陳堃 陳永鋒 彭琴

2014年，廣西各級人力資源和社會保障行政部門切實推行依法行政，積極穩(wěn)妥處理各類行政爭議，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、建設(shè)法治政府和構(gòu)建和諧社會中的作用，收到顯著成效。本文著重分析這些案件的主要特點和存在問題，并提出相關(guān)對策和建議，以進一步提高行政執(zhí)法能力和水平，不斷推進廣西人社系統(tǒng)依法行政工作邁上新臺階。

一、基本情況

（一）人力資源和社會保障行政部門作為行政復議機關(guān)處理行政復議案件的情況

1.案件總量。2014年，全區(qū)各級人力資源和社會保障行政部門共收到行政復議申請104件，其中，決定受理90件，不予受理及依法作其他處理的14件。已結(jié)案件75件。

如表1所示，2014年全區(qū)行政復議案件申請總數(shù)比2013年減少7件，下降 6.31%;但受理件數(shù)增加4件，上升4.65%。

2.申請復議案件種類分布。2014年全區(qū)申請行政復議事項主要集中在工傷保險、養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察等方面。其中，工傷保險類39件，占37.5%;養(yǎng)老保險類39件，占37.

如表2所示，與2013年相比，工傷保險類下降13.33%，養(yǎng)老保險類上升11.43%，勞動監(jiān)察類上升114.29%;行政不作為類下降87.5%。人事行政和行政審批分別下降至0件。

3.處理情況。在2014年已審結(jié)的75件案件中，復議決定維持52件，占69.33%;撤銷和責令履行6件，占8.0%;作其他處理17件，占22.67%。

與2013年相比，復議決定維持率下降4.0%，撤銷和責令履行所占比例維持不變，作其他處理的案件比例上升4.0%。

（二）被復議的情況

2014年各級人力資源和社會保障部門認真履行作為被申請人參加行政復議的職責，積極參加行政復議，作出復議答復并提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)材料，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門被復議176件，比2013年增加18件，上升11.39%。已審結(jié)148件，未審結(jié)28件。

1.被復議案件種類分布。2014年，全區(qū)被復議事項主要集中在工傷保險、養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察等方面。其中，工傷保險類117件，占66.48%;養(yǎng)老保險類36件，占20.45%;勞動監(jiān)察類17件，占9.66%;行政不作為類1件，占0.57%;其他5件，占2.84%。

2.審理結(jié)果。在已審結(jié)的148件案件中，復議決定維持119件，占80.41%;撤銷和責令履行14件，占9.46%;作其他處理15件，占10.14%。

（三）行政應(yīng)訴情況

1.案件總量。2014年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門共處理行政應(yīng)訴案件248件，比2014年同期增加32件，增幅為14.81%。

2.應(yīng)訴案件種類分布。2014年行政應(yīng)訴案件主要集中在工傷保險、養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察等事項。其中，工傷保險類190件，占76.61%;養(yǎng)老保險類31件，占12.5%;勞動監(jiān)察類19件，占7.66%;行政不作為類2件，占0.81%;人事爭議類1件，占0.4%;其他5件，占2.02%。

與2013年相比，工傷保險類上升20.25%，養(yǎng)老保險類上升29.17%，勞動監(jiān)察類上升111.11%，行政不作為類下降33.33%。

3.處理情況。2014年已審結(jié)184件，未結(jié)64件。已審結(jié)的案件中，判決維持147件，占79.89%;撤銷和限期履行職責9件，占4.89%;作其他處理的28件，占15.22%。

表5 ? 2014年、2013年全區(qū)行政應(yīng)訴案件處理情況表

（單位：件）

[年度＼&已審結(jié)總數(shù)＼&維持＼&撤銷和限期履行職責＼&其他處理＼&2014年＼&184＼&147＼&9＼&28＼&2013年＼&175＼&126＼&18＼&31＼&]

與2013年相比，行政應(yīng)訴案件維持率上升7.89%;撤銷和限期履行職責、作其他處理的分別下降5.4%、2.49%。

二、主要特點

（一）行政復議案件受理數(shù)量、被復議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量均有所上升

與2013年同期相比，2014年全區(qū)行政復議案件受理數(shù)量上升 4.65%。被復議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量分別上升11.39%和14.81%。說明隨著人社普法的深入和人社法律法規(guī)宣傳覆蓋面的擴大，行政相對人通過申請行政復議和提起行政訴訟維護自身合法權(quán)益的法律意識和法律水平有所增強和提高。

（二）工傷保險行政爭議居高不下

在行政復議、被復議和行政應(yīng)訴中，工傷保險類分別占37.5%、66.48%和76.61%。與2013年基本持平。工傷保險類案件以工傷認定為主。近年來，在行政復議和行政應(yīng)訴中，工傷認定類行政爭議案件所占比例分別在70%和80%左右。其主要原因：職工被認定為工傷與否，待遇差別非常大。一方面，如果職工未被認定為工傷，職工或其家屬不服，希望通過行政復議或行政訴訟來改變原決定;另一方面，如果職工被認定為工傷，對于未參加工傷保險的用人單位，因為要自行承擔工傷職工的工傷保險待遇，也希望通過行政復議或行政訴訟來改變原決定，或是由此達到拖延支付工傷待遇的目的。所以，加強工傷認定工作和督促用人單位參加工傷保險任務(wù)艱巨。

