陳堃 陳永鋒 彭琴

2014年，廣西各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門切實(shí)推行依法行政，積極穩(wěn)妥處理各類行政爭(zhēng)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，收到顯著成效。本文著重分析這些案件的主要特點(diǎn)和存在問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議，以進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力和水平，不斷推進(jìn)廣西人社系統(tǒng)依法行政工作邁上新臺(tái)階。

一、基本情況

（一）人力資源和社會(huì)保障行政部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議案件的情況

1.案件總量。2014年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門共收到行政復(fù)議申請(qǐng)104件，其中，決定受理90件，不予受理及依法作其他處理的14件。已結(jié)案件75件。

如表1所示，2014年全區(qū)行政復(fù)議案件申請(qǐng)總數(shù)比2013年減少7件，下降 6.31%;但受理件數(shù)增加4件，上升4.65%。

2.申請(qǐng)復(fù)議案件種類分布。2014年全區(qū)申請(qǐng)行政復(fù)議事項(xiàng)主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等方面。其中，工傷保險(xiǎn)類39件，占37.5%;養(yǎng)老保險(xiǎn)類39件，占37.

如表2所示，與2013年相比，工傷保險(xiǎn)類下降13.33%，養(yǎng)老保險(xiǎn)類上升11.43%，勞動(dòng)監(jiān)察類上升114.29%;行政不作為類下降87.5%。人事行政和行政審批分別下降至0件。

3.處理情況。在2014年已審結(jié)的75件案件中，復(fù)議決定維持52件，占69.33%;撤銷和責(zé)令履行6件，占8.0%;作其他處理17件，占22.67%。

與2013年相比，復(fù)議決定維持率下降4.0%，撤銷和責(zé)令履行所占比例維持不變，作其他處理的案件比例上升4.0%。

（二）被復(fù)議的情況

2014年各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真履行作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議的職責(zé)，積極參加行政復(fù)議，作出復(fù)議答復(fù)并提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)材料，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門被復(fù)議176件，比2013年增加18件，上升11.39%。已審結(jié)148件，未審結(jié)28件。

1.被復(fù)議案件種類分布。2014年，全區(qū)被復(fù)議事項(xiàng)主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等方面。其中，工傷保險(xiǎn)類117件，占66.48%;養(yǎng)老保險(xiǎn)類36件，占20.45%;勞動(dòng)監(jiān)察類17件，占9.66%;行政不作為類1件，占0.57%;其他5件，占2.84%。

2.審理結(jié)果。在已審結(jié)的148件案件中，復(fù)議決定維持119件，占80.41%;撤銷和責(zé)令履行14件，占9.46%;作其他處理15件，占10.14%。

（三）行政應(yīng)訴情況

1.案件總量。2014年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門共處理行政應(yīng)訴案件248件，比2014年同期增加32件，增幅為14.81%。

2.應(yīng)訴案件種類分布。2014年行政應(yīng)訴案件主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等事項(xiàng)。其中，工傷保險(xiǎn)類190件，占76.61%;養(yǎng)老保險(xiǎn)類31件，占12.5%;勞動(dòng)監(jiān)察類19件，占7.66%;行政不作為類2件，占0.81%;人事爭(zhēng)議類1件，占0.4%;其他5件，占2.02%。

與2013年相比，工傷保險(xiǎn)類上升20.25%，養(yǎng)老保險(xiǎn)類上升29.17%，勞動(dòng)監(jiān)察類上升111.11%，行政不作為類下降33.33%。

3.處理情況。2014年已審結(jié)184件，未結(jié)64件。已審結(jié)的案件中，判決維持147件，占79.89%;撤銷和限期履行職責(zé)9件，占4.89%;作其他處理的28件，占15.22%。

表5 ? 2014年、2013年全區(qū)行政應(yīng)訴案件處理情況表

（單位：件）

[年度＼&已審結(jié)總數(shù)＼&維持＼&撤銷和限期履行職責(zé)＼&其他處理＼&2014年＼&184＼&147＼&9＼&28＼&2013年＼&175＼&126＼&18＼&31＼&]

與2013年相比，行政應(yīng)訴案件維持率上升7.89%;撤銷和限期履行職責(zé)、作其他處理的分別下降5.4%、2.49%。

二、主要特點(diǎn)

（一）行政復(fù)議案件受理數(shù)量、被復(fù)議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量均有所上升

與2013年同期相比，2014年全區(qū)行政復(fù)議案件受理數(shù)量上升 4.65%。被復(fù)議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量分別上升11.39%和14.81%。說(shuō)明隨著人社普法的深入和人社法律法規(guī)宣傳覆蓋面的擴(kuò)大，行政相對(duì)人通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)和法律水平有所增強(qiáng)和提高。

（二）工傷保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議居高不下

在行政復(fù)議、被復(fù)議和行政應(yīng)訴中，工傷保險(xiǎn)類分別占37.5%、66.48%和76.61%。與2013年基本持平。工傷保險(xiǎn)類案件以工傷認(rèn)定為主。近年來(lái)，在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中，工傷認(rèn)定類行政爭(zhēng)議案件所占比例分別在70%和80%左右。其主要原因：職工被認(rèn)定為工傷與否，待遇差別非常大。一方面，如果職工未被認(rèn)定為工傷，職工或其家屬不服，希望通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)改變?cè)瓫Q定;另一方面，如果職工被認(rèn)定為工傷，對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，因?yàn)橐孕谐袚?dān)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇，也希望通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)改變?cè)瓫Q定，或是由此達(dá)到拖延支付工傷待遇的目的。所以，加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作和督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)任務(wù)艱巨。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察行政爭(zhēng)議大幅上漲

