷提出新的更高的需求，從而導(dǎo)致社會保險管理服務(wù)的壓力越來越大。

二、對策

（一）依法擴大社會保險覆蓋面

社會保險遵循“大數(shù)法則”，社會保險覆蓋面越廣，參保人群越多，繳費人數(shù)越多，基金收入和基金積累就會增加，抵御風(fēng)險能力也就越強。因此，要以全民參保登記作為重要基礎(chǔ)和手段，摸清各項社會保險應(yīng)覆蓋人群的底數(shù)，按照不同險種規(guī)定，促進(jìn)應(yīng)保未保的人群納入?yún)⒈７秶?。重點把私營企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)職工和個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍，提高參保率;引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保、長期參保，鞏固和提高參保率;積極探索失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的參保政策，對被征地農(nóng)民實行先保后征，應(yīng)保盡保。

（二）加強社會保險基金征繳

社會保險的目的是確保社會保險各種待遇的發(fā)放，保障參保人員的基本生活，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，而社會保險基金是確保待遇發(fā)放的基礎(chǔ)和保證。社會保險費征繳是基金來源的主渠道，因此，要采取有力措施加強社會保險基金征繳。一是加大社會保險繳費基數(shù)的稽查力度，確?；饝?yīng)收盡收。社會保險費是依據(jù)職工的工資收入作為基數(shù)計算收繳的，繳費工資基數(shù)的高低，直接影響社會保險費的收入。由于部分企業(yè)法律意識淡薄，為了達(dá)到降低成本、少繳社保費的目的，存在少報、漏報、瞞報工資基數(shù)問題。因此，要加大社會保險繳費工資基數(shù)稽查力度，要把繳費工資基數(shù)稽查作為增加基金收入和維護(hù)職工利益的一項措施，通過稽查，糾正、杜絕企業(yè)少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)的行為，對瞞報工資基數(shù)的企業(yè)，除按規(guī)定進(jìn)行補繳本金外，加收滯納金，依法對責(zé)任人予以處罰和通報曝光。同時，推行繳費工資基數(shù)申報個人簽名和公示制度，建立職工監(jiān)督企業(yè)繳費的機制，以保證企業(yè)申報繳費基數(shù)的真實、準(zhǔn)確，促進(jìn)基金應(yīng)收盡收。二是加大基金征繳執(zhí)法力度。要嚴(yán)格按照《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，依法征繳社會保險費，提高征繳率。對欠繳社會保險費企業(yè)，分析欠繳原因，針對各企業(yè)的實際分別采取相應(yīng)的措施，對有能力繳費而不繳納或少繳的，堅決依法收繳，必要時采取法律手段，保證社會保險基金征繳到位。

（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險統(tǒng)籌層次越高，制度覆蓋范圍也就越廣，基金可以在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，均衡地區(qū)之間的社會保險負(fù)擔(dān)水平，提高社會保險抗風(fēng)險能力。黨的十八屆三中全會提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，目的是讓參保人員不分區(qū)域享受統(tǒng)一的國民待遇，以更高層次的社會統(tǒng)籌來確保待遇發(fā)放，更充分地體現(xiàn)社會公平;另一方面實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從國家層面安排和保障基金，增強基金的調(diào)劑、保障功能和使用效率，從而更加保障參保人員待遇享受的公平性、穩(wěn)定性和養(yǎng)老保險制度發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）實施社會保險優(yōu)惠政策

一是適時適當(dāng)降低社會保險費率。黨的十八屆三中全會提出“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率”。目前參保企業(yè)承擔(dān)“五險”社會保險費的費率超過繳費基數(shù)的30%，企業(yè)普遍反映繳納社會保險費負(fù)擔(dān)重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受，一方面增加企業(yè)經(jīng)營成本，影響企業(yè)競爭力，另一方面也影響企業(yè)繳費的積極性，導(dǎo)致故意欠費現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應(yīng)在擴大覆蓋面、增加基金平衡能力的前提下，科學(xué)合理確定和調(diào)整社會保險繳費基數(shù)，適時適當(dāng)降低社會保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)競爭力，保持企業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)企業(yè)參保繳費。二是實施繳費補貼。對費率較高的養(yǎng)老保險給予適當(dāng)?shù)睦U費補貼，同時，建立激勵機制，對吸納就業(yè)困難人員較多、錄用時間較長的小微企業(yè)、園區(qū)企業(yè)，實施由財政提供社會保險繳費補貼的政策。三是實施穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼。四是對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險五項社會保險費實行緩交政策，緩交期間各項社會保險待遇保證發(fā)放。

（五）拓寬基金籌集渠道

一是加大財政對社保的投入。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任，更好地發(fā)揮公共財政在社會保障中的作用。目前廣西大部分地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，隨著制度不斷推進(jìn)，這些地區(qū)養(yǎng)老保險基金面臨的壓力將會越來越大。在新增擴面和基金來源有限的情況下，只有通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保險的投入，才能確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是積極開辟國有資產(chǎn)社會保障資金新的籌資渠道，劃轉(zhuǎn)部分國有資本或通過證券市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金更有保障性和可持續(xù)性。三是加強基金保值增值。社會保險經(jīng)過將近30年的發(fā)展，積累了一定規(guī)模的社會保險基金，國家應(yīng)盡快出臺社會保險基金投資運營管理辦法，在確保當(dāng)期基金支付和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基金市場化、多元化投資運營，最大限度地用活社會保險基金，使基金保值增值，增加基金收入。

（六）加強社會保險宣傳

宣傳工作是做好社會保險工作的先導(dǎo)和前提條件，宣傳工作做好了，宣傳到位了，就為社會保險工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。因此，要充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介手段宣傳社會保險，擴大社會保險知曉率，使社會保險深入人心，家喻戶曉，提高全社會的社會保險意識，變“要我參保”為“我要參?！?，并自覺監(jiān)督單位按時足額繳納社會保險費。另外，對故意拖欠社會保險費的單位，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過新聞媒體進(jìn)行曝光，讓社會公眾監(jiān)督單位繳費，形成全社會關(guān)心支持和共同監(jiān)督社會保險的良好社會氛圍。

（七）提高社會保險管理服務(wù)水平

黨的十八大提出“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。”黨的十八屆三中全會提出“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系?！奔訌娚鐣ｋU經(jīng)辦管理能力建設(shè)、健全經(jīng)辦服務(wù)體系、提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平是深化社會保險制度改革的一項重要任務(wù)。社會保險政策能否落實到位，社會保險事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行力、經(jīng)辦管理服務(wù)水平的高低。因此，提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平是社會保險事業(yè)健康發(fā)展的保證。一是加快健全社會保險經(jīng)辦管理體制，著力整合經(jīng)辦管理資源和管理職能，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦，統(tǒng)一征繳，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立一套組織機構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、管理手段先進(jìn)、服務(wù)水平一流的管理服務(wù)運行機制，為參保人提供更加方便快捷的服務(wù)。二是加強社會保險管理信息化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國“社保一卡通”，參保人員流動到哪里，社保網(wǎng)絡(luò)就服務(wù)到哪里，方便參保人員走天下。三是加強社會保險干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍的政治思想素質(zhì)、經(jīng)辦管理服務(wù)水平，為社會保險事業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和能力保障。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局）