（三）勞動監(jiān)察行政爭議大幅上漲

與2013年相比，勞動監(jiān)察類行政復議上升114.29%，行政應(yīng)訴上升111.11%。工資支付、社會保險的繳納是勞動者投訴的熱點，用人單位侵害勞動者基本權(quán)益的違法行為時有發(fā)生，部分用人單位通過申請行政復議或提起行政訴訟達到拖延履行義務(wù)的目的，勞動監(jiān)察維權(quán)執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）不作為行政爭議大幅下降

與2013年案件數(shù)量相比，不作為類的行政復議和行政應(yīng)訴案件分別下降87.5%和33.33%。說明廣西各級人力資源社會保障部門積極行政意識提高，法治觀念增強。但此類爭議仍然存在，要求廣西人社系統(tǒng)執(zhí)法人員牢固樹立“法定職責必須為”的理念和意識。

（五）行政復議綜合糾錯率持續(xù)上升

2014年，行政復議糾錯率達30.67%，比上年提高4.0%。一方面，說明行政復議層級糾錯功能進一步發(fā)揮，部分行政爭議被化解在行政程序中，有效地糾正了違法或不當?shù)男姓袨?，避免和減少了行政應(yīng)訴案件的產(chǎn)生，提高了行政應(yīng)訴案件的勝訴率。另一方面，也說明了全區(qū)人社行政執(zhí)法質(zhì)量仍有待提高。

（六）行政應(yīng)訴勝訴率逐年上升

2014年，廣西行政應(yīng)訴案件勝訴率比2013年提高7.89%。說明近年來廣西人力資源社會保障部門通過加強業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓、召開疑難案件研討會、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案件評查等活動，執(zhí)法水平穩(wěn)步提高，絕大部分執(zhí)法行為經(jīng)受住了行政訴訟的檢驗。

三、存在問題

（一）人力資源和社會保障部門執(zhí)法質(zhì)量仍有待提高

從敗訴案件來看，敗訴主要原因：一是在作出具體行政行為前，有的部門對案件事實調(diào)查核實工作重視不夠，對不能肯定或者有疑問的問題，沒有進行進一步全面深入和細致的調(diào)查核實，導致作出具體行政行為后認定事實不清，證據(jù)不足而被撤銷或敗訴。二是程序意識淡薄，行政程序存在瑕疵或違法。如有的部門先作出行政決定后再調(diào)查補充相關(guān)證據(jù)，有的部門超過法定期限才作出行政行為。三是適用依據(jù)錯誤。有的部門在執(zhí)法中適用依據(jù)錯誤或欠缺依據(jù)等。

（二）基層單位事多人少，人員編制緊缺、經(jīng)費和設(shè)施不足，一定程度上影響了行政執(zhí)法和審理行政復議案件的質(zhì)量

四、對策及建議

（一）進一步充實和調(diào)整法制工作機構(gòu)力量

新修訂的《行政訴訟法》于2015年5月1日施行，影響較大的是復議機關(guān)作出維持決定與原作出行政行為的機關(guān)作為共同被告以及行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴兩種情形，預(yù)計行政復議案件和行政應(yīng)訴案件的數(shù)量將有較大漲幅。各部門要及時采取有力措施，進一步調(diào)整、充實法制機構(gòu)人員力量，加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，通過舉辦行政復議行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓班、研討會、旁聽法院審理人力資源社會保障行政應(yīng)訴案件等多種形式推動法制工作隊伍素質(zhì)的提高，以適應(yīng)法制工作新常態(tài)。

（二）繼續(xù)做好合法性審查工作，把好“出口”關(guān)

部分被復議撤銷和法院撤銷的案件，其“敗訴”原因很簡單而且是完全可以避免，關(guān)鍵是在作出具體行政行為之前要認真把關(guān)。各部門要繼續(xù)做好法律審核工作，強化對本部門擬作出的行政行為的事前監(jiān)督，從源頭上把好行政行為“出口”關(guān)，減少或避免行政復議、行政應(yīng)訴案件的發(fā)生或敗訴。

（三）推行部門權(quán)力清單制度

全面清理本部門行政權(quán)力，將行政權(quán)力和責任事項以清單形式向社會公布，規(guī)范行政

權(quán)力的運行，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

（四）上級部門應(yīng)加強對下級部門的業(yè)務(wù)指導

隨著行政管理職權(quán)的下放，下級部門承擔了更多的具體行政管理職責，基層執(zhí)法隊伍力量薄弱，上級部門要加強業(yè)務(wù)指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，確保下放的權(quán)力事項依法高效運作，避免和減少行政爭議。

（五）加強行政與司法聯(lián)動，共同預(yù)防和化解行政爭議

一是繼續(xù)通過與人民法院聯(lián)合舉辦聯(lián)席會議、召開疑難問題研討會等形式，就行政執(zhí)法和行政審判中存在的疑難問題、法律適用意見分歧較大的問題進行研討，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，維護行政執(zhí)法的權(quán)威。二是建立及時溝通機制。各級人力資源社會保障部門遇到重大復雜或疑難的案件，要積極主動與當?shù)厝嗣穹ㄔ汉托姓妥h機關(guān)溝通交流，認真聽取意見和建議，合法合理地解決問題。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處）