與2013年相比，勞動(dòng)監(jiān)察類行政復(fù)議上升114.29%，行政應(yīng)訴上升111.11%。工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納是勞動(dòng)者投訴的熱點(diǎn)，用人單位侵害勞動(dòng)者基本權(quán)益的違法行為時(shí)有發(fā)生，部分用人單位通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟達(dá)到拖延履行義務(wù)的目的，勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）不作為行政爭(zhēng)議大幅下降

與2013年案件數(shù)量相比，不作為類的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件分別下降87.5%和33.33%。說(shuō)明廣西各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門積極行政意識(shí)提高，法治觀念增強(qiáng)。但此類爭(zhēng)議仍然存在，要求廣西人社系統(tǒng)執(zhí)法人員牢固樹立“法定職責(zé)必須為”的理念和意識(shí)。

（五）行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率持續(xù)上升

2014年，行政復(fù)議糾錯(cuò)率達(dá)30.67%，比上年提高4.0%。一方面，說(shuō)明行政復(fù)議層級(jí)糾錯(cuò)功能進(jìn)一步發(fā)揮，部分行政爭(zhēng)議被化解在行政程序中，有效地糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，避免和減少了行政應(yīng)訴案件的產(chǎn)生，提高了行政應(yīng)訴案件的勝訴率。另一方面，也說(shuō)明了全區(qū)人社行政執(zhí)法質(zhì)量仍有待提高。

（六）行政應(yīng)訴勝訴率逐年上升

2014年，廣西行政應(yīng)訴案件勝訴率比2013年提高7.89%。說(shuō)明近年來(lái)廣西人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)、召開疑難案件研討會(huì)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案件評(píng)查等活動(dòng)，執(zhí)法水平穩(wěn)步提高，絕大部分執(zhí)法行為經(jīng)受住了行政訴訟的檢驗(yàn)。

三、存在問(wèn)題

（一）人力資源和社會(huì)保障部門執(zhí)法質(zhì)量仍有待提高

從敗訴案件來(lái)看，敗訴主要原因：一是在作出具體行政行為前，有的部門對(duì)案件事實(shí)調(diào)查核實(shí)工作重視不夠，對(duì)不能肯定或者有疑問(wèn)的問(wèn)題，沒有進(jìn)行進(jìn)一步全面深入和細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致作出具體行政行為后認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足而被撤銷或敗訴。二是程序意識(shí)淡薄，行政程序存在瑕疵或違法。如有的部門先作出行政決定后再調(diào)查補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，有的部門超過(guò)法定期限才作出行政行為。三是適用依據(jù)錯(cuò)誤。有的部門在執(zhí)法中適用依據(jù)錯(cuò)誤或欠缺依據(jù)等。

（二）基層單位事多人少，人員編制緊缺、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施不足，一定程度上影響了行政執(zhí)法和審理行政復(fù)議案件的質(zhì)量

四、對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整法制工作機(jī)構(gòu)力量

新修訂的《行政訴訟法》于2015年5月1日施行，影響較大的是復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定與原作出行政行為的機(jī)關(guān)作為共同被告以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴兩種情形，預(yù)計(jì)行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件的數(shù)量將有較大漲幅。各部門要及時(shí)采取有力措施，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員力量，加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)舉辦行政復(fù)議行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討會(huì)、旁聽法院審理人力資源社會(huì)保障行政應(yīng)訴案件等多種形式推動(dòng)法制工作隊(duì)伍素質(zhì)的提高，以適應(yīng)法制工作新常態(tài)。

（二）繼續(xù)做好合法性審查工作，把好“出口”關(guān)

部分被復(fù)議撤銷和法院撤銷的案件，其“敗訴”原因很簡(jiǎn)單而且是完全可以避免，關(guān)鍵是在作出具體行政行為之前要認(rèn)真把關(guān)。各部門要繼續(xù)做好法律審核工作，強(qiáng)化對(duì)本部門擬作出的行政行為的事前監(jiān)督，從源頭上把好行政行為“出口”關(guān)，減少或避免行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的發(fā)生或敗訴。

（三）推行部門權(quán)力清單制度

全面清理本部門行政權(quán)力，將行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公布，規(guī)范行政

權(quán)力的運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

隨著行政管理職權(quán)的下放，下級(jí)部門承擔(dān)了更多的具體行政管理職責(zé)，基層執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，上級(jí)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，確保下放的權(quán)力事項(xiàng)依法高效運(yùn)作，避免和減少行政爭(zhēng)議。

（五）加強(qiáng)行政與司法聯(lián)動(dòng)，共同預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議

一是繼續(xù)通過(guò)與人民法院聯(lián)合舉辦聯(lián)席會(huì)議、召開疑難問(wèn)題研討會(huì)等形式，就行政執(zhí)法和行政審判中存在的疑難問(wèn)題、法律適用意見分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行研討，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威。二是建立及時(shí)溝通機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門遇到重大復(fù)雜或疑難的案件，要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ汉托姓?fù)議機(jī)關(guān)溝通交流，認(rèn)真聽取意見和建議，合法合理地解決問(wèn)題。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處）